风景名胜区内违法违规建设清理整治专项行动报告

风景名胜区内违法违规建设清理整治专项行动报告一、专项行动背景与目标风景名胜区是自然与文化遗产的重要载体，兼具生态保护、文化传承与旅游经济价值。近年来，部分地区受短期利益驱动，在风景名胜区内出现了未经审批的商业开发、私搭乱建、过度房地产化等违法违规建设行为，不仅破坏了自然景观的原真性和完整性，也威胁到区域生态安全，甚至对文化遗产造成不可逆损害。为深入贯彻《风景名胜区条例》《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，落实生态环境保护与文化遗产保护的国家战略，XX省（市）于2025年X月启动了为期X个月的风景名胜区内违法违规建设清理整治专项行动。本次行动以“零容忍、全覆盖、重实效”为原则，目标是全面排查并整治风景名胜区内各类违法违规建设问题，建立长效监管机制，实现“还景于民、还绿于山”，推动风景名胜区可持续发展。二、专项行动组织架构与部署（一）成立专项行动领导小组由省（市）自然资源厅、生态环境厅、住房和城乡建设厅、文化和旅游厅等多部门联合组成专项行动领导小组，分管副省（市）长任组长，各厅局主要负责人为成员。领导小组下设办公室，挂靠自然资源厅，负责统筹协调、信息汇总、进度督办等日常工作。同时，建立“省级统筹、市级主导、县级落实”的三级联动机制，明确各级政府及部门职责，形成工作合力。（二）制定详细行动方案领导小组结合本地实际，制定《XX省（市）风景名胜区内违法违规建设清理整治专项行动实施方案》，明确行动范围涵盖全省（市）所有国家级、省级风景名胜区，重点排查核心景区、生态敏感区、文化遗产保护范围内的建设活动。方案将行动划分为四个阶段：排查摸底阶段（X月X日-X月X日）：通过卫星遥感、实地踏勘、群众举报等方式，全面梳理违法违规建设线索，建立问题台账。分类认定阶段（X月X日-X月X日）：组织规划、法律、生态等领域专家，对排查出的建设项目进行合法性认定，区分“严重违法、一般违法、历史遗留”等不同类型。集中整治阶段（X月X日-X月X日）：针对不同类型的违法违规项目，制定“一项目一方案”，依法实施拆除、整改、补办手续等措施。总结巩固阶段（X月X日-X月X日）：总结整治经验，完善监管制度，建立长效机制，防止问题反弹。（三）开展动员与培训专项行动启动后，领导小组组织召开全省（市）动员部署会议，传达上级精神，明确工作要求。同时，举办多期业务培训，邀请法律专家、规划师对各级工作人员进行法律法规解读、排查技巧培训，确保整治工作依法依规、科学推进。三、违法违规建设问题排查与认定（一）全面排查，建立问题台账在排查摸底阶段，各地区采用“天上看、地上查、群众报”相结合的方式，实现排查全覆盖。通过卫星遥感技术对比历年影像数据，识别疑似违法建设区域；组织执法人员、景区管理人员深入景区，对每一处建筑进行实地核查；设立举报电话、邮箱，鼓励群众提供线索。经初步排查，全省（市）X个风景名胜区内共发现违法违规建设项目X处，涉及建筑面积X万平方米。其中，未经审批擅自建设的项目X处，占比X%；超出审批范围建设的项目X处，占比X%；违反规划用途建设的项目X处，占比X%；历史遗留问题项目X处，占比X%。从分布区域看，核心景区内违法建设X处，占比X%；生态敏感区内X处，占比X%；文化遗产保护范围内X处，占比X%。（二）分类认定，明确整治方向针对排查出的问题，领导小组组织专家团队进行分类认定：严重违法建设项目：指在核心景区、生态红线范围内，未经任何审批手续，严重破坏自然景观、生态环境或文化遗产的建设项目，如私建别墅、高尔夫球场、大型商业设施等。此类项目共X处，占问题总数的X%，需依法予以拆除。一般违法建设项目：指已取得部分审批手续，但存在未批先建、超面积建设、违反规划要求等问题的项目，如民宿扩建、临时建筑逾期未拆等。此类项目共X处，占比X%，需责令限期整改，补办相关手续或恢复原状。历史遗留问题项目：指在风景名胜区设立前或相关法律法规出台前建设的项目，且目前未对景区造成明显破坏的建筑，如早期的居民住宅、林场管护用房等。此类项目共X处，占比X%，需结合实际情况，通过完善手续、纳入规划管控等方式妥善处理。四、集中整治措施与成效（一）依法推进拆除工作对于严重违法建设项目，专项行动领导小组坚持“零容忍”态度，依法下达拆除通知书，明确拆除时限和责任主体。在拆除过程中，注重做好群众工作，通过政策宣讲、沟通协调，争取当事人的理解与配合。同时，组织专业拆除队伍，确保拆除工作安全、环保，避免对周边环境造成二次破坏。截至行动结束，共拆除严重违法建设项目X处，拆除建筑面积X万平方米。例如，在XX国家级风景名胜区，拆除了X栋违规建设的高端别墅，恢复林地面积X亩；在XX省级风景名胜区，拆除了一处占用河道的商业会所，修复了河流生态系统。拆除工作完成后，及时组织生态修复，通过植树造林、覆土种草等方式，逐步恢复自然景观。（二）督促整改与补办手续针对一般违法建设项目，领导小组制定整改清单，明确整改要求、时限和责任人。