铁路安全监理交底（标准范本）

铁路安全监理交底（标准范本）本交底适用于新建、改扩建时速120-350km/h客货共线铁路、客运专线铁路及城际铁路项目施工阶段安全监理管控，交底对象涵盖施工总承包单位项目部管理层、各专业分包单位负责人、现场作业班组长、专职安全员及特种作业人员，所有接受交底人员需签字确认后留存监理部归档，未完成交底及签字确认的人员不得进入现场开展任何施工作业。一、安全监理管控核心原则及权责划分1.1管控核心原则安全监理工作严格遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格执行《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《铁路建设工程安全生产管理办法》《铁路工程施工安全技术规程》等国家、行业及地方相关法律法规、标准规范要求，以及建设单位下发的项目安全管理相关制度。监理单位实施安全管控的核心是监督施工单位落实安全生产主体责任，所有安全管控行为不替代施工单位应承担的安全生产主体责任，施工单位需建立健全自身安全管理体系，配足配齐安全管理人员，落实各项安全管控措施。1.2各方安全管控权责划分各方安全管控权责严格按照国家相关法律法规及项目合同约定执行，具体权责及违约责任如下表所示：序号责任主体核心权责违约责任1建设单位统筹项目安全管理体系建设，落实安全生产费用，协调解决跨单位安全管控问题，组织安全大检查及事故调查未及时拨付安全生产费用导致安全措施不到位的，承担相应管理责任2监理单位审核施工单位安全管理体系、专项施工方案，开展安全巡查、旁站、平行检验，下发隐患整改指令，复核整改闭环情况，参与安全事故调查未履行监理职责导致事故发生的，承担相应监理责任3施工总承包单位落实安全生产主体责任，建立健全安全管理体系，配足专职安全管理人员，编制专项施工方案并组织实施，开展安全教育培训、隐患排查整改、应急演练，足额使用安全生产费用未落实安全管控要求的，监理有权下发整改通知、暂停施工指令，扣除当月进度款的1%-5%，情节严重的上报建设单位进行信用评价扣分，承担事故全部主体责任4专业分包单位服从总承包单位的安全管理，落实分管范围内的安全管控措施，配备专职安全员，开展班组安全教育，上报安全隐患不服从总包及监理管理的，监理有权要求清退出场，承担相应安全责任5劳务班组落实班前安全讲话制度，严格按照安全技术交底要求作业，拒绝违章指挥，上报现场安全隐患违章作业导致隐患的，每人次处罚100-500元，导致事故的承担相应责任6作业人员接受安全教育培训，持相应资格证上岗，佩戴个人安全防护用品，遵守安全操作规程，上报现场安全隐患未佩戴防护用品、违章作业的，清退出场，造成损失的承担相应赔偿责任二、分专业安全监理管控刚性要求2.1路基工程安全管控要求（1）高边坡施工：边坡高度大于20m的路基高边坡、不良地质段边坡施工前，施工单位需提前7天上报专项施工方案，附专家论证意见，经总监理工程师审核签字后方可实施。开挖作业严格按照“开挖一级、防护一级、加固一级”的原则实施，每级开挖高度不得超过2m，岩体破碎段开挖高度不得超过1.5m，不得掏底开挖、上下重叠开挖。雨天、风力大于6级的天气禁止高边坡作业，作业面设置的临时排水设施需在开挖前完成，排水沟坡度不小于2%，确保排水通畅。高边坡作业面下方设置警戒区，悬挂明显警示标识，安排专人值守，禁止无关人员进入。（2）爆破作业：路基爆破作业必须由持公安机关核发有效资格证的爆破作业人员实施，火工品的领取、运输、使用、退库全过程执行双人签字制度，台账记录清晰准确，监理工程师每日抽查火工品台账，发现账实不符的立即停工整改。