农村合同鉴证管理规范及操作指南（含破产企业未履行合同处理）

农村合同鉴证管理规范及操作指南（含破产企业未履行合同处理）为规范农村合同鉴证行为，减少合同争议和违法合同，保护农村合同当事人（农户、农村集体经济组织、农业经营主体等）的合法权益，提高合同履约率，维护农村经济秩序和社会和谐稳定，根据《中华人民共和国民法典》《合同鉴证办法》《农村土地承包合同管理办法》《中华人民共和国企业破产法》等相关法律法规及政策规定，结合农村实际，制定本指南。本指南适用于农村各类合同的鉴证活动，包括农村土地承包合同、土地经营权流转合同、农业生产经营合同、农村集体资产租赁合同、农产品买卖合同等，涵盖乡镇（街道）、村两级合同鉴证工作；同时规范农村场景中涉及破产企业未履行合同的相关处理流程，为当事人提供实操指引。一、农村合同鉴证概述1.1鉴证定义农村合同鉴证是指乡镇（街道）农业农村主管部门、农村经营管理机构或经授权的村集体经济组织，根据合同当事人的申请，对农村各类合同的真实性、合法性、完整性进行审查、确认，并出具鉴证意见的监督管理活动，是基层化解合同纠纷、防范经营风险的重要手段。1.2鉴证原则1.2.1自愿原则：合同鉴证实行当事人自愿申请，不得强迫当事人接受鉴证，当事人不申请鉴证的，不影响合同的法律效力（法律、法规、规章规定应当鉴证的除外）。1.2.2合法原则：鉴证活动必须符合国家法律法规、规章及农村相关政策要求，审查合同内容不得违反法律禁止性规定，不得损害国家利益、集体利益和第三方合法权益。1.2.3公正原则：鉴证机构应客观、公正地审查合同，平等保护合同双方当事人的合法权益，不偏袒任何一方，严格按照标准和程序开展鉴证工作。1.2.4高效便民原则：结合农村实际，简化鉴证流程，缩短鉴证时限，为当事人提供便捷、高效的鉴证服务，降低当事人办事成本。1.3鉴证范围适用于农村各类民事、经济合同，主要包括但不限于：（1）农村土地承包合同（家庭承包、招标承包、拍卖承包等）；（2）农村土地经营权流转合同（转包、出租、互换、转让等）；（3）农村集体资产租赁合同、买卖合同、承包合同；（4）农产品种植、养殖、收购、销售合同；（5）农业生产资料（种子、化肥、农药等）采购、供应合同；（6）农村小型工程建设合同；（7）其他涉及农村集体利益、农户合法权益的各类合同。1.4鉴证机构及职责1.4.1鉴证机构：乡镇（街道）农业农村服务中心、农村经营管理站为农村合同鉴证的主要机构；有条件的村集体经济组织，经乡镇（街道）授权后，可承担本村范围内简单合同的鉴证工作。50万元（含50万元）以下的合同由镇（街道）农业综合服务中心、法律顾问进行联合审查并鉴证；合同金额在50万元以上的，由县农业农村主管部门组织联合审查并鉴证。1.4.2鉴证职责：（1）受理当事人的合同鉴证申请，审查申请材料的完整性、真实性；（2）审查合同的真实性、合法性、完整性，纠正合同中的违法违规、显失公平等问题；（3）指导当事人完善合同条款，规范合同签订流程；（4）出具鉴证意见，制作鉴证文书，建立鉴证档案；（5）协助当事人解决合同鉴证后的争议，提供政策咨询服务，包括涉及破产企业未履行合同的相关咨询；（6）对鉴证中发现的违法违规行为，及时向相关部门报告。二、农村合同鉴证申请条件及材料2.1申请条件（1）合同当事人双方均具有合法主体资格：农户需具有完全民事行为能力，农村集体经济组织需具备合法的主体证明，农业经营主体需取得相关经营资质；若一方为企业，需提供有效的主体证明，若企业已进入破产程序，需提供人民法院破产受理裁定及管理人相关证明。（2）合同双方当事人意思表示真实，无欺诈、胁迫、恶意串通等情形；（3）合同内容符合国家法律法规、规章及农村相关政策，不违反公序良俗；（4）合同条款完整、明确，文字表达准确，手续完备；涉及企业可能存在破产风险的，可建议当事人补充约定破产情形下的履行预案。（5）当事人自愿申请鉴证，并提交完整的申请材料。2.2申请材料当事人申请合同鉴证时，需提交下列材料（一式三份，鉴证机构、双方当事人各留存一份）：（1）合同鉴证申请书（需双方当事人签字、盖章或按指印）；若一方为破产企业，需由破产管理人签字并加盖管理人印章。（2）合同原本及复印件（合同文本需双方当事人签字、盖章或按指印，多页合同需加盖骑缝章）；（3）当事人主体资格证明材料：农户提交身份证复印件；农村集体经济组织提交组织机构代码证、法定代表人身份证明；农业经营主体提交营业执照、法定代表人身份证明；若一方为破产企业，需提交人民法院破产受理裁定书、破产管理人任职决定书及管理人身份证明。（4）委托代理人办理鉴证的，需提交委托代理书及代理人身份证复印件；破产企业委托代理的，委托代理书需经破产管理人签字确认。