2026年营商环境优化计划

2026年营商环境优化计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于深化“放管服”改革、持续优化营商环境的决策部署，主动适应经济高质量发展新要求，有效破解当前营商环境存在的堵点、痛点、难点问题，进一步激发市场主体活力和社会创造力，提升区域综合竞争力和可持续发展能力，特制定本计划。1.2编制依据本计划依据《优化营商环境条例》、《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》等国家法律法规及政策文件，结合本地区“十四五”规划纲要、经济社会发展实际以及前期营商环境评估反馈情况编制。1.3适用范围本计划适用于本行政区域内各级人民政府及其组成部门、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在2026年度内开展的各项营商环境优化工作。计划内容涵盖企业开办、运营、退出全生命周期，以及政务服务、市场监管、法治保障、要素支撑等关键领域。1.4工作原则坚持目标导向与问题导向相结合。对标国际国内一流水平设定优化目标，聚焦市场主体反映强烈的突出问题精准施策。坚持改革创新与法治保障相结合。鼓励大胆探索、先行先试，将行之有效的改革举措及时固化提升为制度规范，确保改革在法治轨道上运行。坚持系统集成与协同高效相结合。加强跨部门、跨层级、跨区域的业务协同和数据共享，推动营商环境优化从单点突破向整体提升转变。坚持政府主导与社会参与相结合。强化政府统筹协调作用，广泛听取市场主体、行业协会商会、第三方机构的意见建议，构建共建共治共享的营商环境建设新格局。二、主要目标与关键指标2.1总体目标到2026年底，基本建成市场化、法治化、国际化的一流营商环境，政府治理效能显著提升，市场准入更加便捷公平，监管执法更加规范高效，政务服务更加智能精准，要素获取更加便利可及，市场主体获得感、满意度位居全国前列。2.2关键量化指标指标类别具体指标2025年基线值2026年目标值企业开办企业开办全流程耗时（工作日）1.5≤1企业开办“一网通办”率（%）95100工程建设审批社会投资小型低风险项目全流程审批时间（工作日）15≤12工程建设项目审批事项线上办理率（%）90100政务服务政务服务事项“一窗受理”率（%）85≥95“最多跑一次”事项占比（%）92≥98高频政务服务事项“跨省通办”覆盖率（%）70≥90纳税服务纳税次数（次/年）6≤5主要税费种网上申报率（%）98≥99.5跨境贸易进口边境合规时间（小时）36≤30出口边境合规时间（小时）20≤15获得信贷普惠型小微企业贷款余额增速（%）高于各项贷款平均增速持续高于各项贷款平均增速执行合同解决商业纠纷平均耗时（天）180≤160司法程序质量指数（0-18分）15≥16办理破产破产案件平均审理周期（月）1.8≤1.5市场监管“双随机、一公开”监管覆盖率（%）95100信用监管应用场景数量（个）20≥30市场主体满意度营商环境满意度调查得分（百分制）88≥92三、重点任务与改革举措3.1深化简政放权，打造便捷高效的市场准入环境3.1.1推进企业开办“极简快办”全面升级企业开办“一网通办”平台，实现设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记、公积金开户、银行预约开户等环节“一次采集、一表申请、一网通办、一日办结”。深化“证照分离”改革全覆盖，动态调整涉企经营许可事项清单，在更多领域推行告知承诺制。探索市场主体“一照多址”、“一址多照”登记改革，简化分支机构设立手续。推广电子营业执照和电子印章在政务服务、商业活动等领域的深度应用，实现“一照通办”。3.1.2优化工程建设项目审批完善工程建设项目审批管理系统，强化项目策划生成，推行“用地清单制”改革，在土地出让前完成相关评估评价。进一步精简合并审批事项，对社会投资小型低风险项目实行“极简审批”，探索“承诺即开工”模式。