2026年饮用水安全计划

2026年饮用水安全计划一、总则1.1编制背景饮用水安全是事关国计民生和社会稳定的重要基石，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。随着经济社会的快速发展及城镇化进程的加速，水资源供需矛盾日趋突出，水环境污染风险依然存在，供水设施老化与水质标准提高之间的矛盾日益显现。为全面贯彻落实国家关于水安全保障的战略部署，切实保障公众饮水安全，提升供水服务质量与管理水平，特制定本计划。本计划旨在通过系统性的规划与实施，强化从水源地到水龙头的全过程监管，解决当前饮用水安全保障中存在的突出问题，构建高标准的饮用水安全保障体系，确保2026年度饮用水水质全面达标，供水能力持续增强，应急响应机制高效运行。1.2编制依据本计划依据以下法律法规、政策文件及相关标准编制：《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国传染病防治法》《城市供水条例》《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）《地下水质量标准》（GB/T14848-2017）《全国城市供水安全保障规划》《生活饮用水集中式供水单位卫生规范》地方政府及上级主管部门关于饮用水安全工作的相关指示与要求1.3适用范围本计划适用于行政辖区内所有集中式供水单位、二次供水设施管理单位、自建设施供水单位以及相关监督管理部门。涵盖范围包括：城市公共供水系统乡镇及农村集中供水工程重点工业园区供水系统学校、医院等重点区域二次供水设施应急备用水源设施1.4工作原则以人为本，安全优先：将保障人民群众饮水安全和身体健康作为首要任务，确保供水水质符合国家卫生标准。预防为主，防控结合：强化水源地保护，完善风险防控机制，从源头减少污染隐患，提升应急处置能力。统筹规划，城乡一体：打破城乡二元结构，统一规划布局，推进城乡供水一体化发展，实现资源共享。政府主导，多方参与：落实政府主体责任，强化部门监管职责，引导企业履行社会责任，鼓励公众参与监督。科技引领，提质增效：运用先进技术手段，提升水质监测、处理工艺和管网运行管理的智能化水平。二、现状与形势分析2.1水源安全保障现状目前，辖区内主要依托XX水库、XX河流及地下水井群作为供水水源。近年来，通过实施水源地保护区划立、隔离防护及污染治理工程，水源水质总体保持稳定。地表水源水质达标率达到XX%，地下水源水质达标率达到XX%。已建立水源地巡查制度和水质监测预警系统，初步具备了应对突发水污染事件的能力。2.2供水设施运行现状全区现有自来水厂XX座，总供水能力达到XX万立方米/日，供水管网总长约XX公里。供水普及率达到XX%，基本满足了生产生活用水需求。大部分水厂采用了常规处理工艺（混凝、沉淀、过滤、消毒），部分水厂已完成深度处理改造。管网漏损率控制在XX%左右，处于行业中等水平。2.3存在的主要问题尽管取得了一定成绩，但仍面临以下突出问题：水源环境风险不容忽视：部分水源地保护区范围内仍存在农业面源污染、交通穿越隐患及违规建设项目，突发性污染事故风险较高。部分供水设施老化：早期建设的管网材质落后，腐蚀漏损严重，易造成二次污染；部分乡镇水厂工艺简单，应对原水水质突变能力较弱。水质监测能力有待提升：监测点位覆盖不足，特别是末梢水和二次供水监测频次偏低；部分检测项目缺乏自主检测能力，依赖外送服务，影响时效性。应急保障体系不完善：应急备用水源互联互通程度低，应急物资储备不足，部分地区在突发停水时保障能力有限。管理体制机制需理顺：部分区域存在“多头管理”或“管理缺位”现象，农村供水工程长效运行维护机制尚未完全建立。2.4面临形势与挑战2026年，随着新版《生活饮用水卫生标准》的全面深入实施，对水质指标、检测频次及供水服务质量提出了更高要求。