TSG 08-2017与TSG 08-2026《特种设备使用管理规则》各条款对照表

TSG08-2017与TSG08-2026《特种设备使用管理规则》各条款对照表编制：maszhcTSG08-2017与TSG08-2026《特种设备使用管理规则》各条款对照表条款序号2017版条款2026版条款异同点说明备注一总则核心差异1.1制定依据原要求：以《特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《安全生产法》为核心制定依据，无专项部门规章的衔接要求。2026版修订内容：保留原有核心法律依据，新增《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》（市场监管总局令第74号）作为核心制定依据，全规则贯穿该规章的主体责任落地要求。实现了安全技术规范与部门规章的全面衔接，消除了过往执行中的口径差异，全规则内容围绕使用单位主体责任闭环展开，要求更刚性、可追责性更强。1.2监管主体原要求：表述为“特种设备安全监管部门、安全生产监督管理部门”，权责边界模糊，未明确登记权限下放规则。2026版修订内容：统一规范监管主体为县级以上地方市场监督管理部门，同时明确登记机关可委托下一级市场监管部门办理使用登记业务。厘清了监管权责，解决了过往多部门交叉监管的问题，同时下放登记权限，方便企业就近办理相关业务。1.3适用范围原要求：仅覆盖《特种设备目录》范围内设备的使用环节安全与节能管理，未明确排除个人（家庭）自用设备的管辖边界，对长输管道、公用管道的登记要求无特殊说明。修订内容：一是将管控范围延伸至特种设备全生命周期，覆盖选型、采购、安装、使用、登记、维保、检验、隐患治理、应急、报废全流程；二是在附则中新增明确条款，不涉及公共安全的个人（家庭）自用特种设备，不属于本规则管辖范围；三是明确长输管道、公用管道的使用登记方式另行制定，有其他法规规定的从其规定。实现了全生命周期闭环管控，而非仅聚焦使用环节；同时彻底消除了过往个人自用设备的监管争议，明确了监管边界，适配了油气管道等特殊行业的管理要求。1.4术语与定义原要求：相关术语仅在附则中零散标注，无集中定义章节，核心岗位、核心概念无统一法定解释。修订内容：新增集中的术语定义章节，明确了主要负责人、安全总监、安全员、使用单位、重大事故隐患等核心术语的法定定义。统一了全国执行口径，避免了各地监管部门、企业执行过程中，对核心岗位、核心概念的理解偏差。1.5信息化与监管要求原要求：仅提及“鼓励使用信息化手段管理”，无强制要求，未明确线上办理规则与非现场监管的合法性。修订内容：一是明确登记机关优先采用网上申报系统办理使用登记，可在线核验的材料不得要求企业线下重复提交；二是新增非现场监督检查要求，明确市场监管部门可运用信息化系统，对设备定期检验、隐患整改等情况实施非现场监管。全面推进线上办理，减少企业跑腿次数；同时将非现场监管明确为法定监管方式，企业超期未检、隐患未整改等行为将被实时监控，合规要求更严格。二使用单位主体责任与人员管理全条款细致差异2.1使用单位定义与责任边界原要求：指具有特种设备使用管理权的单位/自然人，一般为产权单位，也可通过合同约定实际使用管理者；出租期间出租单位为使用单位，合同另有约定的从其约定，未明确共有特种设备的责任主体。修订内容：一是保留原有核心定义，新增共有特种设备的认定规则：委托物业服务单位/其他管理人管理的，受托人为使用单位；未委托管理的，共有人共同为使用单位；二是明确出租期间，出租单位与承租单位可通过合同约定使用单位，未约定的出租单位为法定使用单位；三是明确气瓶充装单位为气瓶的使用单位，车用气瓶、呼吸器用气瓶的使用单位为产权单位。解决了小区共有电梯、园区共有设备的责任主体模糊问题；放宽了租赁设备的责任约定权限，同时明确兜底责任；进一步压实了气瓶充装单位的主体责任。2.2使用单位核心义务原要求：共8项核心义务，仅笼统要求建立制度、持证上岗、定期检验、隐患排查等，无刚性的风险管控、人员管理要求。