易地扶贫搬迁后续扶持工作落实情况调查报告

易地扶贫搬迁后续扶持工作落实情况调查报告一、易地扶贫搬迁后续扶持工作的整体推进态势易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战的关键举措，为从根本上解决“一方水土养不好一方人”问题提供了有效路径。随着搬迁任务的全面完成，后续扶持工作成为巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接乡村振兴的核心环节。截至2025年底，全国累计建成集中安置区约3.5万个，安置搬迁群众近1000万人，后续扶持工作已进入常态化、精细化推进阶段。在政策体系构建方面，国家层面先后出台《关于做好易地扶贫搬迁后续扶持工作的意见》《易地扶贫搬迁后续扶持若干政策措施》等文件，明确了产业就业、社区治理、公共服务、社会融入等重点扶持方向。各地结合实际制定实施细则，形成了“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制。例如，贵州省建立了“五个体系”后续扶持机制，即基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系，实现了后续扶持工作的系统化覆盖；云南省推出“稳得住、有就业、逐步能致富”三年行动方案，细化了年度目标任务和责任分工。在资金投入上，中央财政持续加大对易地扶贫搬迁后续扶持的支持力度，2023-2025年累计安排后续扶持补助资金超过500亿元。同时，各地积极整合乡村振兴衔接资金、地方政府债券、社会资本等，形成多元化资金投入格局。四川省通过设立易地扶贫搬迁后续扶持专项基金，撬动金融资本和社会资本参与安置区产业发展，累计吸引投资超200亿元。二、产业就业扶持：稳增收的核心支撑产业就业是保障搬迁群众稳得住、能致富的根本。各地围绕安置区资源禀赋和搬迁群众就业需求，精准施策，不断拓宽增收渠道。（一）特色产业培育许多安置区依托当地特色资源，大力发展种植、养殖、乡村旅游等特色产业。在广西壮族自治区，百色市易地扶贫搬迁安置区利用当地气候优势，发展芒果、火龙果等热带水果种植，建成标准化种植基地12万亩，带动搬迁群众户均年增收2万余元；河池市则重点发展桑蚕产业，通过“公司+合作社+搬迁户”的模式，实现了桑蚕养殖、加工、销售一体化，安置区桑蚕产业年产值突破30亿元。在乡村旅游发展方面，一些生态环境优美、文化底蕴深厚的安置区走出了特色之路。浙江省丽水市松阳县的安置区，依托当地传统村落资源，打造民宿集群，吸引大量游客前来观光体验。目前，安置区内民宿数量已达200余家，年接待游客超50万人次，搬迁群众通过参与民宿经营、提供餐饮服务等方式实现增收。（二）就业帮扶举措针对搬迁群众就业技能不足、就业信息不对称等问题，各地开展了多层次、多形式的就业帮扶工作。职业技能培训是提升搬迁群众就业能力的重要手段。河南省实施“人人持证、技能河南”工程，为搬迁群众免费开展电工、焊工、家政服务等技能培训，累计培训超过20万人次，培训后就业率达85%以上。公益性岗位安置是解决弱劳动力、半劳动力就业的有效途径。各地在安置区开发了保洁、保安、护林、护路等公益性岗位，优先安排脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户就业。截至2025年底，全国通过公益性岗位安置搬迁群众就业超过30万人。此外，各地还积极搭建就业对接平台，通过举办专场招聘会、开展劳务协作等方式，促进搬迁群众外出务工。广东省与云南省建立劳务协作机制，每年组织广东企业到云南安置区开展招聘活动，累计帮助超10万云南搬迁群众到广东就业。（三）产业就业扶持存在的问题尽管产业就业扶持工作取得了显著成效，但仍面临一些挑战。部分安置区产业发展同质化严重，缺乏市场竞争力。例如，一些山区安置区盲目发展食用菌种植，导致市场供过于求，产品价格下跌，搬迁群众收益受损。此外，产业发展的可持续性不足，部分产业项目依赖政府资金支持，自身“造血”功能较弱。一些合作社存在管理不规范、利益联结机制不紧密等问题，未能充分发挥带动作用。