【农产品质量安全监管体系研究-以通州区为例（附问卷）23000字（论文）】

第3章北京市通州区农产品质量及其监管现状3.1.1通州区基本情况N,116°32′E116°56′E,全区地理面积为906km²[15]。2018年，区域内户籍人□78.7万人，其中，农业人□26.4万人、非农业人□52.3万人。2018年全区农林牧渔业现价总产值达到39.6亿元，比上年下降2.9%[16]。包括，农业总产数额14.1亿元，同去年下降23.7个百分点；林业总产数额13.5亿元，同比增长78.8个百分点；牧业总产数额9.3亿元，同比下降16.2百分点；渔业产量1.7亿元，同比下降36.3百分点；剩余其他业务产值1亿元17,增速与上年持平(2019年通州年鉴)。产值(亿元)同比2017年上升/下降(%)3.1.2通州区农产品质量安全监管总体情况托法律法规，产管并举守护“舌尖安全”,有序推进副中心“国家农产品质量安全县”创量安全。截止2018年，全区“三品认证”企业162家，认证总产量24.6万吨，全区有效完另一方面是以区带镇、以镇带村，构建三级农产品截止2018年，乡镇级“农产品质量安全监管站”,均已在每个乡镇挂牌成立，并完善了相关基础性配套设施由专人管理负责。农业农村局15个相关科室、中心、站、所以及11个乡设立一名农产品质量安全专职监管员，并将全区180名村级防疫员、352名全科农技员聘为工作体系。截止2018年，全区农产品监测合格率在98%以上。3.2.1“三品一标”认证管机制，试行补贴奖励机制，加大有机农产品补贴力度。对所认证得企业在基础设施建设、技术指导、质量安全检测、收购销售的所谓“五统一”管理模式，以提高生产效率。截至2019年年底，全区“三品”认证产量43.82万吨，认证率100%,同比提高26.9%。3.2.2农产品标准化建设础，行业标准、地方标准和企业标准相互补充相互配合的手段。截止2019年年底，通州区建成备案标准化基地106家，备案总产量26.96万吨，标准化覆盖率由2016年的51%提高3.2.3国家农产品质量安全县创建为进一步提高京郊城市副中心农产品质量安全的水平，着力提升全区农业监管水平，20173.3通州区农产品质量安全监管现状队伍，以点到面实现全区农产品质量安全监管工作顺利落实。据数据统计：2017年至2019年，年均完成监督抽查1300个，实现合格率99.8百分点；完成风险类监测55746个，实现合格率99.96百分点；专项监测合格率实现100%。近几年，通州区农产品监测合格率稳定在99%以上，总体形势趋好，合格率高于全国平均水平[10]。(数据来源：通州区农业农村专项监测3.4通州区农产品质量安全监管结构要素分析3.4.1农产品质量安全监管主体机构职责，积极采取有力措施，统一部署，协力推进，认真落实各项工作任务。为规范监管提高效率，整个工作由农业农村局负责牵头对全区农业生产及监管工作实行统一部署，对市场流通环节的全面监管安排市场监督管理局进行。目前已形成一个由点到面，自上而下，有帅牵头，各部门协同配合，执法严明的监管队伍1²]。种植养殖科前身为农产品质量安全科作为监管牵头负责部门，对外与区食品药品监督管理局、市场监督管理局、市公安局通州分局等配合共同推进工作，积极配合完善区域内农产品质量安全监管工作计划，实现对种植业、养殖业、投入品行业的全范围监管工作I¹2]。农产品质量安全检测机构对现代农业的高质量发展以及农业投入品的安全使用起着关键监督作用。通州区负责农安检测的机构主要包括农产品质量检验检测站、动物卫生监督所、水产技术推广站，分别负责蔬菜产品检测、肉类产品检测以及水产品检测任务。他们的主要责任为做好上级部门安排的各项检测任务同时配合市里检测机构进行产品的辅助检测，定点对农产品市场及零售企业进行抽检，或积极配合完成基层单位送来的待检测农产品和送检样品，为农产品质量安全把好安全关[16。