修订内容：一是保留原有基础义务，新增3项刚性强制义务：建立特种设备安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，制定《特种设备安全风险管控清单》，建立日管控、周排查、月调度工作制度；对作业人员违规操作行为，及时制止、纠正，并给予批评教育或内部处分；对有资质要求的维保单位的工作过程和结果进行监督确认；二是删除“不得采购超过设计使用年限的特种设备”条款，调整至超年限设备管理章节规范；三是明确电梯自行检测纳入定期自行检查范围。义务要求从“底线合规”升级为“全流程主动管控”，双重预防机制成为法定强制义务；强化了使用单位对维保、作业人员的管理责任，避免责任悬空。2.3安全管理机构设置要求原要求：符合以下任一条件需设置安全管理机构：1.使用客运索道、大型游乐设施等为公众提供服务的特种设备运营使用单位；2.特种设备使用数量合计50台以上的使用单位；3.充装单位，未明确“公众聚集场所”的具体范围。修订内容：一是核心设置门槛与2017版保持一致；二是进一步明确“公众聚集场所”的法定范围，覆盖学校、幼儿园、医院、商场、餐饮场所、体育场馆、展览馆、公园、车站、机场、客运码头等；三是明确设置安全管理机构的单位，其机构负责人必须由安全总监担任。明确了机构设置的执行边界，避免过往对“公众聚集场所”的认定争议，同时将机构管理与三级责任体系深度绑定。2.4关键岗位人员管理（核心重构内容）仅笼统设置“安全管理人员、作业人员”两类岗位，无分级管控要求；2026版全面重构人员管理体系，建立主要负责人-安全总监-安全员三级刚性责任体系，逐岗位明确职责、持证要求与履职规范。2.4.1主要负责人岗位仅提及“对特种设备安全全面负责”，无单独章节、无明确职责清单、无强制履职要求。修订内容：一是新增单独条款，明确定义为“使用单位实际最高管理者”，对特种设备安全负总责；二是明确3项核心法定职责：①建立并落实特种设备使用安全主体责任长效机制；②落实安全管理机构设置、安全总监和安全员配备；③保障安全总监、安全员依法履行工作职责，不得干预、阻挠其正常履职；三是明确主要负责人需每月听取特种设备安全工作汇报，组织月度调度。首次在安全技术规范中明确主要负责人的法定职责，将企业最高管理者的安全责任从“笼统要求”细化为“可落地、可追责”的具体条款，压实第一责任人责任。2.4.2安全总监岗位原要求：无此岗位设置，仅要求符合条件的单位配备专职安全管理人员，无高级管理层的专属安全岗位。修订内容：一是强制要求所有特种设备使用单位必须配备安全总监，无例外情形；二是明确定义为“使用单位高级管理层中主管特种设备使用安全的管理人员”；三是持证要求：设置安全管理机构的单位，其安全总监必须取得特种设备安全管理人员资格证；其他单位鼓励持证；四是明确9项核心法定职责，覆盖制度建设、风险管控、隐患处置、人员管理、应急管理全流程，明确安全总监有权下达隐患设备停用指令。安全总监成为法定强制岗位，填补了企业高级管理层安全责任的空白；明确了安全总监的履职权限，实现“权责对等”，解决了过往安全管理人员“有责无权”的问题。2.4.3安全员岗位原要求：仅要求根据设备数量、特性配备安全管理人员，无明确持证范围、无逐台责任要求，执行弹性极大。修订内容：一是强制要求所有使用单位必须根据设备数量、风险特性配备足额安全员，逐台（套）明确负责的安全员，实现“一机一责任人”；二是明确7类单位的安全员必须取得特种设备安全管理人员资格证：①设置安全管理机构的单位；②充装单位；③公众聚集场所的使用单位；④使用客运索道、大型游乐设施的单位；⑤使用额定工作压力≥9.8MPa的锅炉的单位；⑥使用第三类压力容器的单位；⑦特种设备数量合计20台以上的单位；三是明确7项核心法定职责，聚焦日常巡检、隐患上报、现场管控。首次实现特种设备安全责任逐台到人，避免责任分散；明确了安全员的持证范围，较2017版覆盖更广、要求更明确，解决了过往持证人员范围模糊的问题。