《危险货物道路运输交通安全协同监管工作实施方案(试行)》

《危险货物道路运输交通安全协同监管工作实施方案(试行)》一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产、交通运输工作的重要论述，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，以防范化解危险货物道路运输重大安全风险为核心，构建“部门协同、条块联动、数据共享、闭环管控”的全链条监管体系，坚决遏制危险货物道路运输重特大事故，切实保障人民群众生命财产安全和生态环境安全。（二）工作目标1.总体目标：到2025年底，全省危险货物道路运输安全治理能力显著提升，全链条监管机制成熟运行，较大及以上危险货物道路运输事故零发生，一般事故起数、死亡人数较2022年分别下降30%以上。2.具体量化指标：（1）危险货物充装单位源头检查覆盖率100%，超装、错装、给无资质车辆充装等违法违规行为查处率100%；（2）危险货物运输电子运单覆盖率100%，车辆、人员资质合规率100%，动态监控预警处置率100%；（3）部门间违法线索移送反馈率100%，联合执法发现隐患整改闭环率100%，重大风险预警处置响应时间不超过1小时；（4）危险货物运输从业人员安全教育培训覆盖率100%，失信主体联合惩戒覆盖率100%。（三）适用范围本方案适用于本省行政区域内所有从事易燃易爆、有毒有害、放射性等危险货物道路运输的企业、专用车辆、驾驶员、押运员、装卸管理人员，以及危险货物充装、卸载经营单位的协同监管工作，军事用途危险货物道路运输除外。二、协同监管职责分工（一）交通运输主管部门：负责危险货物道路运输企业、专用车辆、从业人员的资质许可与动态监管，督促企业落实安全生产主体责任，推广应用电子运单系统，监督企业落实“两客一危”车辆动态监控要求，依法查处无资质运输、未按规定开具电子运单、动态监控责任不落实等违法违规行为，牵头推进危险货物道路运输协同监管平台建设，参与事故应急处置和倒查工作。（二）公安机关交通管理部门：负责危险货物道路运输车辆通行秩序管理，划定危险货物运输车辆禁限行区域、路线，核发危险货物道路运输通行证，依法查处超速、疲劳驾驶、违反禁限行规定、未按要求粘贴危险货物标识、无通行证通行等交通违法行为，牵头开展事故现场管控、人员救援和事故调查工作，及时向相关部门推送车辆违法、事故信息。（三）应急管理部门：负责危险化学品生产、储存、经营单位的安全监管，督促充装单位落实充装前查验、充装后登记制度，依法查处非法充装、超装、错装等违法违规行为，牵头开展危险货物运输事故的应急救援指导工作，参与事故倒查，及时向相关部门推送危险化学品登记、充装单位处罚信息。（四）市场监督管理部门：负责危险货物运输罐体的检验检测机构资质监管，督促罐体使用单位按规定开展定期检验，依法查处罐体未检验、检验不合格、改装罐体等违法违规行为，负责危险货物充装单位的充装许可和计量器具校验监管，及时向相关部门推送罐体检验、充装单位资质信息。（五）生态环境部门：负责废弃危险化学品等危险废物运输的环境监管，督促危险废物运输单位落实污染防治要求，负责事故现场的环境监测和污染处置指导工作，依法查处危险废物非法运输、污染环境等违法违规行为，及时向相关部门推送危险废物运输许可信息。（六）住房和城乡建设部门：负责城镇燃气、供热用危险化学品等城镇公用事业类危险货物充装、运输的源头监管，督促燃气经营单位落实充装、运输安全管理要求，及时向相关部门推送燃气运输企业、车辆信息。（七）卫生健康部门：负责危险货物运输事故的医疗救援工作，组建医疗救援专家队伍，开展中毒、灼伤等事故伤员的救治工作，及时向相关部门通报事故人员伤亡情况。（八）县级以上人民政府：负责统筹本行政区域内危险货物道路运输协同监管工作，成立领导小组，落实经费保障，督促各部门履行监管职责，协调解决监管工作中的重大问题。三、重点工作任务（一）强化源头充装环节协同管控1.落实充装单位“两必查、一登记”制度：所有危险货物充装单位必须在充装前查验车辆资质、驾驶员和押运员资质，确认车辆在检验有效期内、介质承运范围与充装货物一致、人员具备从业资格；充装后登记货物种类、重量、充装时间、收货单位信息，相关台账留存不少于12个月。