在就业方面，部分搬迁群众就业稳定性差，存在频繁换工现象；一些安置区就业服务体系不完善，职业技能培训与市场需求脱节，导致培训后就业转化率不高。三、社区治理与公共服务：促融入的重要保障良好的社区治理和完善的公共服务是保障搬迁群众社会融入、提升生活质量的关键。各地不断加强安置区社区建设，推进公共服务均等化。（一）社区治理体系建设各地积极探索适合安置区特点的社区治理模式，构建了“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社区治理体系。在组织建设上，大部分安置区建立了社区党组织、居委会、业主委员会等基层组织，实现了社区治理的组织覆盖。例如，湖南省湘西土家族苗族自治州的安置区，通过推行“党建+社区治理”模式，充分发挥社区党组织的领导核心作用，组织党员带头参与社区服务和矛盾调解，有效提升了社区治理效能。在社区服务方面，许多安置区建立了一站式服务大厅，为搬迁群众提供户籍办理、社保医保、民政救助等便捷服务。同时，积极开展社区文化活动，丰富搬迁群众精神文化生活。陕西省安康市的安置区定期举办邻里节、文艺汇演等活动，增强了搬迁群众的社区归属感和认同感。（二）公共服务均等化推进在教育方面，各地加大对安置区学校建设的投入，改善办学条件。截至2025年底，全国易地扶贫搬迁安置区共新建、改扩建学校超过1000所，新增学位近50万个。许多安置区实现了搬迁子女就近入学，解决了搬迁群众的后顾之忧。例如，四川省凉山彝族自治州的安置区，通过新建学校和优化师资配置，使搬迁子女入学率达到100%，教学质量也得到显著提升。在医疗卫生方面，安置区基本实现了卫生室（站）全覆盖，配备了必要的医疗设备和医务人员。一些地方还建立了远程医疗服务体系，让搬迁群众在家门口就能享受到优质医疗资源。贵州省黔东南苗族侗族自治州的安置区，通过与上级医院建立远程会诊机制，累计开展远程会诊超过1万次，有效提高了基层医疗服务水平。（三）社区治理与公共服务存在的短板社区治理和公共服务仍存在一些薄弱环节。部分安置区社区治理能力不足，基层工作人员专业素质有待提高，缺乏应对复杂问题的能力。一些安置区存在邻里纠纷、公共设施损坏等问题未能得到及时有效解决。在公共服务方面，部分安置区教育、医疗资源质量不高，优秀师资和医务人员短缺。例如，一些偏远地区的安置区学校，教师队伍年龄结构老化，教学方法落后；部分安置区卫生室只能提供基本的医疗服务，无法满足搬迁群众对大病诊疗、康复护理等需求。此外，部分搬迁群众的社会融入度不高，存在“身份认同”问题，对新社区的归属感和认同感有待进一步增强。四、社会融入与文化建设：增认同的精神纽带易地扶贫搬迁不仅是空间的转移，更是社会关系和文化的重构。促进搬迁群众社会融入，加强文化建设，对于提升搬迁群众幸福感、归属感至关重要。（一）社会融入工作开展情况各地通过开展形式多样的活动，帮助搬迁群众尽快适应新的生活环境。一些安置区组织开展“邻里互助”活动，引导老居民与搬迁群众结对帮扶，帮助搬迁群众解决生活中的实际困难。例如，江苏省盐城市的安置区，通过建立“邻里守望”志愿服务队，定期为独居老人、残疾人等特殊群体提供上门服务，增进了邻里之间的感情。在文化传承方面，许多安置区注重保护和传承搬迁群众原有的传统文化。云南省楚雄彝族自治州的安置区，建设了彝族文化广场、民俗博物馆等设施，定期举办彝族火把节、彝族年等传统节日活动，让搬迁群众在新的环境中依然能够感受到家乡的文化氛围。同时，一些安置区积极推动传统文化与现代生活的融合，将传统手工艺与乡村旅游相结合，开发具有地方特色的文创产品，既传承了文化，又增加了搬迁群众的收入。（二）社会融入面临的挑战部分搬迁群众存在“水土不服”的问题，难以适应新的生活方式和社会环境。一些搬迁群众在原居住地形成的生产生活习惯与新社区存在差异，导致在人际交往、社区参与等方面存在障碍。例如，一些来自山区的搬迁群众，习惯于自给自足的生活方式，对新社区的物业管理、垃圾分类等制度不适应。此外，部分搬迁群众的文化素质较低，缺乏现代社会生活所需的知识和技能，影响了他们的社会融入进程。