2.4.4作业人员岗位2017版原要求：仅要求持证上岗、按规操作，无违规处置、隐患上报的闭环要求。2026版修订内容：保留持证上岗要求，新增两项核心要求：一是作业人员发现隐患立即上报安全员、安全总监，有权拒绝违章指挥；二是明确使用单位需对作业人员开展常态化培训教育，培训记录纳入安全技术档案。强化了作业人员的现场管控责任，完善了隐患上报的闭环流程。三、特种设备使用管理全流程细致差异3.1安全管理制度2017版原要求：要求建立9项核心安全管理制度，隐患排查仅为单一条款，无风险管控相关要求。2026版修订内容：一是制度总数仍为9项，将单一“隐患排查制度”升级为“安全风险分级管控和隐患排查治理制度”，纳入核心制度体系；二是新增制度落地要求，明确制度需贴合设备特性、可操作，配套考核与奖惩机制；三是明确制度需动态更新，设备、工艺、环境发生变化时及时修订。制度体系从“事后整改”转向“事前预防”，双重预防机制成为制度建设的核心，要求更系统、更贴合实际。3.2维护保养与自行检查2017版原要求：仅要求按安全技术规范开展维保，无监督确认要求；仅笼统要求定期自行检查，无明确频次、无高危设备专项要求。2026版修订内容：一是维保方面，明确要求使用单位严格按照专项安全技术规范开展维保，严禁擅自降低维保标准、缩减维保项目；新增维保监督确认要求：对有资质要求的维保单位（如电梯、起重机械维保单位）的工作过程和结果，使用单位必须进行监督确认，签字留存记录；明确电梯自行检测纳入定期自行检查范围，检测报告纳入安全技术档案。二是自行检查方面，明确自行检查需贴合设备风险特性，按规范要求的频次开展；新增高危设备专项要求：客运索道、大型游乐设施、非公路用旅游观光车辆每日投入使用前，必须进行试运行和例行安全检查，对安全附件、安全保护装置进行检查确认；检查记录需完整留存，明确检查人员、时间、内容、隐患情况、处置结果。强化了使用单位对维保工作的管理责任，避免维保单位“走过场”；细化了自行检查的执行要求，尤其是针对公众聚集场所的高危设备，明确了每日试运行的法定强制义务，从源头防范事故。3.3安全技术档案2017版原要求：明确要求逐台建立特种设备安全技术档案，每台设备必须设置独立档案；共8项核心归档内容，无风险管控相关归档要求，未明确档案留存期限。2026版修订内容：一是建档方式优化，删除“逐台建立”的硬性要求，明确使用单位可在确保档案内容完整的前提下，灵活选择归档方式，可按同类型、同批次、同一使用场所集中归档管理；明确设备使用地必须留存完整的档案资料，便于监管检查与应急处置。二是归档内容扩充，从8项内容扩充至10项，新增《特种设备安全风险管控清单》及日管控、周排查、月调度相关工作记录作为必备归档内容；新增维保监督确认记录、自行检测报告、人员培训记录作为必备内容。三是明确档案留存期限为设备报废后不少于5年。大幅减轻了拥有多台同类型设备企业的档案管理负担，避免了档案过度分散导致的管理碎片化；档案内容覆盖了设备全生命周期的安全管理过程，成为事故责任认定、监管检查的核心法定依据，倒逼企业落实日常管控要求。3.4安全风险管控和隐患排查治理（2026版新增独立章节，2017版无专项内容）2017版仅将隐患排查作为单一条款，无风险管控要求、无分级处置流程、无闭环管理机制。2026版单独设置专项章节，完整规范双重预防机制的落地要求，核心内容如下：（1）风险管控强制要求：使用单位必须针对设备类型、使用场景、工艺特点，全面识别安全风险，制定《特种设备安全风险管控清单》，明确风险点位、风险等级、管控措施、责任人员；设备参数、工艺、环境发生变化时，必须及时修订清单，动态更新。（2）日管控、周排查、月调度刚性机制：一是日管控，安全员每日对照风险管控清单开展巡检，排查现场隐患，做好巡检记录，发现问题立即上报；二是周排查，安全总监每周组织安全员、作业人员开展全面隐患排查，形成排查记录，制定整改方案；三是月调度，主要负责人每月听取安全管理工作汇报，调度隐患整改进度，解决安全管理重大问题，形成调度会议纪要。