爆破警戒范围根据设计要求及爆破参数确定，警戒距离不得小于300m，警戒点设置明显的警示标识、信号旗，警戒人员配备口哨、对讲机，起爆前鸣笛3次，确认警戒范围内无人员、设备后方可起爆。爆破完成后20分钟，由爆破工进入现场检查是否存在盲炮，确认无风险后发布解除警戒指令，盲炮处理必须由专业爆破工按照操作规程实施，监理旁站盲炮处理全过程，禁止无关人员进入现场。（3）路基填筑作业：大型压路机械、摊铺机械作业半径内禁止站人，作业过程安排专人指挥，指挥人员需穿反光背心，与操作人员保持有效沟通。夜间作业照明度不得低于50lux，照明灯具设置高度不低于3m，不得直接照射机械操作人员视线。填筑作业面边缘设置临时防护栏杆，高度不低于1.2m，挂密目安全网，防止人员、车辆坠落。2.2桥涵工程安全管控要求（1）桩基作业：钻孔桩泥浆池周边设置1.2m高的防护栏杆，挂密目安全网，设置明显的警示标识，泥浆池内废弃泥浆及时清运，不得积存。挖孔桩作业孔口设置厚度不小于5cm的钢盖板，闲置时盖板盖严固定，孔内设置应急爬梯，爬梯连接牢固，不得使用绳索作为上下通道。挖孔深度超过10m时强制安装通风设备，通风量不小于3m³/人·min，每日下孔作业前由专职安全员检测孔内有毒有害气体浓度，检测合格后方可下孔，监理工程师留存气体检测记录。每开挖1m浇筑混凝土护壁，护壁厚度不小于15cm，混凝土强度不低于C20，监理每2m检查一次护壁质量，发现护壁开裂、变形的立即停止作业。（2）墩台及高支模作业：墩高大于20m的墩台施工采用附着式升降脚手架或落地式脚手架，脚手架搭设完成后经施工单位验收合格，报监理工程师复核签字、挂验收合格标识牌后方可使用，脚手架上堆载不得超过设计荷载。高支模搭设高度大于8m、跨度大于18m的，专项施工方案需经专家论证，浇筑混凝土前组织三方验收，监理旁站浇筑全过程，安排专人监测模板变形情况，变形值超过允许范围的立即停止作业。高空作业人员必须系双钩安全带，安全带挂设点牢固可靠，实行高挂低用，作业面临边防护齐全有效，设置挡脚板，高度不低于18cm。（3）挂篮及悬臂浇筑作业：挂篮进场后施工单位组织荷载试验，加载重量为最大施工荷载的1.2倍，监理旁站荷载试验全过程，确认挂篮变形值符合设计要求后方可安装使用。挂篮行走过程安排专人监测变形、抗倾覆装置有效性，行走速度不得超过0.1m/min，两侧行走偏差不得超过10mm，行走时悬臂端禁止站人，下方设置警戒区，禁止无关人员进入。每次浇筑混凝土前检查挂篮锚固、限位装置有效性，监理复核合格后方可浇筑。（4）跨既有线、通航河道、高速公路施工：跨既有线施工前15天上报天窗点施工方案，经运营单位、建设单位、监理单位审核签字后方可实施，施工时设置驻站联络员、现场防护员，驻站联络员持铁路营业线施工培训合格证书上岗，每3分钟与现场防护员通话一次，无应答立即停止作业。天窗点结束前10分钟停止所有作业，所有机具、材料撤出限界以外，监理清点确认无误后方可申请销点。跨通航河道施工前办理水上施工许可，作业平台设置防撞设施、救生器材，安排专人值守，施工期间与海事部门保持实时沟通。跨高速公路施工前办理涉路施工许可，设置防护棚、警示标识，安排专人疏导交通，防止坠物侵入公路限界。2.3隧道工程安全管控要求（1）进洞管理：隧道洞口设置24小时运行的门禁系统、人员定位系统，所有进洞人员佩戴定位芯片，实行一人一卡，进洞、出洞记录自动留存，监理工程师每日抽查进洞人员台账与定位系统数据，发现数据不符的立即整改。进洞人员必须佩戴安全帽、反光背心，携带自救器，瓦斯隧道进洞人员必须携带便携式瓦斯检测仪，禁止携带手机、打火机等易燃易爆物品进洞。