在乡镇级单位，监管工作以技术推广为重点，以科技为引擎，指导农户进行农业生产活动，实行以属地管理为主的镇级监管体制，乡镇建立了农产品质量安全日常巡查制度，对镇域内的企业、合作社进行定期巡查，填写《农产品质量安全监管检查记录表》,巡查实现全覆盖[16]。农业综合执法大队：为进一步加大对农业综合行政执法力度，区农业综合执法大队于创建安全县次年组织成立，区农业综合执法大队负责协调全区农业违法行为的监督，依法组织开展农业投入品、农作物种苗、农产品质量安全以及农业资源与农业环境保护、农业植物检验检疫、农村土地承包经营等方面全区执法活动。同时，贯彻执行上级部门有关法规政策等，区级监管——区级监管——“区有人查”3.4.2农产品质量安全监管对象做好农产品质量安全监管工作至关重要，尤其是对监管客体的监督管理。包括生产主体、农兽药经营企业、种植基地、收购储运企业、农产品批发市场以及零售门店等。据统计(来源：通州农业农村局),截止2018年通州区共有农产品生产经营主体12000余家，当中175家为种植业，畜禽养殖业以及水产养殖业，畜禽屠宰企业3家，农产品批发、零售市场23作为农业生产不可短缺的基础环节。农业投入品关乎农产品质量安全的合格与否，它责人签订《自配料质量安全承诺书》,建立监管名录、指导生产记录、开展定期巡查，加强(2)农产品质量安全检测第三方抽检80个，农药标签抽检337个；配合市级抽检兽药样品数量210个；配合市级抽检饲料样品总数290个、生鲜乳样品90个。另一方面，为提高监测能力，通州区建立了以测机构体系。其中，区级检测机构分别是农产品质量检验检测站，负责全域蔬动物卫生监督所，负责全区畜禽产品检测；水产技术推广站，负责水产品检测。2017年至2019年，全区年均完成监督抽查1200个以上，合格率99.82%;完成风险监测55000个以上，合格率99.96%;专项监测合格率100%。(3)农产品标准化建设把农业标准化建设与现代化农业产业结合发展是促进农产品优质优量生产鉴于受传统种植经验影响的部分小农户，主要任务是制订一套因地制宜的组织培训农民学习新技术管理经验，从而使生产者严格按照科学标准正确使用控，鼓励种植专业合作社多方带动带动小农户进行标准化种植。过“基养品种特点制定相应的农产品质量安全生产措施，并严格按照标准操作流程进市区两级标准化基地创建强化农产品质量安全标准化体系建设，通过“企业+基地+农户”,化基地创建，无公害产品已实现全覆盖，绿色认证步伐加快12]。截至完成备案标准化基地达106家，备案产量累计26.96101万吨，标准化基地覆盖率由2016年的51%提高到目前的73.62%。按照行业划分：畜牧业基地19家，种植业基地79家，水产基地8家；依据等级界定：优秀级农业标准化基地63家，刚达标准的基地2家，目前没有等级的基地28家；按照全程等级划分：市级全程标准化2家，区级蔬菜全程标准化基地18家[19。认证，保障农产品质量安全，通州区每年制定《无公害认证实施支持，制定“三品一标”补贴奖励机制，对认证企业提高奖补标准，强化品牌宣传，并对现三品认证稳步推进24。加强对绿色有机农业的信贷支持力度，助推三品认证农产品进行抽查、综合检查、专项整治、生产指导，督促获证单位100%落实责任承诺。制定实施《通州区蔬菜产品认证补贴工作方案(试行)》、《通州区无公害果品生产基地认证补助方案》等，支持“三品一标”认证等。截至2019年年底，本区三品认证产量达43.82万吨，认证率100%,同比提高26.9%。其中无公害产品认证产量43.74万吨，认证率100%;绿色产品认证产量285吨，认证率0.1%;有机产品认证产量509.7吨，认证率0.1%19。