台风应急救援技术规范国家标准

台风应急救援技术规范国家标准一、范围与术语定义（一）适用范围本国家标准规定了台风应急救援过程中的组织指挥、风险评估、救援准备、现场处置、安全防护、后期处置等环节的技术要求，适用于我国境内发生台风灾害时的应急救援活动，包括政府部门、专业救援队伍、社会应急力量等参与的各类救援行动。无论是直接受台风影响的沿海地区，还是受台风外围云系波及的内陆区域，只要涉及台风灾害引发的人员搜救、工程抢险、次生灾害防控等工作，均需遵循本规范。（二）术语和定义明确台风应急救援相关术语，如“台风应急救援”指为应对台风灾害及其次生衍生灾害，开展的人员搜救、伤员救治、工程抢险、物资调配、秩序维护等一系列行动；“风险评估”指在台风来临前、过境时及灾后，对可能发生的灾害类型、影响范围、危害程度等进行的分析与评价；“专业救援队伍”指具备专业救援技能和装备，经过正规培训的应急救援组织，如消防救援队伍、矿山救护队、水上搜救队伍等；“社会应急力量”指由社会组织、企业、志愿者等组成的参与应急救援的非专业队伍。二、组织指挥体系（一）指挥机构设置建立统一的台风应急救援指挥机构，由各级人民政府应急管理部门牵头，整合气象、水利、自然资源、住房城乡建设、交通运输、卫生健康、公安等相关部门力量，成立台风应急救援指挥部。指挥部实行总指挥负责制，总指挥由本级政府分管应急管理工作的领导担任，负责统筹协调台风应急救援的各项工作。指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、物资保障组、信息发布组等专项工作组，明确各工作组的职责与分工。（二）指挥层级与职责国家级指挥层级：负责统筹全国台风应急救援工作，制定宏观救援策略，协调跨区域、跨部门的救援力量和资源调配，指导地方开展重大台风灾害的应急救援行动。当台风灾害影响范围广、损失严重，超出省级人民政府处置能力时，国家级指挥机构启动响应，直接参与指挥救援工作。省级指挥层级：负责本行政区域内台风应急救援的组织指挥工作，根据国家级指挥机构的部署和本地实际情况，制定具体的救援方案，协调省内各部门和救援队伍开展救援行动，及时向国家级指挥机构汇报救援进展和需求。市级和县级指挥层级：负责本辖区内台风应急救援的具体实施，组织开展风险排查、人员转移安置、现场抢险等工作，在接到上级指挥机构指令后，迅速落实各项救援任务，确保救援工作高效有序进行。（三）指挥协调机制建立健全指挥协调机制，实现各部门、各救援队伍之间的信息共享、协同作战。通过召开联席会议、建立信息通报制度等方式，确保指挥机构及时掌握台风动态、灾害损失、救援进展等信息。在救援过程中，各救援队伍需服从指挥部的统一调度，按照指令开展救援行动，遇到重大问题及时向指挥部汇报。同时，加强与军队、武警部队的协调联动，充分发挥其在重大灾害救援中的突击作用。三、风险评估与预警（一）台风来临前的风险评估气象信息收集与分析：气象部门要密切监测台风的生成、发展、移动路径、强度变化等信息，及时向应急管理部门和相关单位提供台风预警预报信息。应急管理部门组织相关专家对气象信息进行分析，结合当地地理环境、人口分布、基础设施等情况，评估台风可能带来的风雨强度、影响范围、持续时间等。灾害风险排查：各相关部门按照职责分工，组织开展台风灾害风险排查工作。住房城乡建设部门对城市排水系统、建筑工地、危旧房屋等进行检查，排查安全隐患；水利部门对江河湖泊、水库堤坝、水闸等水利工程进行巡查，评估防洪能力；自然资源部门对山区、丘陵地带的地质灾害隐患点进行排查，预测可能发生的山体滑坡、泥石流等次生灾害；交通运输部门对公路、桥梁、港口、码头等交通基础设施进行检查，确保其在台风期间的安全运行。