（2）超前地质预报及监控量测：施工单位严格按照设计要求开展超前地质预报工作，不良地质段每循环开挖前开展超前地质预报，预报距离不小于30m，监理留存预报报告，未开展预报的禁止开挖作业。监控量测测点布设距离掌子面不得超过2m，不良地质段每5m布设一个监测断面，每2小时监测一次，初支变形值超过5cm/d的立即停止作业，撤出人员，采取加固措施，监理复核变形监测数据，确认稳定后方可恢复作业。（3）瓦斯隧道管控：瓦斯隧道必须安装24小时运行的瓦斯自动监测系统，瓦斯传感器布设距离掌子面不得超过5m，距离拱顶不得超过30cm，瓦斯浓度超过0.5%时自动报警，超过0.8%时自动切断洞内电源，撤出人员。专职瓦检员每1小时检测一次瓦斯浓度，记录清晰准确，监理旁站检测过程，瓦斯浓度超标未处置的禁止作业。洞内所有电气设备采用防爆型，通风系统24小时运行，通风量不小于4m³/人·min，停止作业期间不得停风。（4）逃生通道及应急设施：逃生通道布设距离掌子面不得超过20m，通道直径不小于80cm，连接牢固，可承受不小于0.5MPa的压力，通道内设置应急照明、逃生指示标识，每隔10m放置一个急救包，配备绷带、止血药品、矿泉水、高能量食品等。洞内设置应急避难硐室，距离掌子面不得超过500m，硐室内配备足够的氧气、食品、急救器材，可满足至少20人48小时的避难需求，监理每旬检查一次逃生通道及应急设施配备情况，发现缺失的立即整改。2.4轨道工程安全管控要求（1）铺轨作业：轨排吊装、钢轨吊装作业安排专人指挥，指挥人员持信号司索工资格证上岗，吊具每3个月做一次探伤检测，监理留存探伤报告，吊具磨损超过10%的禁止使用。铺轨作业面设置临时防护，防止人员、机具坠落，营业线旁铺轨作业设置1.8m高的物理隔离设施，悬挂警示标识，安排专人防护，防止机具、材料侵入营业线限界。（2）无缝线路焊接作业：氧气瓶、乙炔瓶摆放距离不小于5m，距离动火点距离不小于10m，气瓶设置防倾倒装置，配备防震圈、防晒罩，作业人员持焊工资格证上岗，配备灭火器材，动火作业办理动火证，安排专人看火，监理每日巡查动火作业合规性，发现违规的立即停止作业。2.5四电工程安全管控要求（1）接触网作业：高空作业人员系双钩安全带，挂设点牢固可靠，上下杆塔时不得手持物品，工具放入工具袋内。停电作业前办理停电手续，挂设接地线，挂设顺序先接接地端，后接导体端，拆除顺序相反，监理旁站接地线挂设全过程，未挂设接地线的禁止作业。接触网施工时禁止上下交叉作业，下方设置警戒区，禁止无关人员进入。（2）通信信号作业：既有线通信信号改造作业前，编制专项施工方案，经运营单位审核签字后方可实施，作业时不得擅自改动既有运行的信号设备，如需改动必须经运营单位现场管理人员签字确认，监理核对签字手续后方可施工，防止误操作导致行车事故。2.6站房及附属工程安全管控要求（1）脚手架及临边防护：脚手架搭设完成后经施工单位验收合格，报监理复核签字、挂验收合格标识牌后方可使用，脚手架上堆载不得超过设计荷载，每步架设置挡脚板，高度不低于18cm，挂密目安全网。临边、洞口设置1.2m高的防护栏杆，挂密目安全网，洞口设置牢固的盖板，防止人员坠落。（2）消防管控：施工现场每50㎡配备2具4kg干粉灭火器，消防通道宽度不小于4m，保持畅通。动火作业办理动火证，安排专人看火，配备灭火器材，禁止在易燃易爆物品旁动火作业。宿舍区禁止使用明火取暖、大功率电器，消防设施配备齐全，监理每周检查一次消防设施配备情况，发现缺失的立即整改。三、安全隐患排查及整改闭环管控要求3.1隐患排查频次要求总监理工程师每半月组织一次全线安全大检查，专业监理工程师每日对分管工点巡查不少于2次，安全监理工程师每日全线巡查不少于1次，巡查过程佩戴执法记录仪，留存影像资料。