“三品“三品一标”认证数据4500004000003500003000002500002000002016年2017年2018年认证产量(吨)第4章通州区农产品质量安全监管现行制度年全区完成监督性抽查农产品数量1026个，抽查合格率99.7%;2018年，完成监督抽查1300个，合格率99.77%;2019年全区对1300余个农产品进行监督抽查，抽查合格实现100%全20172018《农产品质量安全统一监测计划》等125,通过文件要求对全区农产品质量安全工作进行部4.1农产品生产环节监管制度生产，对不合格生产主体一查到底，赏罚分明，并秉公处理各项农产品违法事件[261,切实维护人民舌尖上安全。同时，为强化生产基地过程监管，控制重点生产环节，乡镇部门督促农产品生产企业和农民专业合作社签订质量承诺书，每年组织开展从业人员培训，严格落实生产记录等，确保辖区内规模生产经营主体签订质量安全承诺书实现100%覆盖，保证农产品生产环节的监管工作落实到位。针对农产品市场监管环节，有效提高市场环节监测能力，通州区建立了以区级三家检测机构为龙头，以乡镇、企业快速自检为主体的区级、乡镇、企业三级农产品检测机构体系，对全区蔬菜、畜禽、水产产品进行抽检检测，在规模较大的农贸批发市场，建立了农残检验室，落实市场准入制度，严格落实农产品经检测合格后方可入市的规定。通州区屠宰企业落实了进厂检验登记和记录制度、流向登记制度、食品检验制度、瘦肉精自检制度等，实现对进场宰前检疫人员进行查证验物，并准确填写定点屠宰厂进厂验收和宰前检验记录表；产品出厂销售时，做好登记流向记录，并填写出厂日期、货主、检验合格证等详细信息。屠宰企业均建立自检室，负责生鲜肉、微生物、重金属等项目的检测，同时签约专门兽医人员对“瘦肉精”实施快速检测，经检验不合格产品进行无害化处理。对市场环节检测中不符合规范产品进行现场调查，并进行“问题链”追踪与分析，及时处理发现的问题，采取禁止入市销售、监督销毁和无害化处理等措施，进行100%依法处置。对有产品问题的生产企业采取罚款、责令整改等行政处罚，针对严重问题的生产商依法追究其刑事责任。15个工作日以内15个工作日以内同时报主管科室通州区每年制定《通州区农产品质量安全统一监测计划》,构建市区测对象包括农产品及农业投入品。同时积极配合市级开展农产品及农业投入品各类监测工农业农村局制定了《通州区农药产品质量常态化监测制度》,采取日检样品40余个，由双随机系统排出门市检查数量110余家次，安排公车40多次，安排监督执法检测的人员为80,做到实际检查肥料门市130余家次，门市覆盖率100%。2018年以来，全区抽检农药样品总数282个，配合市级检测单位抽检兽药样品总数210个、饲料样品总数290个、生鲜乳样品90个。州区建立了农产品质量安全信息管理平台，平台包含投入品经营管理、投入品使用管理等12个子系统，围绕投入品监管工作流程，开展投入品经营企业进销存管理试点与投入品使用者库存和过程管理，实现投入品100%纳入管理；运用互联网建立农产品质量安全追溯监管理，2020年，按照市级工作部署，经过多次调研，结合通州区实际，农业农村局牵头制定了《通州区2020年试行食用农产品合格证制度实施方案》127,并为顺利开展全区食用农实现品牌战略，提高绿色种植水平，推进“三品一标”健康发展和构建食用农产品达标合格证制度，推进全区安全县创建31]。目前全区73家农产品生产主体参与合格证制度试行工作，其中，16家列入市级试点，57家列入区级试点，基本涵盖全区主要农产品生产主体。试行工作依托通州区数字农业信息平台，统一合格证样式，探索生产主体自行印制、乡镇统一印制、平台配套印刷三种方式，推动合格证信息化管理，实现农产品质量安全有源头有方向追区级区级2通州区监管信息平台级第5章通州农产品质量安全监管存在的问题5.1.1样本选择为准确找出通州区农产品生产环节和监管环节存在的不足之处，研究者在2020年8月盖人群包含城郊居民、乡村农户等人员。