在文化建设方面，部分安置区对传统文化的保护和传承力度不够，存在文化流失的风险。一些传统手工艺面临后继无人的困境，传统节日活动的参与度也逐渐降低。五、后续扶持工作的典型经验与创新模式在易地扶贫搬迁后续扶持工作中，各地探索出了许多值得推广的典型经验和创新模式。（一）“安置区+产业园区”模式这种模式通过在安置区周边建设产业园区，实现了搬迁群众就近就业。例如，重庆市万州区的甘宁镇易地扶贫搬迁安置区，依托当地的智能终端产业园区，引进了多家电子信息企业，为搬迁群众提供了近2000个就业岗位。搬迁群众在家门口就能实现就业，既解决了就业问题，又能照顾家庭，有效提升了生活质量。产业园区与安置区的联动发展，还促进了产城融合，推动了当地经济的发展。（二）“搬迁户+合作社+龙头企业”模式该模式通过建立紧密的利益联结机制，实现了搬迁群众与市场的有效对接。例如，江西省赣州市的安置区，引导搬迁群众加入专业合作社，合作社与龙头企业签订合作协议，由龙头企业提供技术指导、种苗供应和产品销售服务。搬迁群众负责按照标准进行生产，合作社负责组织协调和质量监督。这种模式不仅降低了搬迁群众的市场风险，还提高了产品的附加值。目前，该模式已带动当地近万户搬迁群众增收致富。（三）数字赋能后续扶持一些地方利用大数据、互联网等信息技术，提升后续扶持工作的精准性和效率。例如，贵州省开发了易地扶贫搬迁后续扶持大数据平台，对搬迁群众的基本信息、就业情况、收入状况等进行实时监测和分析。通过平台，政府部门可以及时了解搬迁群众的需求，精准制定帮扶措施；搬迁群众也可以通过平台查询就业信息、申请帮扶政策等。此外，一些地方通过开展电商培训，帮助搬迁群众利用网络销售农产品，拓宽了销售渠道。例如，甘肃省陇南市的安置区，通过电商直播带货，将当地的花椒、核桃等特色农产品销售到全国各地，实现了农产品的溢价销售。六、后续扶持工作存在的共性问题及对策建议（一）存在的共性问题政策衔接不够顺畅：部分地方在脱贫攻坚与乡村振兴政策衔接过程中，存在政策重叠、政策空白等问题。例如，一些产业扶持政策在脱贫攻坚时期制定，进入乡村振兴阶段后未能及时调整优化，导致政策效果打折扣。此外，不同部门之间的政策缺乏有效衔接，出现“九龙治水”的现象，影响了后续扶持工作的整体推进。资金投入压力较大：尽管中央和地方加大了对后续扶持的资金投入，但面对庞大的安置群众规模和多样化的扶持需求，资金压力依然较大。部分地方由于财政困难，后续扶持资金投入不足，导致一些产业项目无法落地，公共服务设施建设滞后。人才短缺问题突出：安置区基层工作人员、产业技术人才、乡村治理人才等短缺问题较为普遍。基层工作人员待遇低、工作任务重，难以吸引和留住优秀人才；产业技术人才缺乏，导致产业发展缺乏技术支撑；乡村治理人才不足，影响了社区治理水平的提升。搬迁群众内生动力不足：部分搬迁群众存在“等靠要”思想，缺乏主动发展的意识和动力。一些搬迁群众对政府的帮扶政策过度依赖，自身努力不够，导致增收致富的积极性不高。（二）对策建议加强政策衔接与协同：建立健全脱贫攻坚与乡村振兴政策衔接机制，对现有政策进行全面梳理和优化整合。加强部门之间的沟通协调，形成政策合力。例如，建立跨部门政策协调联席会议制度，定期研究解决政策衔接过程中出现的问题。同时，根据不同安置区的实际情况，制定差异化的扶持政策，提高政策的精准性和针对性。拓宽资金筹集渠道：在加大财政投入的基础上，积极引导金融资本、社会资本参与后续扶持工作。鼓励金融机构开发适合安置区产业发展的金融产品，如小额信贷、产业贷款等；通过PPP模式、招商引资等方式，吸引社会资本参与安置区产业项目和公共服务设施建设。此外，探索建立易地扶贫搬迁后续扶持基金，通过市场化运作方式，提高资金使用效益。强化人才队伍建设：完善基层工作人员激励机制，提高待遇水平，改善工作条件，吸引和留住优秀人才。加强对基层工作人员的培训，提升其业务能力和综合素质。加大对产业技术人才和乡村治理人才的引进和培养力度，通过举办培训班、开展技术交流活动等方式，提高人才队伍的整体水平。同时，鼓励外出务工人员返乡创业就业，为安置区发展注入新的活力。激发搬迁群众内生动力：加强对搬迁群众的思想教育和宣传引导，通过开展感恩教育