施工总承包单位每周组织一次全线安全大检查，专职安全员每日现场巡查不少于4次，班组每日班前开展安全检查，排查作业面安全隐患。3.2隐患分级及处置流程安全隐患按照风险程度分为一般隐患、较大隐患、重大隐患三个等级，各等级隐患的判定标准、处置要求如下表所示：序号隐患等级判定标准处置责任主体监理管控要求整改时限1一般隐患作业人员未佩戴安全帽、安全带等个人防护用品；临边防护局部缺失（长度小于5m）；临时用电接线不规范；消防器材局部缺失；安全资料滞后3天以内等不会直接导致伤亡事故的隐患劳务班组负责人现场监理工程师当场指出，要求立即整改，整改完成后现场复核，留存整改影像资料≤1小时2较大隐患高边坡、深基坑未按方案设置防护；特种设备未验收投入使用；特种作业人员无证上岗；火工品管理台账账实不符；安全技术交底未覆盖全部作业人员；应急物资缺失30%以上；安全资料滞后7天以内等可能导致一般伤亡事故的隐患施工总承包单位项目安全负责人专业监理工程师下发《监理工程师通知单》，明确整改要求，施工单位上报整改方案及整改回复，监理现场复核合格后予以销号≤24小时3重大隐患高风险工点未编制专项方案、未通过专家论证即施工；瓦斯隧道瓦斯浓度超标未处置；挂篮、架桥机未做荷载试验即投入使用；隧道初支变形超标未采取加固措施；营业线施工无方案、无天窗点即作业；安全生产费用未足额投入导致安全措施全面缺失等可能导致较大及以上伤亡事故的隐患施工总承包单位项目负责人总监理工程师下发《工程暂停令》，上报建设单位及行业主管部门，施工单位编制专项整改方案，经专家论证后实施，整改完成后由建设单位、监理单位、施工单位共同验收合格后才能复工≤7天3.3闭环管控要求所有隐患整改严格落实“定人、定时间、定措施、定资金、定预案”的五定原则，施工单位收到监理整改指令后，在规定时限内完成整改，上报整改回复单，附整改前后同角度影像资料、验收记录，监理工程师现场复核，整改合格的予以销号，不合格的重新下发整改指令，要求重新整改。逾期未整改的，监理单位有权按照合同约定扣除当月进度款的1%-5%，情节严重的上报建设单位进行信用评价扣分，直至清退相关责任人员。四、高风险工点及特殊时段安全监理管控要求4.1高风险工点管控要求按照《铁路建设工程安全风险评估管理办法》要求，风险等级为Ⅲ级及以上的工点列为高风险工点，主要包括高度大于30m的高边坡、深度大于10m的深基坑、跨度大于12m的隧道、墩高大于50m的桥梁、跨越既有线/高速公路/通航河道的工点、瓦斯隧道、盾构区间等。高风险工点施工前，施工单位上报专项施工方案，附专家论证意见，经总监理工程师审核签字后方可实施，施工期间监理单位全程旁站，每日填写旁站记录，留存影像资料，施工单位项目负责人、技术负责人每日到场巡查，专职安全员全程在岗，不得脱岗。高风险工点实行“一人一档”管理，监理单独建立管控台账，记录方案审核、旁站、隐患整改等情况。4.2特殊时段管控要求（1）雨季施工：施工单位提前编制防洪防汛专项方案，配备足够的防汛物资，包括沙袋、水泵、对讲机、雨衣、应急照明等，监理检查防汛物资配备情况，未配备到位的禁止雨季施工。雨天禁止高边坡、隧道洞口、深基坑作业，每日巡查排水设施畅通情况，发现积水、排水不畅的立即疏通，高边坡、隧道洞口设置截水沟，坡度不小于2%，防止雨水冲刷边坡、灌入洞内。（2）冬季施工：施工单位提前编制冬季施工专项方案，落实防冻、防滑、防火、防煤气中毒措施，监理检查取暖设施合规性，禁止使用明火取暖，宿舍区安装一氧化碳报警器，定期通风。高空作业脚手板设置防滑条，作业人员佩戴防滑鞋，冰雪天气及时清理作业面积雪、结冰，未清理的禁止作业。