风险评估报告编制：根据气象信息分析和灾害风险排查结果，编制台风灾害风险评估报告，明确台风可能引发的主要灾害类型、高风险区域、重点防护对象等，为应急救援决策提供依据。风险评估报告应及时报送本级人民政府和上级应急管理部门，并向社会公众发布。（二）台风预警级别与发布预警级别划分：按照台风的强度、影响范围和发展趋势，将台风预警分为四个级别，分别为蓝色、黄色、橙色和红色预警。蓝色预警表示台风可能对本地产生影响，平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；黄色预警表示台风将对本地产生较大影响，平均风力可达8级以上，或阵风9级以上；橙色预警表示台风将对本地产生严重影响，平均风力可达10级以上，或阵风11级以上；红色预警表示台风将对本地产生特别严重影响，平均风力可达12级以上，或阵风13级以上。预警发布机制：气象部门根据台风监测信息，及时制作并发布台风预警信息。预警信息通过电视、广播、报纸、网络、手机短信、电子显示屏等多种渠道向社会公众发布，确保预警信息覆盖到所有可能受影响的区域和人群。同时，应急管理部门要将预警信息传达至相关部门和救援队伍，做好应急救援准备工作。（三）台风过境时及灾后的风险动态评估在台风过境期间，持续对灾害情况进行监测和评估，及时掌握台风对基础设施、人员生命财产安全等造成的影响。利用气象卫星、雷达、水文监测站、地质灾害监测点等设备，实时获取风雨、水位、地质变化等数据，分析灾害发展趋势。灾后，组织专业人员对受灾区域进行全面排查，评估灾害损失情况，包括人员伤亡、房屋倒塌、基础设施损毁、农作物受灾等情况，为后续的救援和恢复重建工作提供准确信息。四、应急救援准备（一）救援队伍准备专业救援队伍集结与培训：专业救援队伍在台风预警发布后，迅速集结人员，做好随时出动的准备。定期组织开展台风应急救援培训和演练，培训内容包括台风灾害特点、救援技术、安全防护、应急通信等方面，提高救援队伍的专业技能和应急处置能力。针对不同类型的台风灾害，如城市内涝、山体滑坡、海上遇险等，开展专项救援演练，提升队伍的实战能力。社会应急力量动员与管理：在台风来临前，通过发布动员令、招募志愿者等方式，动员社会应急力量参与台风应急救援工作。对社会应急力量进行登记备案，明确其参与救援的范围和职责，并组织开展必要的培训和演练，确保其具备基本的救援技能和安全意识。在救援过程中，加强对社会应急力量的管理和指导，使其在专业救援队伍的统一指挥下开展工作。（二）救援装备与物资准备救援装备配备：专业救援队伍配备适应台风应急救援的各类装备，包括水上救援装备（如冲锋舟、橡皮艇、救生衣、救生圈等）、陆地救援装备（如破拆工具、起重设备、照明设备、通信设备等）、医疗救护装备（如急救箱、担架、救护车、医疗检测设备等）。定期对救援装备进行维护保养和检查，确保装备性能良好，随时可以投入使用。同时，根据台风灾害的特点和可能出现的救援需求，储备一定数量的应急装备，如应急发电设备、应急通信设备、排水设备等。救援物资储备：建立健全台风应急救援物资储备体系，在省、市、县各级设立应急物资储备库，储备充足的生活物资（如食品、饮用水、帐篷、棉被等）、医疗物资（如药品、医疗器械等）、工程抢险物资（如砂石、水泥、钢材、排水管道等）。物资储备要根据当地人口数量、灾害风险程度等因素进行合理规划，确保物资储备数量充足、种类齐全。建立物资储备动态管理制度，定期对储备物资进行盘点和更新，及时补充短缺物资。（三）应急通信与信息保障应急通信网络建设：构建多手段、多链路的应急通信网络，确保在台风灾害导致常规通信网络中断时，应急救援指挥机构与救援队伍、受灾区域之间能够保持通信畅通。