《学生欺凌防治工作指引(试行)》

《学生欺凌防治工作指引(试行)》1.总则1.1制定依据为严格落实《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中小学教育惩戒规则（试行）》《教育部等九部门关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》《未成年人网络保护条例》等法律法规及政策要求，规范学生欺凌防治工作流程，压实各方责任，切实保护学生人身安全、人格尊严和合法权益，维护正常教育教学秩序，制定本指引。1.2适用范围本指引适用于全日制普通中小学、中等职业学校、特殊教育学校、普通高等学校（含高职高专院校、研究生培养单位），面向未成年人的校外培训机构、托育机构参照本指引执行。本指引所指学生欺凌，是发生在学生群体之间的故意侵害行为。1.3工作原则1.3.1预防为先：将宣传教育、隐患排查、风险预警贯穿工作全流程，从源头上减少欺凌事件发生。1.3.2依法处置：严格遵循法定权限、程序开展调查认定和处置，兼顾校规校纪与法律法规衔接，确保处置结果合法合规、公平公正。1.3.3分级负责：建立属地教育行政部门统筹、学校主体落实、班级一线防控、家庭协同配合的四级责任体系，做到权责清晰、响应迅速。1.3.4隐私保护：严格保护事件涉事方、目击方的个人信息，严禁公开事件细节、涉事学生身份，避免造成二次伤害。1.3.5教育与惩戒并重：对欺凌实施方兼顾约束惩戒与行为矫治，对受害方兼顾权益保障与心理疏导，杜绝“以罚代教”“一罚了之”。2.职责分工2.1属地教育行政部门职责2.1.1将学生欺凌防治纳入平安校园建设、学校年度绩效考核、校长任期考核指标体系，权重占比不低于10%；每年度组织开展辖区学校欺凌防治工作专项督导，覆盖率达到100%，每季度通报督导结果。2.1.2牵头建立教育、公安、卫健、司法、民政、网信、团委、妇联、关工委多部门联动机制，每季度召开1次联席会议，会商解决欺凌防治重点难点问题；统筹建立区域统一的学生欺凌举报平台，公布24小时举报电话、邮箱、线上举报端口，接到举报后24小时内完成响应转办。2.1.3每年度组织不少于2次的学校欺凌防治专项培训，覆盖所有学校校长、德育主任、班主任，培训考核合格率需达到100%；每年度组织不少于1次的区域学生欺凌防治应急演练，提升协同处置能力。2.1.4建立欺凌事件提级处置机制，对涉及校外人员、造成轻伤及以上后果、引发网络舆情的重大欺凌事件，直接牵头开展调查处置，及时回应社会关切。2.2学校职责2.2.1校长是学校欺凌防治第一责任人，需成立由德育处、安保处、心理教师、法治副校长、家长代表、学生代表各不少于1人组成的欺凌防治工作专班，明确专班人员职责，每半月召开1次工作例会，研判防控风险。2.2.2建立“班级-年级-学校”三级上报机制：每个班级设1名欺凌防控信息员，由班主任选拔责任心强、沟通能力突出的学生担任，每周向班主任报送班级人际矛盾、异常行为线索；年级组每周汇总班级报送线索，梳理重点问题上报学校专班；学校专班每月向属地教育行政部门报送欺凌防控工作台账，突发情况第一时间上报。2.2.3实现校园公共区域视频监控全覆盖，监控视频存储时长不少于30天；对厕所、宿舍楼道尽头、校园围墙周边等监控盲区，安排安保人员每小时巡逻1次；课间、午休、晚自习后、大型活动等重点时段，每层教学楼、每栋宿舍至少安排1名教职工定点值守。2.2.4在教学楼、食堂、宿舍等公共区域显眼位置张贴欺凌举报电话、匿名举报二维码，安排专人每日梳理举报线索，对实名举报的要在3个工作日内反馈处置进展。