教学材料《质量管理》-模块7

任务7.1建筑工程安全生产相关法律法规

７.１.１建筑工程安全生产法律法规的立法历程新中国成立以来,安全生产始终得到国家的高度重视.特别是新中国成立多年来,我国始终在探寻治标治本的安全生产道路.建筑业安全生产活动的立法历程就反映了我国对安全生产工作制度化的历程.«中华人民共和国建筑法»(以下简称«建筑法»)从起草到出台历经了１３年.早在１９８４年,城乡建设环境保护部就着手研究和起草«建筑法».到了１９９４年,建设部进一步加快了立法步伐,并于同年年底将立法草案上报国务院.１９９６年８月,国务院第４９次常务会议讨论通过了«建筑法(草案)»,并提请全国人大常委会审议.经全国人大八届常委会第２８次会议审议,并于１９９７年１１月１日正式颁布,１９９８年３月１日起正式施行.下一页返回任务7.1建筑工程安全生产相关法律法规

«全国人民代表大会常务委员会关于修改‹中华人民共和国建筑法›的决定»由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第２０次会议于２０１１年４月２２日通过,自２０１１年７月１日起施行.«建筑法»共八章八十五条,其中共有五章二十五条有关安全管理的规定或涉及安全的内容,并且第五章建筑安全生产管理,就安全生产的方针、原则,安全技术措施,安全工作职责与分工,安全教育和事故报告等作出了明确的规定.在«中华人民共和国安全生产法»(以下简称«安全生产法»)出台之前的一段时间内,«建筑法»是规范我国建筑工程安全生产的唯一一部法律.为了加强安全生产工作,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会持续健康发展,由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于２０１４年８月３１日通过«中华人民共和国安全生产法»,并于２０１４年１２月１日开始实施.上一页下一页返回任务7.1建筑工程安全生产相关法律法规

早在１９９６年,建设部就起草了«建设工程安全生产管理条例»并上报国务院.１９９８年,国务院法制办将收到的２４个地区和２７个部门对«建设工程安全生产管理条例»的修改意见返回建设部.建设部结合«建筑法»«中华人民共和国招标投标法»(以下简称«招标投标法»)、«建设工程质量管理条例»等法律、法规,认真研究了各地区、部门提出的意见,对«建设工程安全生产管理条例»作了相应修改.«安全生产法»颁布后,建设部根据«安全生产法»再次进行了修改,又征求了各地区、各有关部门的意见,并召开了法律界专家、建设活动各责任主体等有关方面人员参加的专家论证会,于２００３年１月２１日形成«建设工程安全生产管理条例»送审稿.２００３年国务院法制办将其列入立法计划,并在送审稿的基础上,经过反复论证和完善,形成«建设工程安全生产管理条例»草案.上一页下一页返回任务7.1建筑工程安全生产相关法律法规

２００３年１１月１２日,国务院第２８次常务会议讨论并原则通过了该草案,１１月２４日国务院第３９３号令予以公布,自２００４年２月１日起施行.«建设工程安全生产管理条例»确立了有关建设工程安全生产监督管理的基本制度,明确了参与建设活动各方责任主体的安全责任,确保了参与各方责任主体安全生产利益及建筑工人安全与健康的合法权益,为维护建筑市场秩序、加强建设工程安全生产监督管理提供了重要的法律依据.上一页下一页返回任务7.1建筑工程安全生产相关法律法规

«建设工程安全生产管理条例»是我国第一部规范建设工程安全生产的行政法规.它的颁布实施是工程建设领域贯彻落实«建筑法»和«安全生产法»的具体表现,标志着我国建设工程安全生产管理进入法制化、规范化发展的新时期.«建设工程安全生产管理条例»全面总结了我国建设工程安全管理的实践经验,借鉴了国外发达国家建设工程安全管理的成熟做法,对建设活动各方主体的安全责任、政府监督管理、生产安全事故的应急救援和调查处理以及相应的法律责任作了明确规定,确立了一系列符合我国国情以及适应社会主义市场经济要求的建设工程安全管理制度.«建设工程安全生产管理条例»的颁布实施,对于规范和增强建设工程各方主体的安全行为和安全责任意识,强化和提高政府安全监管水平和依法行政能力,保障从业人员和广大人民群众的生命财产安全,具有十分重要的意义.上一页下一页返回任务7.1建筑工程安全生产相关法律法规