（5）与合同相关的证明材料：土地承包合同需提交土地权属证明；土地流转合同需提交原承包合同、发包方同意流转的证明；集体资产合同需提交集体议事决策记录、公示材料等；涉及破产企业的，可补充提交合同履行现状说明。（6）鉴证机构要求提交的其他相关材料。申请材料齐备，符合鉴证管辖和范围的，予以受理；申请材料不齐的，告知当事人补齐后予以受理。三、农村合同鉴证流程3.1申请受理（1）当事人双方共同向鉴证机构提出鉴证申请，提交相关申请材料；若一方为破产企业，可由破产管理人代表企业提交申请。（2）鉴证机构工作人员对申请材料进行初步审查，材料齐全、符合申请条件的，当场受理，并出具《合同鉴证受理通知书》；（3）材料不齐全或不符合申请条件的，当场告知当事人需补充的材料或不予受理的理由，一次性告知到位，避免当事人重复跑腿。3.2审查核实鉴证机构受理申请后，对合同及相关材料进行全面审查，重点审查下列内容：（1）合同主体是否合格，当事人的主体资格证明是否真实有效；若一方为破产企业，重点审查破产受理裁定、管理人资质是否合法有效。（2）合同内容是否违反法律、法规、规章及农村相关政策，是否损害国家利益、集体利益和第三方合法权益；（3）合同标的是否为国家禁止买卖或者限制经营的物品；（4）合同当事人意思表示是否真实，是否存在欺诈、胁迫、恶意串通等情形；涉及破产企业的，审查合同签订是否在破产申请受理前，是否存在损害债权人利益的情形。（5）合同签字人是否具有合法身份和资格，代理人的代理行为是否合法有效；破产企业签字人需为合法的破产管理人或其授权代理人。（6）合同主要条款是否齐全，文字表达是否准确，手续是否完备；（7）与合同相关的证明材料是否真实、完整。需要对当事人、合同标的物及其他有关情况进行调查的，应当先行调查，不得先鉴证后调查；需要委托外地相关机构协助调查的，应当出具委托调查函，明确调查项目和要求，接受委托的机构应当认真办理，在收到委托调查函之日起10个工作日内回复。3.3纠正完善（1）审查中发现合同条款不完整、文字表达不准确的，指导当事人修改完善，当事人拒绝修改的，不予鉴证，并说明理由；涉及破产企业的，可指导当事人补充破产情形下合同解除、损害赔偿的相关条款。（2）发现合同内容违法违规、显失公平或存在欺诈、胁迫等情形的，责令当事人纠正，当事人拒不纠正的，不予鉴证，并告知当事人可通过法律途径解决；（3）发现当事人提交的材料虚假的，不予鉴证，驳回申请，并告知当事人相关法律责任。3.4出具鉴证意见（1）经审查，符合鉴证条件的，鉴证机构应当自受理鉴证之日起7个工作日内办理完毕，出具《农村合同鉴证意见书》，加盖鉴证机构公章；需要委托外地调查的，应当自受理鉴证之日起30个工作日内办理完毕；要求当事人补充材料的，应当自补充材料齐全之日起计算工作日。（2）对金额较大或者情况复杂的合同，应集体研究，经主管领导批准后鉴证；涉及破产企业的合同，应重点审核主体合法性及合同履行的可行性，必要时征求法律顾问意见。（3）《农村合同鉴证意见书》应明确载明：合同当事人基本信息、合同名称、合同编号、鉴证日期、鉴证结论（合格、不合格、需补充完善）及相关说明；若一方为破产企业，需注明破产受理情况及管理人信息。（4）不予鉴证的，鉴证机构应当出具《不予鉴证通知书》，说明不予鉴证的理由，送达当事人。3.5档案管理鉴证工作完成后，鉴证机构应当将合同原本、鉴证申请书、当事人主体资格证明、鉴证意见书等相关材料整理归档，建立健全农村合同鉴证档案，妥善保管，保管期限不少于5年，便于后续查询、监督和纠纷处理；涉及破产企业的合同鉴证档案，应单独标注，重点留存破产相关证明材料，便于后续配合破产清算、债权申报等工作。四、农村合同鉴证不予受理及无效情形4.1不予鉴证情形有下列情况之一的，鉴证机构不予鉴证：（1）不真实、不合法的合同；（2）有足以影响合同效力的缺陷且当事人拒绝更正的；（3）当事人提供的申请材料不齐全，经告知补正而没有补正的；（4）不能即时鉴证，而当事人又不能等待的；（5）一方为破产企业，未提供合法有效的破产受理裁定、管理人身份证明的；（6）合同签订于破产申请受理后，未经破产管理人同意且损害债权人利益的；（7）其他依法不能鉴证的情形。4.2鉴证无效情形（1）当事人隐瞒真实情况、提供虚假材料骗取鉴证的，其鉴证无效；若隐瞒企业破产事实骗取鉴证的，鉴证无效，且当事人需承担相应法律责任。（2）鉴证机构工作人员滥用职权、徇私舞弊出具的鉴证意见，经核实后确认无效；（3）合同被人民法院或仲裁机构确认无效、撤销的，其鉴证意见自动失效；（4）一方为破产企业，合同被破产管理人解除或被人民法院认定为无效的，相关鉴证意见自动失效。