同时，极端天气事件频发对水源补给和供水设施安全运行构成严峻挑战。如何在资源环境约束趋紧的背景下，保障供水量的稳定增长和质的持续提升，是本年度计划需要解决的核心课题。三、指导思想与工作目标3.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持高质量发展要求。以提升饮用水水质为核心，以强化水源保护和设施升级改造为重点，以完善体制机制和应急保障为支撑，全面提升饮用水安全保障水平，为经济社会可持续发展提供坚实的水支撑。3.2总体目标到2026年底，建成“水源可靠、水质优良、水压稳定、监控到位、应急有力”的现代化饮用水安全保障体系。实现集中式供水水质综合合格率达到98%以上，其中城市供水水质合格率达到99%以上，农村供水水质合格率达到95%以上。供水服务满意率显著提升，重大供水事故为零。3.3具体指标水质指标：出厂水浊度≤0.3NTU（特殊情况下≤1.0NTU）。出厂水余氯含量符合标准要求，管网末梢水余氯≥0.05mg/L。常规42项水质指标综合合格率≥98%。非常规指标及扩展指标检测覆盖率达到100%。设施指标：完成XX公里老旧供水管网改造。完成XX座乡镇水厂工艺升级改造。供水管网漏损率下降至XX%以下。二次供水设施规范化管理率达到100%。管理指标：水源地水质巡查覆盖率达到100%。水质突发事件应急处置及时率达到100%。供水服务热线办结率达到100%，用户满意率达到95%以上。四、主要任务与重点工程4.1水源地保护与风险防控深化水源地保护区整治：开展一级保护区隔离防护网修缮工作，确保护区封闭管理。全面清理一级保护区内的排污口、违规建设项目、畜禽养殖场及农业种植活动。对二级保护区内的风险源进行排查登记，建立风险源台账，实施分类管控。加强水源地水质监测：优化水源地水质监测点位，实现取水口在线监测全覆盖。增加监测频次，每日监测常规指标，每月监测全分析指标。建立水源水质预警预报系统，设定预警阈值，实现数据实时上传与共享。推进水源地生态修复：在主要入库支流实施生态拦截沟、人工湿地等净化工程。开展水源地周边水土保持治理，减少面源污染入库量。4.2水厂处理工艺升级改造实施常规工艺强化：对混凝剂投加系统进行自动化改造，实现根据原水浊度、pH值自动调节投加量。更换老化、低效的滤池滤料，改造反冲洗系统，确保过滤效果。推进深度处理建设：对XX水厂实施臭氧-生物活性炭深度处理工艺改造，提升对有机物、异味及微量污染物的去除能力。推广使用次氯酸钠替代液氯消毒，提升消毒安全性。提升污泥处理能力：建设水厂排泥水脱水处理设施，实现排泥水减量化、无害化处置，严禁排泥水直接排入水体。4.3供水管网优化与漏损控制加快老旧管网改造：重点改造使用年限超过50年、材质落后漏损严重的灰口铸铁管、镀锌钢管及混凝土管。优先改造存在严重二次污染隐患的管网，确保管网水质达标。推进分区计量管理（DMA）：将供水管网划分为若干个独立计量分区，安装一级、二级、三级计量水表。通过数据分析，精准定位漏损高发区域，开展主动检漏与修复。加强二次供水管理：对居民住宅小区二次供水设施进行全面摸底，建立档案。推进二次供水设施统建统管，由供水企业统一负责运行维护。强制要求二次供水设施每半年清洗消毒一次，水质检测结果向用户公示。4.4水质监测预警能力建设完善水质监测网络：在管网末梢、水质易受污染点、老旧管网末梢增设水质监测点，监测点密度达到国家规范要求。配备便携式水质检测设备，提升现场快速检测能力。升级水质检测实验室：对中心化验室进行扩项改造，具备对新国标全部97项指标的检测能力。加强检测人员培训，持证上岗率达到100%。参加国家及行业组织的水质检测能力验证，确保检测数据准确可靠。建设智慧供水管理平台：整合SCADA系统、GIS系统、DMA分区计量系统及水质监测数据。利用大数据分析技术，实现供水调度智能化、故障诊断自动化。