推行分阶段办理施工许可，对建筑工程施工许可、工程质量安全监督手续等实行“一次申报、并联审批、同步出证”。深化区域评估成果应用，在特定区域由政府统一组织对压覆矿产、地质灾害、水土保持等事项进行评估，评估结果供区域内项目共享使用。3.1.3便利市场主体退出优化普通注销程序，完善企业注销“一网服务”平台功能，加强市场监管、税务、人社、海关、商业银行等部门数据共享和业务协同。深化简易注销登记改革，扩大适用范围，压缩公告时间，建立容错机制。健全府院联动机制，完善市场主体强制退出制度，畅通破产企业退出渠道，提高破产审判效率。3.2创新监管方式，构建公平审慎的市场监管环境3.2.1全面实施信用监管健全以信用为基础的新型监管机制，全面推行信用承诺制度，将市场主体信用承诺及履约情况纳入信用记录。完善公共信用综合评价体系，推动评价结果在“双随机、一公开”监管中应用，实施差异化监管措施。拓展信用报告应用场景，在行政审批、招标投标、政府采购、财政资金补助、融资授信等领域，鼓励使用第三方信用报告。3.2.2深化“双随机、一公开”监管实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。动态调整随机抽查事项清单，科学制定年度抽查计划，推动跨部门联合抽查，做到“进一次门、查多项事”。加强抽查检查结果公示运用，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，所有抽查结果依法向社会公开。3.2.3推行包容审慎监管针对新技术、新产业、新业态、新模式，研究制定包容审慎监管目录清单和监管规则。探索建立“沙盒监管”、触发式监管等模式，为创新留足发展空间。规范行政执法自由裁量权，修订完善行政处罚裁量基准，推行轻微违法行为依法免罚、轻罚清单制度。3.3优化政务服务，营造暖心爽心的政务环境3.3.1推进政务服务标准化、规范化、便利化全面推行“一窗受理、集成服务”改革，实现综合窗口全覆盖，推动更多事项“无差别受理、同标准办理”。深化“一件事一次办”改革，围绕企业从设立到注销、个人从出生到身后的全生命周期，新增推出50个以上“一件事”集成服务套餐。提升政务服务“跨省通办”、“省内通办”能力，推动高频电子证照全国互通互认，解决群众异地办事“多地跑”、“折返跑”问题。3.3.2加快数字政府建设推动政务服务数据共享和业务协同，消除“数据孤岛”，实现“网络通、数据通、业务通”。建设完善“一网通办”总门户和“掌上办”APP，推动更多事项“全程网办”、“指尖可办”。推广“免申即享”、“政策直达”等服务模式，利用大数据精准推送惠企政策，变“企业找政策”为“政策找企业”。3.3.3提升纳税缴费便利度进一步精简办税资料，拓展“非接触式”办税缴费服务范围，主要税费种基本实现全程网上办。优化增值税留抵退税办理流程，压缩退税时间。推广社保费、住房公积金等合并申报及“一网通缴”。3.4强化法治保障，建设稳定透明的法治环境3.4.1加强产权保护严格落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大对重复侵权、恶意侵权行为的打击力度。健全知识产权快速协同保护机制，完善知识产权维权援助体系。依法平等保护各类市场主体产权，严格规范涉企财产强制措施。3.4.2促进司法公正高效完善民商事案件繁简分流机制，推广在线诉讼模式，压缩立案、审判、执行各环节耗时。加强商事审判专业化建设，提高审判质量。强化善意文明执行理念，依法审慎适用强制措施，最大限度减少对企业正常生产经营的影响。3.4.3推进政策制定透明化健全涉企政策制定过程中充分听取市场主体和行业协会商会意见的工作机制。涉企重大政策出台前，原则上应设置合理缓冲期，给企业留出必要的适应调整时间。加强行政规范性文件合法性审核和公平竞争审查，定期开展评估清理。3.5降低要素成本，完善优质普惠的要素环境3.5.1优化融资服务推动金融机构创新信贷产品和服务模式，增加中小微企业首贷、信用贷、无还本续贷投放。完善政府性融资担保体系，降低担保费率。