（3）隐患分级处置闭环管理：明确区分一般事故隐患与严重（重大）事故隐患，实行分级处置；一般隐患限期整改到位，由安全员跟踪验证整改效果；严重（重大）隐患需立即停止使用相关设备，由安全总监牵头组织分析研判，制定整改方案，落实管控措施，隐患彻底消除后方可恢复使用，同时按规定向属地市场监管部门报告。3.5定期检验2017版原要求：要求在检验有效期届满1个月前申报检验，超期未检设备不得使用，表述笼统；仅提及可异地检验，无明确设备范围、无后续报送要求，无合格结论的统一界定。2026版修订内容：一是检验申报要求升级，保留提前1个月申报的要求，新增超期未检设备强制管控要求：超期未检、检验不合格的设备，必须立即停止使用并封存，严禁擅自启用；明确使用单位对检验发现的隐患，必须按期整改到位，整改记录报送检验机构。二是异地检验规则明确，明确可异地检验的设备范围：移动式大型游乐设施、流动式起重机、移动式压力容器、气瓶、非公路用旅游观光车辆；明确异地检验合格后，使用单位需在30日内将检验报告报送设备原登记机关。三是统一检验合格结论界定：明确“整改后合格、允许监控使用、符合基本要求”等6类检验结论均视为合格，可正常办理使用登记相关手续。强化了超期未检设备的管控要求，从“不得使用”升级为“停止使用+封存”，杜绝设备带病运行；明确了异地检验的执行范围与流程，解决了流动作业设备的检验难题，同时统一了检验合格结论的认定口径，避免各地执行差异。3.6应急预案与应急演练2017版原要求：仅要求客运索道、大型游乐设施等公众聚集场所单位制定专项应急预案，其他单位可在综合预案中体现；仅要求设置安全管理机构+配备专职安全管理人员的单位每年至少开展1次应急演练，其他单位“适时开展演练”，无强制要求。2026版修订内容：一是应急预案覆盖范围扩大，明确安全员需持证的使用单位，必须制定特种设备事故应急专项预案，覆盖所有设备类型；其他单位可在综合应急预案中编制特种设备应急处置专篇；新增自然灾害、极端天气下的特种设备应急处置要求。二是应急演练要求刚性化，明确安全员需持证的使用单位，每年至少开展1次应急演练，并留存完整的演练记录（含演练方案、现场照片、总结评估报告）；其他单位由“适时演练”改为“定期开展演练”，明确了强制要求；客运索道、大型游乐设施运营单位，每半年至少开展1次应急演练。扩大了专项应急预案的覆盖范围，从仅针对高危设备升级为覆盖所有中高风险使用单位；明确了应急演练的频次与留存资料要求，消除了过往的弹性空间，倒逼企业提升应急处置能力。3.7特殊设备管理3.7.1超设计使用年限设备2017版原要求：继续使用需经检验/安全评估合格，办理变更登记，无其他强制要求。2026版修订内容：保留检验/评估合格、办理变更登记的要求；新增双重审批要求：继续使用方案必须经安全总监审核同意、主要负责人批准；明确超年限使用的设备必须纳入重点管控清单，提高巡检频次、缩短检验周期；明确达到设计使用年限且无法通过检验/评估的设备，必须强制报废。大幅提高了超年限设备继续使用的门槛，强化了审批责任与重点管控要求，防范老旧设备事故风险。3.7.2停用设备2017版原要求：无停用告知时限要求，仅停用2年以上的设备重新启用时需申请检验。2026版修订内容：新增停用告知要求：设备拟停用1年以上的，使用单位需在停用后30日内书面告知登记机关；新增特殊设备启用检验要求：医用氧舱停用半年后重新启用的，必须向检验机构申请检验，合格后方可投用。完善了停用设备的监管流程，避免停用设备脱离监管，同时针对医用氧舱等高风险设备，细化了启用检验要求。3.7.3报废设备2017版原要求：仅要求报废后办理注销登记，无强制报废情形、无消除使用功能要求。2026版修订内容：明确3类强制报废情形：存在严重事故隐患，无改造、修理价值；达到安全技术规范规定的其他报废条件；无法通过检验/安全评估的超设计使用年限设备；明确报废后必须采取必要措施消除设备使用功能，严禁报废设备回流市场；新增失联单位僵尸设备的公告注销机制，登记机关可通过公告方式对长期失联、未检验、未注销的设备办理注销登记。