对无资质、超期未检验、介质不符、无电子运单的车辆，一律不得充装，发现异常情况第一时间抄告属地交通运输、公安交管部门。2.开展充装单位联合排查：由应急管理部门牵头，市场监管、交通运输、公安交管部门参与，每季度对辖区内所有危险货物充装单位开展一次联合检查，重点检查充装前查验制度落实情况、罐体检验情况、充装台账记录情况。对未落实查验要求的充装单位，依法处以1万元以上3万元以下罚款，情节严重的吊销充装许可证；对超装、错装的，依法追究充装单位法定代表人责任，涉嫌犯罪的移送司法机关。3.严格充装环节信息共享：充装单位完成充装后，必须当日将充装信息上传至协同监管平台，与交通运输部门的电子运单信息、公安交管部门的通行证信息自动比对，发现充装信息与运单、通行证信息不符的，系统自动推送预警，属地监管部门必须在2小时内核查处置。（二）强化运输过程全链条协同管控1.严格电子运单与通行证联动管理：所有危险货物道路运输必须开具电子运单，电子运单信息包含货物种类、数量、起讫地、通行路线、车辆和人员信息，交通运输部门在核发电子运单时，自动比对公安交管部门的禁限行路线、车辆违法未处理情况，对存在违法未处理、通行路线不符合要求的，不予核发电子运单。公安交管部门在核发通行证时，必须核查电子运单信息，无有效电子运单的，不予核发通行证。2.强化动态监控协同处置：危险货物运输企业必须落实动态监控主体责任，安排专人24小时值守动态监控平台，对超速、疲劳驾驶、偏离路线、监控设备离线等预警信息，必须在15分钟内处置到位，处置记录留存不少于6个月。交通运输部门每日抽查企业动态监控处置情况，对未按要求处置的企业，依法处以2000元以上5000元以下罚款，情节严重的责令停业整顿。公安交管部门将动态监控记录的超速、疲劳驾驶等违法信息作为处罚依据，依法对驾驶员予以记分、罚款。3.优化通行秩序管控：各地公安交管部门要结合辖区实际，划定危险货物运输车辆禁限行区域、时段，避开学校、医院、商业中心、居民小区等人员密集场所和饮用水源地、生态保护区等环境敏感区域，禁限行方案要向社会公开，并同步推送至协同监管平台。除民生保障类危险货物运输经备案可通行外，所有危险货物运输车辆严禁在凌晨2时至5时通行高速公路，严禁在禁限行时段、区域通行。（三）强化联合执法协同机制1.建设联合检查站点：各地要在高速公路出入口、化工园区周边、货运场站、国省道重点路段设置固定联合检查点，每个地市至少设置3个固定检查点，配备交通运输、公安交管、市场监管执法人员，实行24小时值守。每月组织流动联合执法不少于10次，重点排查异地危险货物运输车辆、常压罐车、剧毒和爆炸品运输车辆。2.统一联合执法清单：联合执法检查统一执行12项检查内容：①车辆道路运输证、行驶证是否有效；②驾驶员、押运员从业资格证、驾驶证是否有效；③是否持有有效电子运单；④是否持有有效通行证件；⑤罐体检验是否在有效期内；⑥充装记录是否齐全；⑦是否粘贴符合标准的危险货物标识、反光标识；⑧动态监控设备是否正常运行；⑨是否配备押运员且全程在岗；⑩是否携带危险货物安全卡；⑪是否配备符合要求的消防、应急防护装备；⑫是否存在超装、错装情况。3.规范违法线索移送处置：联合执法发现的违法违规行为，按照“谁主管、谁处罚”的原则处置，对不属于本部门职责范围的，必须在1个工作日内移送至相关部门，相关部门必须在3个工作日内反馈处置结果，实现“一次检查、全面体检、联合惩戒”。对外地车辆的违法信息，必须在1个工作日内抄告车籍地交通运输、公安交管部门，纳入当地监管重点。（四）强化数据共享与风险预警协同1.建设省级危险货物道路运输协同监管平台：由省交通运输厅牵头，省公安厅、省应急管理厅、省市场监管局等部门参与，202X年X月底前完成平台建设，打通各部门数据接口，实现企业资质、人员资质、车辆资质、罐体检验、电子运单、通行证、违法记录、事故记录、充装信息等数据T+1日同步更新，各部门不得设置数据壁垒，必须按要求开放相关数据。2.构建风险智能预警模型：平台设置7类自动预警场景：①车辆、人员资质过期或失效；②电子运单、通行证、充装信息不一致；③运输介质与车辆承运范围不符；④车辆超速、疲劳驾驶、偏离审批路线；⑤车辆逾期未检验、违法未处理；⑥动态监控设备离线超过30分钟；⑦禁限行时段、区域通行。