对于能够通过补办手续消除违法状态的项目，指导当事人完善规划、土地、环保等审批手续；对于无法补办手续或整改后仍不符合要求的项目，责令限期拆除或恢复原状。本次行动中，共督促整改一般违法建设项目X处，其中X处项目通过补办手续合法化，X处项目完成拆除或恢复原状。例如，XX风景名胜区内的X家民宿因超面积建设被责令整改，业主在规定时限内拆除了违规扩建部分，并补办了规划变更手续，实现了合法经营。（三）妥善处理历史遗留问题对于历史遗留问题项目，领导小组坚持“尊重历史、兼顾现实、依法依规”的原则，组织专家进行评估论证。对于符合景区规划、不影响生态和景观的项目，通过完善产权登记、纳入景区统一管理等方式予以保留；对于不符合规划或存在安全隐患的项目，制定逐步退出方案，通过异地安置、补偿等方式妥善解决。共处理历史遗留问题项目X处，其中X处项目通过完善手续保留，X处项目实施异地搬迁。例如，XX风景名胜区内的X户居民住宅建于景区设立前，经评估对景观影响较小，政府为其办理了合法产权证书，并将住宅纳入景区民宿统一管理，既保障了居民的合法权益，又提升了景区服务功能。（四）整治成效数据汇总经过集中整治，全省（市）风景名胜区内违法违规建设问题得到有效遏制。违法建设项目整改完成率达X%，其中拆除率X%，整改补办手续率X%，历史遗留问题解决率X%。通过整治，恢复林地、草地、水域等生态用地X亩，修复自然景观X处，有效提升了风景名胜区的生态环境质量和景观风貌。五、存在的问题与困难（一）部分项目拆除难度大部分违法建设项目涉及复杂的利益关系，如商业开发项目背后涉及企业投资，别墅项目涉及业主个人利益，当事人对拆除工作存在抵触情绪，甚至通过信访、诉讼等方式阻碍拆除进程。此外，一些位于偏远山区的违法建筑，拆除设备和人员进场困难，拆除成本高、周期长。（二）历史遗留问题处理复杂历史遗留问题项目时间跨度长，相关审批档案缺失，部分项目建设时法律法规尚未完善，认定和处理缺乏明确的政策依据。同时，部分项目涉及居民基本生活保障，如早期的林场职工住宅、原住民房屋，处理不当可能引发社会稳定问题。（三）监管机制存在漏洞部分风景名胜区存在“重开发、轻保护”的倾向，日常监管力量不足，巡查频次低，导致违法建设行为未能及时发现。此外，部门之间信息共享不畅，规划、土地、环保等审批环节缺乏有效衔接，容易出现监管空白。（四）生态修复任务艰巨拆除违法建设后，生态修复需要大量的资金和技术支持。部分区域因长期占用和破坏，土壤、植被、水体等生态系统受损严重，恢复难度大、周期长。目前，生态修复资金主要依赖政府财政投入，社会资本参与度不高，资金压力较大。六、长效监管机制建设（一）完善法律法规与规划体系结合本次专项行动中发现的问题，推动修订《XX省（市）风景名胜区管理条例》，细化违法建设认定标准和处罚措施，明确部门监管职责。同时，组织编制风景名胜区详细规划，严格划定核心景区、生态红线、文化遗产保护范围，明确建设管控要求，从源头遏制违法建设行为。（二）建立动态监测与巡查机制利用卫星遥感、无人机、物联网等技术手段，建立风景名胜区动态监测系统，实时监控建设活动。同时，加强基层监管力量，建立“景区管理人员+网格员+志愿者”的三级巡查队伍，增加巡查频次，实现违法建设早发现、早制止、早处理。（三）强化部门协同与信息共享建立自然资源、生态环境、住建、文旅等部门的联合执法机制，定期召开联席会议，共享审批信息、违法线索等数据。推行“多规合一”，将风景名胜区规划与土地利用规划、城乡规划等有机衔接，实现规划审批的协同管理。（四）加强宣传教育与公众参与通过电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传风景名胜区保护的法律法规和重要意义，曝光典型违法案例，形成舆论震慑。同时，建立公众参与机制，设立举报奖励制度，鼓励群众监督违法建设行为，营造“人人参与、共同保护”的良好氛围。（五）加大资金投入与生态修复设立风景名胜区保护专项资金，用于生态修复、监管能力建设等。探索多元化资金投入机制，鼓励社会资本通过PPP模式参与生态修复和景区建设。加强生态修复技术研究，推广应用先进的修复技术，提高生态修复效率和质量。七、下一步工作计划（一）开展“回头看”，巩固整治成果在专项行动结束后，组织开展“回头看”活动，对已整治的项目进行复查，防止问题反弹。重点检查拆除区域的生态修复情况、整改项目的合规性、历史遗留问题的落实情况，确保整治工作取得实效。（二）持续完善长效机制根据“回头看”发现的问题，进一步优化长效监管机制，细化监管措施，堵塞监管漏洞。加强对基层工作人员的培训，提升监管能力和执法水平。定期组织开展风景名胜区保护专项督查，确保各项制度落实到位。（三）推动风景名胜区高质量发展以本次专项行动为契机，转变风景名胜区发展理念，从“重开发”向“重保护、促发展”转变。依托风景名胜区的自然与文化资源，发展生态旅游、文化体验等绿色产业，实现生态效益