拓展企业直接融资渠道，支持符合条件的企业上市、发行债券。3.5.2保障人力资源深化产教融合、校企合作，根据产业发展需求动态调整职业院校专业设置，培养技能型人才。优化人才引进政策，在住房、子女教育、医疗等方面提供便利。规范人力资源市场秩序，降低企业用工成本。3.5.3提升公用事业服务水平优化水电气网等市政公用基础设施报装流程，推行“一站式”服务，压缩办理时间。推动公用事业单位公开服务标准、资费标准等信息，提供稳定、安全、优质的供应服务。清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费，促进行业高质量发展。四、实施步骤与进度安排4.1动员部署阶段（2026年1月-2月）召开全区营商环境优化工作动员大会，印发本计划。各牵头单位、责任单位根据本计划制定具体实施方案，明确时间表、路线图、责任人。组织开展政策宣传解读，营造良好改革氛围。4.2全面实施阶段（2026年3月-10月）各责任单位按照实施方案，全面推进各项改革任务落地。建立月度调度、季度通报机制，及时跟踪工作进展，协调解决实施中的困难和问题。组织开展中期评估，根据评估结果对计划进行动态优化调整。4.3督查评估阶段（2026年11月-12月）由优化营商环境工作领导小组办公室牵头，对各地区、各部门任务完成情况进行专项督查。委托第三方机构开展年度营商环境评价和市场主体满意度调查。全面总结年度工作成效，梳理典型案例和创新做法，分析存在问题。4.4巩固提升阶段（长期坚持）将行之有效的改革举措制度化、规范化，形成长效机制。根据国家新要求、发展新形势和市场主体新期待，研究谋划下一阶段优化重点。五、组织保障与工作机制5.1加强组织领导调整充实优化营商环境工作领导小组，由区政府主要负责同志任组长，统筹推进全区营商环境建设工作。领导小组办公室设在区发展和改革局，承担日常组织协调、督促检查、考核评价等职责。各成员单位主要负责人为第一责任人，要亲自部署、亲自协调、亲自督办。5.2明确责任分工各重点任务均明确牵头单位和责任单位。牵头单位负责制定具体落实方案，协调推进相关工作；责任单位主动配合，抓好职责范围内任务落实。建立任务清单、责任清单，实行台账管理，确保每项任务有人抓、有人管、能落实。5.3强化督查考核将营商环境优化工作纳入区政府年度绩效考核体系，加大考核权重。综合运用专项督查、明察暗访、社会监督、第三方评估等多种方式，对改革落实情况进行跟踪问效。对工作推进不力、政策落实不到位、市场主体投诉集中的单位和个人，依规依纪依法严肃问责。5.4营造良好氛围充分利用各类媒体平台，广泛宣传优化营商环境的政策措施、改革成效和先进典型。建立健全营商环境投诉举报和问题线索核查处理机制，畅通市场主体反映问题渠道。鼓励基层首创精神，及时总结推广创新经验做法，形成比学赶超、争创一流的生动局面。六、附件附件1：2026年营商环境优化重点任务分工表序号重点任务主要举措牵头单位责任单位完成时限1企业开办“极简快办”升级“一网通办”平台，实现“一日办结”区市场监管局区公安分局、区税务局、区人社局、市公积金管理中心XX管理部、各商业银行2026年6月2深化“证照分离”改革动态调整清单，扩大告知承诺范围区市场监管局、区司法局各涉企经营许可主管部门持续推进3优化工程建设项目审批推行“用地清单制”、“分阶段施工许可”区住房和城乡建设局、区自然资源局区发展和改革局、区生态环境分局等2026年9月4健全信用监管体系完善公共信用综合评价，拓展应用场景区发展和改革局区市场监管局、区大数据局等各相关部门2026年12月5深化“双随机、一公开”监管实现跨部门联合抽查常态化区市场监管局各具有市场监管职责的部门持续推进6推进“一窗受理”改革实现综合窗口全覆盖区政务服务数据管理局各政务服务部门2026年6月7新增“一件事一次办”套餐新增50个以上主题集成服务区政务服务数据管理局各相关业务主管部门2026年11月8推动政策“免申即享”建设惠企政策精准推送平台区发展和改革局、区政务服务数据管理局区财政局、区科工商信局等2026年10月9加强知识产权保护落实惩