发现本局或者下级鉴证机构的合同鉴证有错误的，应当纠正或者指令予以纠正，并采取相应措施，防止出现或者扩大损失。五、农村场景中破产企业未履行合同的处理规范5.1适用范围本章节适用于农村场景中，一方当事人为破产企业（包括农村农业经营企业、涉农供应链企业等），且合同在破产申请受理前成立、双方均未履行完毕，或一方已履行部分义务、另一方未履行的各类农村合同，包括但不限于农产品买卖合同、农业生产资料供应合同、农村集体资产租赁合同、农村小型工程建设合同等。5.2核心法律依据依据《中华人民共和国企业破产法》第十八条、第五十三条及相关司法解释，破产申请受理后，管理人对破产申请受理前成立而债务人和对方当事人均未履行完毕的合同有权决定解除或者继续履行，并通知对方当事人；管理人解除合同的，对方当事人可就合同解除产生的损害赔偿请求权申报债权。5.3具体处理流程5.3.1信息核实与告知（1）鉴证机构发现已鉴证合同的一方当事人被人民法院裁定受理破产申请的，应及时通知合同另一方当事人（农户、农村集体经济组织等），告知其破产相关情况及权利义务。（2）当事人（农户、农村集体经济组织等）得知对方企业进入破产程序后，可向鉴证机构咨询相关处理流程，鉴证机构应提供免费政策咨询，协助当事人对接破产管理人。（3）核实相关材料：当事人需向鉴证机构、破产管理人提交合同原件、鉴证意见书、已履行部分的证明材料（如付款凭证、交货凭证、劳务提供证明等），确认合同履行现状。5.3.2合同处置方式（由破产管理人决定）（1）继续履行：管理人认为继续履行合同有利于破产财产增值、不损害全体债权人利益的，可决定继续履行，此时合同另一方当事人应当履行；但另一方当事人有权要求管理人提供担保，管理人不提供担保的，视为解除合同。农村场景中，如破产企业为农产品收购方，管理人决定继续履行收购合同的，农户可要求其提供担保后再履行交货义务。（2）解除合同：管理人认为继续履行合同成本过高、损害全体债权人利益，或未在破产申请受理之日起2个月内通知对方当事人，或自收到对方当事人催告之日起30日内未答复的，视为解除合同。合同解除后，双方终止履行，对方当事人可就合同解除产生的实际损失申报破产债权。5.3.3债权申报指引（1）申报主体：合同另一方当事人（农户、农村集体经济组织等）为债权人，可向破产管理人申报债权。（2）申报范围：仅限于合同解除产生的实际损失，包括已履行部分的款项、可得利益损失（合理范围内），违约金、惩罚性赔偿等不纳入破产债权申报范围。例如，农户已向破产企业交付农产品但未收到货款的，货款本金及合理利息可申报债权；农村集体经济组织将集体资产出租给破产企业，合同解除后剩余租金损失可申报债权。（3）申报材料：需提交债权申报表、身份证明（农户身份证、农村集体经济组织主体证明）、合同原件、鉴证意见书、已履行证明材料、损失计算依据等。（4）申报时限：当事人应在破产管理人确定的债权申报期限内申报债权，逾期未申报的，可在破产财产最后分配前补充申报，但此前已进行的分配，不再对其补充分配。5.3.4鉴证机构协助义务（1）鉴证机构应协助当事人整理债权申报所需材料，包括出具合同履行现状说明、鉴证情况说明等。（2）协助当事人对接破产管理人，反馈合同鉴证相关情况，配合管理人核实合同真实性、合法性。（3）对涉及破产企业未履行合同的鉴证档案，应配合人民法院、破产管理人的查询工作。5.4特殊情形处理（1）破产企业已部分履行合同：若破产企业已支付部分款项、交付部分货物，管理人决定解除合同的，另一方当事人应返还已收到的款项、货物，或在申报债权时予以抵扣；若另一方当事人已履行部分义务，可就已履行部分的损失申报债权。（2）农村集体资产相关合同：农村集体经济组织与破产企业签订的集体资产租赁合同、承包合同，管理人决定解除的，农村集体经济组织可收回集体资产，同时就合同解除产生的损失申报债权；若集体资产已被破产企业占用且造成损坏的，损坏损失可一并申报。（3）恶意签订的合同：破产申请受理前1年内，破产企业与当事人恶意串通签订的损害债权人利益的合同，管理人可申请人民法院撤销，该合同自始无效，当事人因此产生的损失不得申报债权，已取得的财产应返还破产企业。