问卷通过线上、线下同时进行，累份，有效填写人次204份，其中社会人员填写165份，从事农产品监管人员39份。5.1.2社会人员的分析调查问卷中被调查的社会人员中，从年龄来看，有124名30岁以下青年，39名30岁到45岁中年人，2名45岁以上的人，分别占总调查人数的75.15%、23.64%和1.21%;从男女占比来看，女士为67名，男士为98名，分别占了40.61%和59.39%;从受教育程度来看，有58名本科及以下学历，78名本科学历，29名大学及以上学历，分别占了35.15%、47.27%和17.58%;从地域来看，有87名城镇居民，73名农户，5名其他人员，分别占了52.73%、44.24%和3.03%。以下为具体调查结果：(1)参加过农产品质量安全知识宣传教育情况调查中，有49名表示参加过农产品质量安全相关宣传教育(占29.7%),49名没有参加过，觉得没有必要(占比29.7%),67人想参加却没有机会(占40.61%)。调查结果显表5-1参加过农产品质量安全宣传教育小计比例有没有，觉得没有必要(2)农产品质量安全事故的关注度调查中，有71名表示自己关注农产品质量安全事故信息(占43.03%),自觉关注的人数有30人(占18.18%),偶尔关注农产品质量安全事故信息的有64名(占38.79%)。调小计比例关注不关注偶尔关注(3)农产品质量安全形势的满意度调查中，有128人表示当前农产品质量安全形势持续向好(占77.58%),10人认为当前农产品质量安全可观、没有严重问题(占6.06%),27人认为当前安全事故屡次出现，还有待提高(占16.36%)。调查结果显示，当前全区农产品质量安全想好的方向发展，但小计比例向好的方向发展没有问题问题太多，令人失望(4)农产品质量安全宣传力度调查中，123人表示所在区域有举办农产品质量安全宣传活动(占74.55%),42人表示未在区域举行过相关农产品质量安全宣传活动(占25.45%)。调查结果显示，农产品质小计比例有没有(5)农产品质量安全信息获得途径调查中，47人表示通过相关知识讲座获得(占28.48%),67人表示通过政府及先关部门宣传知晓(占40.61%),144人表示通过电视及网络获取信息(占87.27%),12人表示不关注(占7.27%)。调查结果显示，农产品质量安全信息获得渠道来自多方面，多措施多方小计比例电视、网络不关注(6)农产品购买类型调查中，125人表示常购买产品为一般农产品(占75.76%),65人表示倾向于购买无公害产品(占39.39%),54人表示喜欢购买有机产品(占32.73%),94表示喜欢购买绿色食品(占56.79%)。调查结果显示，大部分人倾向于购买一般农产品，但绿色、无公害产表5-6农产品农产品购买类型小计比例一般农产品无公害农产品有机食品绿色食品5.1.3对农产品监管人员的分析调查(1)参加过相关农产品质量安全培训的情况结果发现，实行农产品质量安全监管的工作人员中，积极参与过两次以上的有35人(占89.74%),由于懒散怠工而参与过两次及以下的有3人(占7.69%),1人表示未参与过(占小计比例两次及以下3没有1(2)农产品检测设备情况小计比例能46.15%小部分能4(3)监管人员操作仪器的情况调查中，能正确熟练使用单位检测仪器的工作人员有20名(占51.28%),其15名监管人员表示对其检测设备有的不会使用(占38.46%),4人表示对其检测设备没能进行长期使用(,导致学习到的相关知识逐渐遗忘，培训与实践操作脱节占10.26%)。小计比例会4(4)农产品质量安全监管中有待提升的方面小计比例制度体系执法力度5.2农产品质量安全监管存在的问题5.2.1监管体系有待完善的监管使其效率较低，致使农产品质量安全存在较大质量风险32]。