2.3教职工职责2.3.1所有教职工均为学生欺凌防治首问责任人，发现欺凌行为或接到欺凌举报后，需第一时间制止侵害行为，10分钟内报送班主任及学校安保部门，不得推诿拖延、隐瞒不报。2.3.2班主任每周开展不少于5人次的学生谈心谈话，重点关注学生情绪、行为、人际交往变化；每学期至少开展2次欺凌防治主题班会，每学期至少和所有学生家长沟通1次孩子的在校社交情况。2.3.3心理教师每学期对全体学生开展1次心理健康测评，建立重点学生心理台账，对存在情绪障碍、行为偏差的学生每月开展1次随访辅导。2.4家长职责2.4.1履行法定监护责任，关注孩子的身体状态、情绪变化，发现孩子出现不明伤痕、财物损失、突然厌学、回避社交等异常情况时，第一时间与学校沟通核实，理性表达诉求，不得教唆孩子“以暴制暴”、不得围堵学校或涉事学生。2.4.2主动学习欺凌防治相关知识，引导孩子树立正确的人际交往观念，发现孩子存在欺凌他人行为时，主动配合学校开展教育矫治，不得包庇纵容。2.5学生职责2.5.1自觉遵守校规校纪，主动学习欺凌防治知识，不参与、不围观欺凌行为，发现欺凌线索第一时间向老师或学校举报。2.5.2不拍摄、不传播欺凌相关视频、图片，不参与网络辱骂、造谣等侵害他人权益的行为。2.6多部门协同职责2.6.1公安部门：将校园周边200米范围纳入重点巡逻区域，每季度开展1次校园周边闲散人员、治安隐患专项排查，接到学校欺凌警情后城区10分钟、乡镇20分钟内到场处置，配合学校开展法治安全教育，依法查处涉学生欺凌违法犯罪行为。2.6.2卫健部门：建立学生心理危机转介绿色通道，指导学校开展心理干预工作，为受欺凌学生提供专业心理诊疗、创伤修复服务，定期组织医务人员进校园开展身心健康宣教。2.6.3司法行政部门：实现辖区所有学校法治副校长配备覆盖率100%，每学期组织法治副校长进校园开展不少于2次的欺凌防治法治讲座，为有需要的涉事学生及家庭提供法律援助服务。2.6.4民政部门：对留守未成年人、困境未成年人、事实无人抚养未成年人等重点群体建立兜底保障台账，对因遭受欺凌导致生活困难的学生按规定给予临时救助。2.6.5网信部门：指导网络平台落实主体责任，接到学校或相关方网络欺凌内容删除申请后，2小时内采取删除、屏蔽、断开链接等处置措施，固定相关证据，依法处置涉事账号及运营主体。2.6.6共青团、妇联、关工委：常态化开展青少年权益保护、家庭教育指导宣传活动，为涉事家庭提供科学育儿指导，组织志愿者参与重点学生结对帮扶工作。3.预防体系建设3.1分层分类宣传教育根据不同学段学生认知特点制定针对性宣教方案，确保欺凌防治知识入脑入心：3.1.1小学阶段：重点开展友善交往、自我保护教育，每学期欺凌防治专题课时不少于4课时，每学期组织1次情景模拟、角色扮演活动，帮助学生识别欺凌行为、掌握举报求助渠道。3.1.2初中阶段：重点开展欺凌行为法律后果教育，每学期欺凌防治专题课时不少于6课时，每学期组织1次法治案例宣讲、模拟法庭活动，引导学生明确欺凌行为的违法边界。3.1.3高中（含中等职业学校）阶段：重点开展刑事责任年龄、治安管理处罚、民事侵权赔偿等法律法规教育，每学期欺凌防治专题课时不少于4课时，每学期组织1次涉欺凌违法犯罪案例警示教育活动，引导学生自觉约束自身行为。3.1.4高等教育阶段：重点开展学籍管理规定、治安管理处罚、刑事犯罪追责等内容教育，每学年欺凌防治专题课时不少于2课时，每学年组织1次权益保护主题宣讲，明确欺凌行为对个人升学、就业、征信的影响。3.1.5特殊教育学校：结合学生认知能力、身心特点开展适配性宣教，每学期欺凌防治专题内容融入日常教学不少于8课时，重点引导学生识别危险行为、主动向老师求助。