六、农村合同鉴证相关文书（示范文本）6.1农村合同鉴证申请书申请人（甲方）：________________________（姓名/单位名称）身份证号/统一社会信用代码：________________________地址：________________________联系电话：________________________申请人（乙方）：________________________（姓名/单位名称）身份证号/统一社会信用代码：________________________地址：________________________联系电话：________________________（若乙方为破产企业，需补充：破产受理法院：________________________，破产受理日期：______年______月______日，破产管理人：________________________，管理人联系电话：________________________）委托代理人：________________________身份证号：________________________联系电话：________________________申请事项：申请对《________________________合同》（合同编号：__________）进行鉴证。申请理由：为保障双方当事人合法权益，明确双方权利义务，防范合同争议，特向贵机构申请对上述合同进行鉴证，我们承诺所提交的合同及相关材料真实、合法、有效，自愿接受贵机构的审查；若一方为破产企业，承诺已取得破产管理人同意，提交材料真实有效。提交材料清单：1.合同原本及复印件______份；2.申请人主体资格证明材料______份；（若为破产企业，需提交破产受理裁定书、管理人身份证明）3.委托代理书及代理人身份证复印件______份；（破产企业委托的，需管理人签字确认）4.与合同相关的证明材料______份；5.其他相关材料______份。申请人（甲方）签字/盖章：________________________日期：______年______月______日申请人（乙方）签字/盖章：________________________（若为破产企业，由管理人签字并加盖管理人印章）日期：______年______月______日委托代理人签字：________________________日期：______年______月______日6.2农村合同鉴证意见书鉴证编号：________________________申请人（甲方）：________________________申请人（乙方）：________________________（若乙方为破产企业，需补充：破产受理法院：________________________，破产受理日期：______年______月______日，破产管理人：________________________）合同名称：《________________________合同》合同编号：________________________鉴证日期：______年______月______日经本机构对上述合同及相关申请材料进行审查，结论如下：1.申请人主体资格______（合格/不合格），提交的主体资格证明材料真实有效；若一方为破产企业，其破产受理裁定、管理人身份证明合法有效，管理人具备相应权限。2.合同内容______（符合/不符合）国家法律法规、规章及农村相关政策，______（不存在/存在）损害国家利益、集体利益和第三方合法权益的情形；3.合同当事人意思表示______（真实/不真实），______（不存在/存在）欺诈、胁迫、恶意串通等情形；4.合同条款______（完整/不完整），文字表达______（准确/不准确），手续______（完备/不完备）。综上，本机构对该合同______（予以鉴证/不予鉴证）。予以鉴证的，本鉴证意见仅对该合同的真实性、合法性、完整性进行确认，不承担合同履行过程中的连带责任；当事人应严格按照合同约定履行义务，若一方为破产企业，另一方当事人应关注破产程序进展，按照《中华人民共和国企业破产法》相关规定主张权利，发生合同争议的，可通过协商、调解、诉讼等途径解决。不予鉴证的，理由如下：________________________________________________鉴证机构（盖章）：________________________鉴证人员签字：________________________日期：______年______月______日6.3不予鉴证通知书编号：________________________申请人（甲方）：________________________申请人（乙方）：________________________你方于______年______月______日向本机构提交的《________________________合同》（合同编号：__________）鉴证申请及相关材料，经本机构审查，因下列第______项原因，不符合鉴证条件，决定不予鉴证：1.合同内容不真实、不合法；