利用卫星通信、短波通信、无线集群通信等技术，建立应急通信保障体系。在重点救援区域和偏远地区，提前部署应急通信基站和中继设备，提高通信覆盖范围。信息收集与报送机制：建立健全台风应急救援信息收集与报送机制，明确信息报送的内容、时限、方式和责任主体。各相关部门和救援队伍要及时收集台风动态、灾害损失、救援进展等信息，按照规定的程序和时限报送至应急救援指挥机构。指挥机构对收集到的信息进行汇总、分析和整理，及时向本级人民政府和上级部门报送，并向社会公众发布权威信息，避免谣言传播。五、现场处置技术（一）人员搜救技术城市内涝人员搜救：在城市内涝区域，利用冲锋舟、橡皮艇等水上救援装备，开展人员搜救工作。搜救人员要佩戴救生衣、头盔等安全防护装备，使用手持扩音器、生命探测仪等设备，仔细排查积水区域内的被困人员。对于被困在建筑物、车辆内的人员，可采用破拆工具进行救援；对于溺水人员，及时进行现场急救，如清除口腔异物、进行心肺复苏等。山区人员搜救：在山区发生山体滑坡、泥石流等次生灾害时，救援队伍要迅速赶赴现场，利用无人机、搜救犬等设备进行人员搜索。在搜索过程中，要注意观察地形地貌，避免发生二次灾害。对于被掩埋的人员，使用生命探测仪确定其位置后，采用挖掘设备进行救援，同时要注意避免对被困人员造成二次伤害。海上人员搜救：在海上发生台风导致船只遇险时，水上搜救队伍要迅速出动救援船只和飞机，开展海上搜救工作。利用雷达、卫星定位系统等设备，确定遇险船只的位置。在救援过程中，要根据海况和遇险人员的情况，选择合适的救援方式，如使用救生艇、直升机吊救等。同时，要为获救人员提供保暖、医疗等救助服务。（二）工程抢险技术城市排水系统抢险：当城市排水系统因台风导致堵塞、损坏时，组织专业抢险队伍进行疏通和修复。使用排水泵、疏通工具等设备，清理排水管道内的杂物，恢复排水功能。对于损坏的排水设施，及时进行维修或更换，确保城市内涝能够及时排出。同时，要加强对排水系统的监测，根据积水情况调整排水策略。水利工程抢险：针对台风引发的江河洪水、水库水位上涨等情况，水利部门要组织专业人员对水利工程进行巡查和抢险。对于出现险情的水库堤坝，采用加固、堵漏等措施进行处理，如抛投沙袋、石块、土工布等材料。对于河道淤积、行洪不畅的情况，及时进行清淤疏浚，确保河道行洪安全。在抢险过程中，要密切关注水利工程的运行情况，及时调整抢险方案。交通基础设施抢险：台风可能导致公路、桥梁、港口、码头等交通基础设施损坏，交通运输部门要组织抢险队伍进行抢修。对于损坏的公路路面，及时进行填补、修复；对于桥梁坍塌、路基冲毁等情况，采取搭建临时便桥、加固路基等措施，尽快恢复交通通行能力。对于港口、码头的损坏设施，进行清理和修复，确保港口正常运营。（三）次生灾害防控技术地质灾害防控：在台风过境后，加强对山区、丘陵地带的地质灾害隐患点的监测和巡查。对于可能发生山体滑坡、泥石流的区域，设置警示标志，划定危险区域，禁止人员进入。采取工程措施进行防控，如修建挡土墙、抗滑桩、排水工程等，提高地质灾害隐患点的稳定性。同时，加强对当地居民的宣传教育，提高其地质灾害防范意识。洪涝灾害防控：台风引发的洪涝灾害可能导致饮用水源污染、传染病流行等次生灾害。卫生健康部门要加强对饮用水源的监测和消毒，确保饮用水安全。组织开展环境消杀工作，对受灾区域的房屋、道路、公共场所等进行消毒处理，消灭蚊虫、老鼠等病媒生物。同时，做好传染病的监测和防控工作，及时发现和报告疫情，采取相应的防控措施。消防安全防控：台风过后，受灾区域可能存在大量的积水、杂物和损坏的电气设备，容易引发火灾事故。