«生产安全事故报告和调查处理条例»于２００７年３月２８日国务院第１７２次常务会议通过,国务院总理于２００７年４月９日签署第４９３号国务院令予以公布,自２００７年６月１日起施行.«生产安全事故报告和调查处理条例»是«中华人民共和国安全生产法»的重要配套行政法规,对生产安全事故的报告和调查处理作出了全面、明确的具体规定,是各级人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门做好事故报告和调查处理工作的重要依据.国务院１９８９年公布施行的«特别重大事故调查程序暂行规定»和１９９１年公布施行的«企业职工伤亡事故报告和调查处理规定»对规范事故报告和调查处理发挥了重要作用.但是,随着社会主义市场经济的发展,安全生产领域出现了一些新情况、新问题.为了适应安全生产的新形势、新情况,迫切需要在总结经验的基础上,制定一部全面、系统地规范生产安全事故报告和调查处理的行政法规,为规范事故报告和调查处理工作,落实事故责任追究制度,维护事故受害人的合法权益和社会稳定,预防和减少事故发生进一步提供法律保障.上一页下一页返回任务7.1建筑工程安全生产相关法律法规

新修订的«安全生产违法行为行政处罚办法»于２００８年１月１日起施行.新版对旧版作出了较大幅度的修订,特别是对行政处罚的程序、适用和执行方面作了进一步补充和完善,对法律、行政法规已有明确规定,不需要进一步量化、细化的条文进行了删减,对法律、行政法规已经作出的处罚规定(如对事故责任者的处罚)作出了衔接性规定.上一页下一页返回任务7.1建筑工程安全生产相关法律法规

７.１.２建筑工程安全生产法律体系目前,我国建设工程安全生产法律体系主要由«建筑法»«安全生产法»«建设工程安全生产管理条例»以及相关的法律、法规、规章和工程建设强制性标准构成.在法律层面上,«建筑法»和«安全生产法»是构建建设工程安全生产法规体系的两大基础.«建筑法»是我国第一部规范建筑活动的部门法律,它的颁布施行强化了建筑工程质量和安全的法律保障.«建筑法»总计八十五条,通篇贯穿了质量安全问题,具有很强的针对性,对影响建筑工程质量和安全的各方面因素作了较为全面的规范.上一页下一页返回任务7.1建筑工程安全生产相关法律法规

«安全生产法»是安全生产领域的综合性基本法,它是我国第一部全面规范安全生产的专门法律,是我国安全生产法律体系的主体法,是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则,是各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据,是制裁各种安全生产违法犯罪的有力武器.上一页下一页返回任务7.1建筑工程安全生产相关法律法规

１.«建筑法»的主要内容«全国人民代表大会常务委员会关于修改‹中华人民共和国建筑法›的决定»由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第２０次会议于２０１１年４月２２日通过,自２０１１年７月１日起施行.«建筑法»主要规定了建筑许可、建筑工程发包承包、建筑工程监理、建筑安全生产管理、建筑工程质量管理及法律责任等方面的内容.«建筑法»确立了安全生产责任制度.安全生产责任制度是建筑生产中最基本的安全管理制度,是所有安全规章制度的核心.安全生产责任制度是指将各种不同的安全责任落实到负责有安全管理责任的人员和具体岗位人员身上的一种制度.这一制度是“安全第一,预防为主”方针的具体体现,是建筑安全生产管理的基本制度.上一页下一页返回任务7.1建筑工程安全生产相关法律法规在建筑活动中,只有明确安全责任、分工负责,才能形成完整有效的安全管理体系,激发每个人的安全责任感,严格执行建筑工程安全的法律、法规和安全规程、技术规范,防患于未然,减少和杜绝建筑工程事故,为建筑工程的生产创造一个良好的环境.«建筑法»确立了群防群治制度.群防群治制度是职工群众进行预防和治理安全的一种制度.这一制度也是“安全第一、预防为主”的具体体现,同时,也是群众路线在安全工作中的具体体现,是企业进行民主管理的重要内容,要求建筑企业职工在施工中遵守有关生产的法律、法规的规定和建筑行业安全规章、规程,不得违章作业,同时对于危及生命安全和身体健康的行为有权提出批评、检举和控告.上一页下一页返回任务7.1建筑工程安全生产相关法律法规