3.2隐患排查与风险预警3.2.1建立四类重点防控台账，定期更新、动态管理：（1）重点学生台账：涵盖留守未成年人、困境未成年人、离异/重组家庭子女、有情绪行为障碍学生、有欺凌史或被欺凌史学生，每两周更新1次台账信息，安排专门教师结对帮扶，每月开展1次谈心谈话。（2）重点区域台账：涵盖厕所、宿舍、校园周边巷道、小卖部、上下学必经路段，每日开展1次隐患排查，发现闲散人员聚集、危险物品遗留等问题第一时间处置。（3）重点时段台账：涵盖课间、午休、放学、晚自习后、运动会、毕业季、考试季等监管力量薄弱时段，落实人员定点值守，实时管控风险。（4）重点矛盾台账：涵盖学生之间的口角冲突、情感纠纷、债务矛盾、群体对立等线索，发现后24小时内介入调解，持续跟踪1个月确认矛盾彻底化解。3.2.2建立欺凌风险预警机制，学生出现以下情形之一的，班主任需第一时间介入核实：连续3天以上情绪低落、回避社交；随身携带管制刀具、棍棒等危险物品；个人财物无故减少或突然有大量不明来源财物；多次与同学发生肢体、言语冲突；频繁登录不良网站、浏览暴力内容。出现2项及以上预警信号的，需立即通知家长，联合心理教师开展风险评估，制定针对性防控措施。3.3防控能力建设3.3.1学校每学期组织全体教职工开展欺凌防治专项培训，时长不少于8学时，培训内容涵盖欺凌认定标准、处置流程、心理干预方法、相关法律法规，培训考核不合格的需补考，直至合格后方可上岗。3.3.2每学期对班级欺凌防控信息员开展不少于2学时的专项培训，指导信息员准确识别欺凌线索、规范上报流程，掌握自我保护方法。3.3.3学校每学期至少组织1次欺凌事件应急处置演练，模拟欺凌事件发现、制止、上报、调查、处置、心理干预全流程，提升教职工应急响应能力。4.欺凌认定标准4.1核心认定要件同时满足以下4项条件的，可认定为学生欺凌：4.1.1主体为学生，包括本校学生之间、本校学生与校外学生之间发生的行为；4.1.2主观上存在故意，即行为人主观上有伤害、羞辱、压榨他人的明确意图，非意外事件或正常嬉闹；4.1.3双方力量存在明显不对等，包括人数、年龄、身高体重、家庭背景、社交地位等方面的差距，弱势方难以主动反抗侵害；4.1.4行为存在反复性，或单次行为造成严重后果，包括身体损伤、心理创伤、财产损失、名誉损害等。4.2具体欺凌类型4.2.1身体欺凌：殴打、推搡、踢踹、掌掴等直接肢体伤害行为；抢夺、故意损毁他人财物；强迫他人做出侮辱性动作、强迫他人劳动、索要“保护费”等。4.2.2语言欺凌：辱骂、起侮辱性绰号、恶意嘲笑他人生理缺陷/家庭情况；造谣诽谤、捏造事实恶意中伤他人；当面或通过通讯工具发送恐吓、威胁信息等。4.2.3社交欺凌：故意孤立、排挤他人，拉拢其他学生拒绝与受害人交往；散布他人隐私、恶意抹黑他人形象，破坏受害人社交关系等。4.2.4网络欺凌：在社交平台、班级群、论坛等网络空间发布侮辱、诽谤他人的内容；恶意P图、剪辑视频丑化他人形象；人肉搜索他人个人信息并传播；组织网络群体围攻他人等。4.3排除情形以下情形不认定为学生欺凌：4.3.1学生之间对等力量的正常嬉闹，双方均无伤害故意，未造成任何损害后果的；4.3.2偶发的学生口角冲突，未发生肢体伤害、未造成名誉或财产损失的；4.3.3教职工依规开展的正常教育管理、批评教育行为。4.4特殊情形认定特殊教育学校学生欺凌认定需结合学生认知能力、行为控制能力综合判定，对无主观故意的行为偏差学生以教育引导为主，不适用惩戒措施。5.事件处置流程5.1接报与应急处置5.1.1接到欺凌举报或发现欺凌行为后，第一时间制止侵害，将涉事双方分离，第一时间安排校医查看受害方伤情，必要时拨打120送医救治；第一时间保护现场，固定监控视频、涉事聊天记录、相关物证，询问目击学生并做好证言记录。