明确了强制报废的法定情形，压实了使用单位的报废处置责任，解决了僵尸设备长期脱离监管的问题。3.7.4安全警示标志2017版原要求：仅要求电梯、客运索道、大型游乐设施在显著位置设置安全使用说明、警示标志。2026版修订内容：新增非公路用旅游观光车辆需在显著位置设置安全使用说明、警示标志、额定载客人数。扩大了安全警示标志的覆盖范围，针对景区、园区观光车辆的高频使用场景，强化了安全提示要求。四、使用登记全流程细致差异4.1一般规定2017版原要求：流动式起重机、场（厂）内专用机动车辆，仅能向产权单位所在地登记机关申请使用登记；提及可网上申报，无强制要求、无材料核验规则。2026版修订内容：一是登记权限放宽，新增租赁设备登记权限优化：流动式起重机、场（厂）内专用机动车辆出租给承租单位长期使用的，可向承租单位所在地登记机关申请办理使用登记。二是线上办理强制化，明确登记机关优先采用网上申报系统办理使用登记，推行全程电子化办理；明确可通过在线核验的材料（如设备出厂资料、检验报告、原有登记信息），不得要求使用单位线下重复提交；明确不得额外要求提交本规则规定以外的材料。解决了流动作业设备异地使用的登记难题，方便企业就近办理登记与监管对接；全面推进线上办理，大幅简化办理流程，杜绝登记机关随意增设办理门槛。4.2登记办理流程与时限2017版原要求：无明确受理时限要求，仅要求一次性告知补正内容；受理后30日内完成审查与发证；仅笼统规定不符合要求的不予登记，无明确禁止情形。2026版修订内容：一是受理时限明确，申请材料齐全、符合要求的，能当场办理的当场作出受理决定；不能当场办理的，5个工作日内作出受理决定，一次性告知需补正的全部内容。二是审查发证时限大幅压缩，受理后15个工作日内完成审查，符合要求的颁发使用登记证；批量办理50台以上设备、按单位办理登记的，可延长至20个工作日。三是明确6类不予办理使用登记的情形：①未取得许可生产的设备；②国家明令淘汰、已经报废的设备；③无完整安全技术资料的设备；④未经检验或检验不合格的设备；⑤不符合节能要求的高耗能设备；⑥法律、法规规定的其他情形。明确了全流程办理时限，倒逼登记机关提升办理效率；统一了不予登记的法定情形，避免各地执行口径不一，杜绝登记机关随意增设门槛。4.3变更登记2017版原要求：移装、产权变更、单位更名等需办理变更登记，无材料简化要求、无禁止变更情形；跨区域移装实行“先迁出、后迁入”模式，需先向原登记机关办理迁出手续，再向移装地登记机关办理迁入登记，流程繁琐。2026版修订内容：一是变更办理要求优化，简化材料要求：变更登记时，登记机关可在线核验的原设备资料、检验报告、登记信息等，不得要求新使用单位重复提交；明确5类禁止变更情形：国家明令淘汰/已经报废的设备、非法改造修理的设备、无完整安全技术资料的设备、达到设计使用年限的设备、检验不合格的设备，不得办理移装、产权单位变更登记；明确使用单位更名、设备产权在同一法人单位内划转的，可直接办理变更登记，无需重新检验。二是跨区域移装流程彻底简化，优化为“直接注销、重新登记”模式：跨登记机关管辖区域移装设备的，使用单位先向原登记机关办理注销登记，原登记机关出具注销证明；设备移装完成后，直接向移装地登记机关重新申请使用登记。大幅简化了变更登记的材料要求，同时明确了禁止变更的情形，防范不合格设备通过变更登记回流市场；取消了跨区域移装迁出、迁入的繁琐环节，大幅缩短了办理周期，减轻了企业负担。4.4注销登记、补领与使用标志管理2017版原要求：仅要求设备报废后办理注销登记，无其他注销情形、无公告注销机制；无单独的补领章节，仅笼统提及使用登记证遗失可申请补领，无明确流程；仅要求张贴使用标志，无统一格式、无签发主体要求。2026版修订内容：一是注销登记规则完善，明确4类应当办理注销登记的情形：①设备报废、拆除的；②