4.5应急供水保障体系建设完善应急预案体系：修订完善《饮用水水源突发污染事件应急预案》、《供水管网爆管抢修应急预案》、《旱灾缺水应急预案》等。组织开展至少2次综合性应急演练，检验预案的科学性和可操作性。加强应急物资储备：建立应急物资储备库，储备足量的抢修管材、阀门、发电机组、送水车及水质净化药剂。建立应急物资管理制度，定期检查更新，确保物资处于良好状态。推进多水源联网联供：打通XX水厂与XX水厂之间的联络管，实现互为备用。建设应急备用水源深井，确保在主水源发生突发事件时，能够维持基本生活用水供应。五、实施进度安排5.1准备阶段（2026年1月-3月）完成年度计划的分解与下达，明确各部门、各单位职责分工。完成项目可行性研究、初步设计及招投标等前期工作。开展全员安全生产与水质管理培训。完成应急物资盘点与补充采购。5.2实施阶段（2026年4月-10月）全面启动水源地保护区整治工程，完成隔离防护与清违任务。加快推进水厂工艺改造与管网改造工程施工，确保工程进度与质量。开展汛期前供水设施安全大检查，落实防汛措施。实施水质监测实验室设备安装调试与人员扩项培训。组织开展“安全生产月”活动及应急演练。5.3验收与总结阶段（2026年11月-12月）完成所有建设工程的竣工验收与资料归档。开展年度水质安全工作大检查，查找薄弱环节。进行年度供水水质数据统计与分析，编制年度执行情况报告。对年度工作表现突出的集体和个人进行表彰奖励。六、保障措施6.1组织保障成立2026年饮用水安全工作领导小组，由分管领导任组长，水利、住建、卫健、生态环境、财政等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常协调、督导与信息报送工作。各供水单位成立相应工作专班，落实主体责任，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责”的工作格局。6.2资金保障加大财政投入力度，将饮用水安全保障经费纳入年度财政预算。积极争取上级专项资金、地方政府专项债券支持。拓宽融资渠道，鼓励社会资本参与供水设施建设与运营。设立饮用水安全应急专项资金，确保突发事件处置资金需求。加强资金监管，确保专款专用，提高资金使用效益。6.3技术保障加强与科研院所、高等院校及行业领军企业的合作，引进先进的水处理技术、管网漏损控制技术及信息化管理技术。建立专家咨询库，为重大决策、技术攻关及应急处置提供智力支持。定期组织技术交流与培训，提升从业人员专业技能。6.4制度保障建立健全水质信息公开制度，定期向社会公布水质监测结果。完善供水服务承诺制度，规范服务行为。建立严格的岗位责任制和考核奖惩制度，将饮用水安全工作纳入年度目标考核体系，实行“一票否决”。完善信访投诉处理机制，畅通群众监督渠道。七、监督考核与评估7.1监督检查机制建立常态化监督检查机制。领导小组办公室每季度组织一次专项督查，重点检查工程进度、水质达标率及制度落实情况。各职能部门根据职责分工，开展日常巡查与执法检查。对发现的问题，建立整改台账，实行销号管理，限期整改到位。7.2绩效考核评价制定详细的绩效考核评分标准，从水质合格率、管网漏损率、设施完好率、应急响应速度、用户满意度等方面进行量化评分。考核结果与单位评优评先、干部选拔任用及财政补贴资金挂钩。对工作不力、推诿扯皮导致发生饮用水安全事故的，依法依规严肃追究相关责任人的责任。7.3公众参与与社会监督利用政府网站、微信公众号、新闻媒体等平台，及时公开饮用水安全工作动态及水质信息。设立举报电话和电子邮箱，鼓励公众举报违法排污、破坏供水设施等行为。聘请人大代表、政协委员及市民代表担任特约监督员，对饮用水安全工作进行全方位监督。八、附件2026年饮用水安全保障重点项目建设清单2026年水质监测点位分布及监测频次表202