与国外发达国家相比农体系还没有足够的经验，政府还需进一步发挥后勤保障作用6。5.2.2农业标准化有待提升生产基地l²2,大力实施农业标准化，制定完善的操作规程，规范生产技术标准，推行生产档案管理，加大对生产档案的监督检查力度32有利于加快推动农业标准化基地建设，实现5.2.3农产品检测具有局限性点相矛盾。当前，农药市场参差不齐，每时每刻都有新5.2.4制度体系不健全对市场上优质的农产品生产者激励支持制度不显著,致使农业生产者种植积极性并不是很5.2.5思想认识不充分纵使通州区农产品监管职能部门针对农产品质量安全监管工作也逐步制定了完善的法都是中老年人，因老旧思维的影响日常的农业种植活动不能严格按照标准展开进行[44],导监管的大环境中来，不利于形成共建共治共享的社会治理格局6。第6章发达国家农产品质量安全监管上的成功实践确不同主体之间的法律义务和责任，将农业投入品及农业生产资料纳入监管范围，在立法、执法、监督关系上实行彼此分离又相互制约的模式，基本程度上实现了信息共享。例如，6.1.2日本可追溯制度建设风险控制，提高追溯能力的有效措施[32。积极推进构建包括各单位各主体的农产品质量安起到积极地作用35]。可追溯制度可谓是国内外各国在保障农产品质量安全体系建设中的一各项农业类法律政策保障手段32]。问题的出现始终离不开用法律法规来进行约束解决，针问题。我们仍需分批分级，一步一落实的推进监管任务疫合格证明以及农产品产地质量检测报告作为重要手段31];食品药品监督管理部门要组织6.2.3建立农产品质量安全追溯制度农产品可追溯体系：实现了对农产品从产地源头开第7章通州区农产品质量安全监管的优化对策为实现对全区农产品生产提供“安全无污染”的生态农业种植环境，加大利用对环境污染的检测力度，构建基层监测体系，对基本农田环境进行质量和污染源监测可有效阻挡外源污染，保证农产品产地环境安全。强化落实农业安全生产经营者主人翁责任意识，建立健全全事故等级、监督控制体系等制度，逐级分工落实，加强对产地的技术服务指导和监督抽查，提高市场准入门槛。农业农村局相关部门要加强对农产品产前种植环节的全过程监管，承担属地监管职责32]。建立以信用为核心的监管机制。以应用标准化和数据标准化为原则利用好通州区农产品质量安全信用管理服务平台，进一步充实完善农业投入品生产经营主体相关信用信息，完善智能化储存，提高信息透明度，使诚信档案成为日常监管、行政服务的重要依据，并通过建立生产主体信用管理档案、分类推进评价机制，明确责任分工，统筹推进。不断加强检验检测力度，提高行政执法能力，完善补充农产品从种植-收购-输出以及进厂检验、质量追溯等监管服务制度37,持续推进农产品质量可追溯管理体系，依托生产地与消费市场协同监督管理，把生产经营主体作为责任对象，把农产品流向管理为作为核心环节，以追溯码为载体，加快推进全区农产品质量安全追溯平台的推广应用321,引导规模农产品生产主体入网，开展农产品生产、质量检测、入场销售等可追溯，采用电子化方式的生产记录，让农产品带“身份证”进入市场，实现扫码技术普遍走入所有消费人群中。鼓励宣传使用监管APP,实现对抽检和检测的信息数据等实时上传至监管平台，不断实现信息化、精准化监管。以实施可追溯管理制度为重要抓手，遵循源头可追溯，产品去向可追踪，安全风险可掌控，消费者可扫码追溯的原则，运用“互联网+”技术，推进农产品质量安全追溯信息追溯平台示范点建设.积极促进牛产企业纳入平台管理.严格规范操作流程.创新出一条“通州特色”的农产品溯源之路，保障群众行使监督权，确保全区食用农产品安全水平的稳步提高。深化加强和网络信息部、公安机关的相互配合协调工作，建立且完善网络舆情管理工作体系，即使掌握舆情动态，实现预先防范，提前化解风险。