对预警的一般风险，推送企业和属地监管部门，24小时内处置闭环；对重大风险，推送路面执法人员，1小时内拦截核查处置。3.建立风险会商机制：协同监管领导小组每月召开一次风险会商会，分析辖区内危险货物运输风险形势，梳理高风险企业、车辆、人员名单，制定针对性管控措施。对连续3个月被预警的企业，列为重点监管对象，每月至少开展2次现场检查；对连续3次被预警的驾驶员，责令企业调离危货运输岗位，不得再次从事危货运输工作。（五）强化应急处置与事故倒查协同1.完善联合应急处置体系：各地要成立危险货物道路运输事故联合应急指挥部，由政府分管领导任总指挥，各相关部门负责人为成员，统筹应急处置工作。建立应急专家库，每个地市专家库人数不少于20名，涵盖化工、消防、交通、环保、卫健、应急等领域，每年至少开展2次联合应急演练，提升协同处置能力。2.规范事故响应流程：发生危险货物道路运输事故后，公安交管部门第一时间到场管控现场、疏散人员、疏导交通，第一时间将事故信息推送至协同监管平台，相关部门按照职责分工开展处置：应急管理部门指导危化品泄漏、爆燃等险情处置，交通运输部门组织货物转运、道路抢修，生态环境部门开展环境监测、污染处置，卫生健康部门开展医疗救援。3.严格事故倒查追责：一般危险货物运输事故由属地政府牵头，15日内完成倒查；较大及以上事故由省政府牵头，30日内完成倒查。倒查覆盖源头充装、运输管理、动态监控、路面执法、行政审批全链条，对存在违法违规行为的企业、个人一律从严处罚，对监管部门履职不到位的，依法追究相关人员责任，涉嫌犯罪的移送司法机关。（六）强化信用监管协同1.建立联合信用评价体系：由省交通运输厅牵头，各相关部门参与，每年开展一次危险货物运输企业、从业人员信用评价，评价结果分为A（优秀）、B（良好）、C（一般）、D（较差）四级。评价指标包括：企业违法违规次数、隐患整改率、动态监控处置率、电子运单覆盖率、事故情况，从业人员违法记录、事故责任情况等。2.实施分级分类监管：对A级企业，减少检查频次，优先给予运力新增、线路审批等政策支持；对B级企业，按常规频次监管；对C级企业，列为重点关注对象，每季度至少开展1次现场检查，责令限期整改存在的问题；对D级企业，挂牌督办，责令停业整顿，整改不合格的吊销经营许可证，不得新增运力。3.落实联合惩戒机制：对发生主责以上较大及以上事故的驾驶员、押运员，列入危险货物运输从业人员黑名单，终身不得从事危险货物运输工作；对D级企业的法定代表人、实际控制人，列入失信联合惩戒名单，5年内不得注册新的危险货物运输企业，不得参与交通运输领域政府采购项目。失信名单及时向社会公开，实现“一处失信、处处受限”。四、工作步骤（一）部署启动阶段（本方案印发之日起至202X年X月X日）各地各部门结合实际制定本地本部门实施方案，明确责任分工、工作时限，完成协同监管平台接口对接，梳理现有危险货物运输企业、车辆、人员、充装单位台账，开展第一轮联合排查，202X年X月底前完成所有底数清核工作。（二）全面实施阶段（202X年X月X日至202X年X月X日）全面落实各项重点工作任务，实现联合执法常态化、数据共享实时化、风险预警智能化，202X年底前电子运单覆盖率、充装单位检查覆盖率达到100%，202X年底前所有量化指标全部达标。（三）总结评估阶段（202X年X月X日至202X年X月X日）各地对协同监管工作开展情况进行自评，梳理存在的问题，完善管理制度，省领导小组对各地工作成效进行评估，总结推广典型经验，形成长效监管机制，对工作成效突出的单位和个人予以通报表扬。五、工作要求（一）加强组织领导。各地要成立由政府分管领导任组长的危险货物道路运输协同监管领导小组，每月至少召开一次联席会议，协调解决工作中的难点问题，确保各项任务落地见效。各部门要明确专门机构和人员负责协同监管工作，落实岗位职责。（二）强化经费保障。各地要将协同监管平台建设、联合执法装备配备、应急演练、宣传培训等经费纳入同级财政预算，保障工作正常开展。鼓励各地运用5G、物联网、人工智能等技术提升监管智能化水平。（三）严格督导考核。省领导小组每季度对各地工作开展情况进行督导检查，将危险货物道路运输协同监管工作纳入安全生产考核、平安建设考核内容，占比不低于1