混凝土浇筑后采取保温措施，防止受冻。（3）夜间施工：施工单位提前2天上报夜间施工计划，明确施工工点、作业内容、安全管理人员、照明设施配备情况，经监理审核同意后方可施工。夜间作业照明度满足施工要求，每个工点配备不少于2名专职安全员，作业面设置明显的警示标识，监理工程师夜间巡查不少于2次，发现无计划、无安全措施施工的立即停止作业。（4）节假日、重大活动期间：施工单位执行领导带班制度，24小时安排人员值班，值班人员名单提前上报监理部，监理每日抽查值班情况。原则上停止高风险工点施工作业，确需施工的需经建设单位、监理单位共同审批，增加一倍的安全管理人员，全程旁站管控。五、特种设备及特种作业人员管控要求5.1特种设备管控要求铁路施工常用特种设备包括架桥机、盾构机、起重机、施工电梯、锅炉、压力容器、挖掘机、装载机、叉车等，特种设备进场前施工单位上报相关资料，经监理审核合格后方可进场，进场后组织验收，监理参与验收，验收合格后挂标识牌方可使用。特种设备具体管控要求如下表所示：序号设备类型需提交的审核资料审核主体日常管控要求法定检验周期1架桥机、运梁车、提梁机出厂合格证、监督检验证明、安装拆卸专项方案、安装验收记录、特种设备使用登记证、操作人员资格证、维护保养制度总监理工程师每次架梁前检查制动装置、限位装置、防倾覆装置有效性，监理旁站每批次首片梁架设过程，每月核对维护保养记录1年2盾构机/TBM出厂合格证、刀盘探伤检测报告、液压系统检测报告、组装调试记录、操作人员资格证、维护保养制度总监理工程师始发前旁站空载、负载试验过程，每天巡查注浆系统、推进系统、通风系统运行情况，每月核对维护保养记录1年3汽车起重机、履带起重机出厂合格证、检验检测报告、操作人员资格证、车辆行驶证专业监理工程师每次吊装作业前检查支腿垫设、吊具完好性，监理旁站超过100t的大件吊装过程，每月核对维护保养记录1年4施工电梯、物料提升机出厂合格证、检验检测报告、安装拆卸方案、安装验收记录、使用登记证、操作人员资格证专业监理工程师每天巡查限位装置、防坠器有效性，每月核对维护保养记录，监理参与每月一次的防坠试验1年5锅炉、压力容器出厂合格证、检验检测报告、使用登记证、操作人员资格证专业监理工程师每月检查安全附件（安全阀、压力表）有效性，核对维护保养记录压力容器3年，锅炉1年6挖掘机、装载机、叉车出厂合格证、检验检测报告、操作人员资格证安全监理工程师每天巡查制动装置、警示装置有效性，每月核对维护保养记录1年特种设备日常维护保养每月不少于1次，维护保养记录清晰准确，监理每月核对维护保养记录，发现未按要求保养的立即停止使用。特种设备安全附件（限位器、制动器、安全阀、压力表等）齐全有效，定期校验，监理每日巡查安全附件完好情况，发现失效的立即停止使用。5.2特种作业人员管控要求特种作业人员包括爆破工、电工、焊工、架子工、起重司机、信号司索工、瓦检员、高空作业人员、机动车驾驶员等，特种作业人员必须持有效资格证上岗，资格证在有效期内，按要求年审。特种作业人员进场前，施工单位上报资格证复印件，监理审核原件，资格证过期、未年审的不得进场。施工单位每月组织一次特种作业人员安全教育培训，培训时间不少于4学时，考核合格后方可上岗，监理留存培训记录、考核成绩，考核不合格的清退出场。监理每日现场抽查特种作业人员持证情况，发现无证上岗的，每人次处罚施工单位500元，清退相关人员。六、安全资料管理要求6.1施工单位安全资料要求施工单位安全资料与施工进度同步编制，真实、准确、完整，不得伪造、涂改，单独组卷归档，主要包括：安全生产责任制、安全管理体系文件、安全教育培训记录、安全技术交底记录、特种作业人员台账、特种设备