安排专业执法工作人员，不定时展开辖区监测工作，掌握动态信息，通过对结果会商分析，即使准确报道，切实增强预警能力。每年开展风险预警综合演练工作，保证至少一年一次，以保证应急处理突发事件的效率水平，当突发意外来临时，能够做到冷静处理，将损失和危害降到最低。对应急预案根据实际演练做到科学评估，不断完善应急预案，从而提高应急能力44。加强基层应急风险队伍建设，实行24小时值班制度。以此组成一套相互辅助，共同参与的风险预警应急处置体系。7.2.1进一步加强全区监管执法力度7.2.2完善农产品质量安全监管队伍安全监管工作“统筹衔接”,明确各部门各单位权责分配，合理分工，协调统一，厘清监管职责，避免出现监管职责不清和监管盲区，消除监管空白，形成监管合力40]。农业农村局处理一查到底，绝不姑息41]。第一时间曝光有问题案件，营造全民参论氛围。每年至少组织一次农产品质量安全监管联合督查，切实推动监管责任落实32]。监7.2.3加大宣传普及力度，提高民众质量意识线下结合的方式，采用多形式，接地气的渠道，利用当前使用率高的APP微信、抖音、微/a/315269517_118060,2019-[6]李林昊.公共管理视角下内蒙古巴彦淖尔市出口农产品质量安全监管研究[D].内蒙古大/cysc/sp/info/201411/20/t20141120_3946195.shtml,201[9]/view/55195cb21be8b8f67c1cfa[11]叶青.我国农产品质量安全监管对策研究——以上海绿叶菜产业为例[D].西南大[14]http://www.baive[16]北京市通州区人民政府.通州区2018年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL]./bjtz/xxfb/201904/1222819.shtml,2019[17]张梦迪.北京市通州区绿色空间格局演变及其对生境质量变化的影响[D].北京林业大学.1970年[18]吴明霞.南宁市农产品质量安全监管研究[D].广西民族大学.2019[19]人民网.通州区构建“六位一体”农产品质量安全工作体系[EB/OL].[20]陈晓华.我国质量兴农工作的总体形势及工作重点[J].农产品质量与安全.2017,(02)[22]杨占龙.农产品质量安全监管工作存在问题及对策研究[J].农业开发与装备.2021,(01)[23]农产品质量安全知识培训资料[EB/OL].www.jinc[24]邵碧河.霍山县“三品一标”认证工作存在的问题及对策[J].现代农业科技.2019,(10)[25]北京市在通州区人民政府.2018年区农业局开展农产品质量安全统一监测，提升农产品质量安全监测水平[EB/OL].2019-01-04[26]马宇甲.农产品质量安全监管研究——以榆林市为例[D].西北农林科技大学.2017[27]北京市农业农村局.今年通州区开展食用农产品合格证制度试行工作[EB/OL].[28]农业农村部在全国试行食用农产品合格证制度[J].粮食科技与经济，2019,44(12)[29]钱永忠陈松邓玉.《中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所》[J].2020-02-01[30]柴桂清.我市开始试行食用农产品合格证制度[J].朝阳日报，2020.[31]柏振忠李亮王红玲.我国农产品气候品质认证：经验、问题与对策[J].社会科学动态，/2019/11/11/99845457.html,2019[33]顾汉琴.农产品质量安全监管问题及对策分析[J].农机使用与维修2021,(04)[34]李安碧.当前基层农产品质量安全监管问题分析与思考[J].食品