消防救援队伍要加强对受灾区域的消防安全巡查，及时消除火灾隐患。指导居民正确使用电气设备，避免因线路短路、漏电等引发火灾。同时，做好灭火救援准备工作，一旦发生火灾，迅速出动力量进行扑救。六、安全防护技术（一）救援人员安全防护个人防护装备配备：救援人员在开展救援行动前，必须配备齐全的个人防护装备，包括救生衣、头盔、防护服、手套、防护鞋等。根据不同的救援场景和任务，选择合适的防护装备，如在水上救援时，要穿戴防水性能好的救生衣和头盔；在进入危险化学品泄漏区域时，要穿戴防毒面具、防化服等专业防护装备。安全防护培训与教育：定期组织救援人员开展安全防护培训和教育，提高其安全防护意识和技能。培训内容包括防护装备的正确使用方法、安全操作规程、应急避险知识等。在救援行动前，要进行安全技术交底，明确救援过程中的安全风险和注意事项。现场安全监测与预警：在救援现场设置安全监测点，实时监测环境参数，如风速、水位、有毒气体浓度等。当监测到安全风险超过规定限值时，及时发出预警信号，提醒救援人员采取相应的防护措施或撤离现场。同时，安排专人负责现场安全警戒，禁止无关人员进入救援区域，确保救援现场的秩序和安全。（二）受灾群众安全防护临时安置点安全管理：在台风灾害发生后，及时设立临时安置点，妥善安置受灾群众。临时安置点要选择在安全、地势较高、交通便利的区域，远离危险源。安置点内要配备必要的生活设施，如饮用水、食品、住宿、医疗等，确保受灾群众的基本生活需求。同时，加强安置点的安全管理，安排专人负责治安巡逻、消防安全等工作，防止发生火灾、踩踏等安全事故。安全宣传与引导：通过广播、电视、报纸、网络、宣传栏等多种渠道，向受灾群众宣传台风灾害的安全防护知识，如如何应对台风、如何避免次生灾害、如何正确使用救援物资等。在受灾区域设置警示标志，引导群众远离危险区域。组织志愿者深入受灾群众家中，开展一对一的安全宣传和引导工作，提高受灾群众的自我防护能力。七、后期处置技术（一）灾害损失评估技术人员伤亡评估：卫生健康部门要对台风灾害导致的人员伤亡情况进行统计和评估，包括死亡人数、受伤人数、失踪人数等。对受伤人员的伤情进行分类，评估其治疗需求和康复情况。同时，要做好伤亡人员的身份确认和家属安抚工作。财产损失评估：相关部门要对台风灾害造成的财产损失进行全面评估，包括房屋倒塌、损坏情况，基础设施损毁情况，农作物受灾情况，企业财产损失情况等。评估人员要深入受灾区域，采用现场勘查、问卷调查、统计分析等方法，准确核定财产损失数额。环境影响评估：生态环境部门要对台风灾害对环境造成的影响进行评估，包括水体污染、土壤污染、大气污染、生态系统破坏等情况。通过监测环境质量指标，分析污染程度和范围，制定相应的环境治理方案，减少台风灾害对环境的长期影响。（二）灾后恢复重建技术房屋重建与修缮：根据房屋损失评估结果，制定房屋重建与修缮方案。对于倒塌的房屋，按照规划要求进行重建，确保房屋质量符合安全标准；对于损坏的房屋，及时进行修缮，恢复其使用功能。在重建和修缮过程中，要充分考虑台风灾害的影响，采用抗风、抗震性能好的建筑材料和施工技术。基础设施恢复重建：组织专业队伍对受损的基础设施进行恢复重建，包括交通、水利、电力、通信、供水、排水等设施。按照先急后缓、先通后畅的原则，优先恢复重要基础设施的功能。在恢复重建过程中，要加强工程质量监管，确保基础设施的安全可靠运行。农业生产恢复技术：农业农村部门要指导受灾地区开展农业生产恢复工作，包括农作物补种、畜禽疫病防控、农业设施修复等。根据受灾情况，及时调配种子、化肥、农药等农业生产资料，帮助农民尽快恢复生产。同时，推广抗灾品种和种植技术，提高农业生产的抗风险能力。（三）灾后心理干预技术