5.1.2事发后2小时内通知涉事双方家长到校沟通，涉及校外人员、造成轻伤及以上后果、涉及网络欺凌内容传播、引发舆情的，需第一时间上报属地教育行政部门及公安机关，不得迟报、瞒报、漏报。5.2调查与认定5.2.1学校欺凌防治工作专班需在3个工作日内完成事件调查，形成完整调查报告，内容包括事件起因、经过、涉事人员责任认定、损害后果等，所有调查材料需由当事人、证人、调查人签字确认，监控视频、电子证据需刻录光盘存档。5.2.2调查结束后1个工作日内出具欺凌认定结论，书面告知涉事双方及家长；涉事方对认定结论有异议的，可在3个工作日内向属地教育行政部门申请复核，教育部门需在5个工作日内组织多部门联合复核，出具最终复核结论。5.3分类处置根据欺凌情节轻重，分级采取处置措施：5.3.1情节轻微：首次实施欺凌、未造成明显身体或心理损伤、未产生不良影响的，由班主任对实施方开展批评教育，责令实施方向受害方当面道歉，签订《悔过承诺书》，后续跟踪观察1个月，未再次发生欺凌行为的解除观察。5.3.2情节较重：多次实施欺凌、造成受害方软组织损伤等轻微身体伤害、导致受害方出现焦虑厌学等轻度心理问题、造成小范围不良影响的，由学校给予通报批评、警告、记过等纪律处分；安排法治副校长、心理教师对实施方开展不少于10学时的法治教育和行为矫治，实施方法定监护人需陪同参与；安排心理教师对受害方开展不少于5次的心理疏导，持续跟踪3个月评估恢复情况。5.3.3情节严重：造成受害方轻伤及以上身体损伤、存在侮辱/性侵等恶劣情节、网络欺凌内容传播量超过1000次、导致受害方出现严重心理障碍甚至自伤自杀倾向、造成恶劣社会影响的，学校按校规给予留校察看、开除学籍（中等职业学校、高等学校适用）处分；同时移交公安机关按照《治安管理处罚法》《中华人民共和国刑法》相关规定追究法律责任；对受害方安排专人开展长期心理干预，必要时由教育部门协调转学，避免二次伤害。5.4网络欺凌专项处置发现网络欺凌行为后，学校第一时间固定证据，通知网络平台2小时内删除相关违规内容，对参与传播欺凌内容的学生进行批评教育，情节严重的移交网信部门、公安机关依法处置；对因网络传播导致受害方名誉受损的，责令实施方在相应范围内澄清事实、公开道歉。5.5隐私保护整个处置过程中，所有参与人员严格遵守保密规定，不得泄露涉事学生及家长的个人信息，不得公开事件细节，不得要求实施方在全校、全年级等公开场合检讨，不得泄露目击证人信息，避免所有关联方受到二次伤害。6.帮扶跟踪机制6.1受害方帮扶为每一名被欺凌学生建立“一人一档”帮扶台账，由班主任、心理教师、法定监护人共同制定个性化帮扶方案，每周至少开展1次谈心谈话，实时关注学生情绪变化和社交状态，对存在严重心理创伤的，协调专业精神卫生机构介入干预；对因欺凌导致缺课的，安排科任老师一对一补课，保障学业不受影响；对不愿意继续在原学校就读的，属地教育行政部门优先协调就近转学，做好学籍转接、环境适应等衔接工作。6.2实施方教育矫治对实施欺凌的学生不得歧视、不得放任不管，安排专门的结对帮扶教师，每周开展1次谈心谈话，及时掌握思想动态，纠正行为偏差；对有严重行为偏差的未成年学生，联合司法、民政、团委等部门开展专门矫治教育；定期与实施方法定监护人沟通，指导监护人学习科学家庭教育方法，共同做好学生教育引导，避免再次发生欺凌行为。6.3跟踪评估所有欺凌事件处置结束后，持续跟踪评估6个月，每月开展1次回访，确认涉事双方状态稳定、未发生报复行为、无遗留问题后方可结案；所有事件处置材料统一归档，保存期限不少于学生毕业后3年。7.考核与问责7.1考核机制属地教育行政部门每年度组织开展学生欺凌防治工作满意度调查，学生、家长满意度低于80%的学校，不得评为年度文明校园、平安校园，取消学校及校领导年度评优评先资