«建筑法»确立了安全生产教育培训制度.安全生产教育培训制度是对广大建筑干部职工进行安全教育培训,提高安全意识,增加安全知识和技能的制度.安全生产,人人有责,只有通过对广大职工进行安全教育、培训,才能使广大职工真正认识到安全生产的重要性、必要性,使广大职工掌握更多、更有效的安全生产的科学技术知识,牢固树立安全第一的思想,自觉遵守各项安全生产和规章制度.«建筑法»确立了安全生产检查制度.安全生产检查制度是上级管理部门或建筑施工企业,对安全生产状况进行定期或不定期检查的制度.通过检查可以发现问题,查出隐患,从而采取有效措施,堵塞漏洞,把事故消灭在发生之前,做到防患于未然,是“预防为主”的具体体现.通过检查,还可总结出好的经验加以推广,为进一步搞好安全工作打下基础.上一页下一页返回任务7.1建筑工程安全生产相关法律法规

«建筑法»确立了伤亡事故处理报告制度.施工中发生事故时,建筑企业应当采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失,并按照国家有关规定及时向有关部门报告.事故处理必须遵循一定的程序,做到“四不放过”(事故原因未查清不放过;职工和事故责任人受不到教育不放过;事故隐患不整改不放过;事故责任人不处理不放过).通过对事故的严格处理,可以总结出经验教训,为制定规程、规章提供第一手素材,指导今后的施工.«建筑法»还确立了安全责任追究制度.规定建设单位、设计单位、施工单位、监理单位,由于没有履行职责造成人员伤亡和事故损失的,视情节给予相应处理;情节严重的,责令停业整顿,降低资质等级或吊销资质证书;构成犯罪的,依法追究刑事责任.上一页下一页返回任务7.1建筑工程安全生产相关法律法规

«建筑法»第五章建筑安全生产管理第三十六条建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针,建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度.第三十七条建筑工程设计应当符合按照国家规定制定的建筑安全规程和技术规范,保证工程的安全性能.第三十八条建筑施工企业在编制施工组织设计时,应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施;对专业性较强的工程项目,应当编制专项安全施工组织设计,并采取安全技术措施.第三十九条建筑施工企业应当在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施;有条件的,应当对施工现场实行封闭管理.施工现场对毗邻的建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损害的,建筑施工企业应当采取安全防护措施.第四十条建设单位应当向建筑施工企业提供与施工现场相关的地下管线资料,建筑施工企业应当采取措施加以保护.上一页下一页返回任务7.1建筑工程安全生产相关法律法规

第四十一条建筑施工企业应当遵守有关环境保护和安全生产的法律、法规的规定,采取控制和处理施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废物以及噪声、振动对环境的污染和危害的措施.第四十二条有下列情形之一的,建设单位应当按照国家有关规定办理申请批准手续:(一)需要临时占用规划批准范围以外场地的;(二)可能损坏道路、管线、电力、邮电通信等公共设施的;(三)需要临时停水、停电、中断道路交通的;(四)需要进行爆破作业的;(五)法律、法规规定需要办理报批手续的其他情形.第四十三条建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理,并依法接受劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督.上一页下一页返回任务7.1建筑工程安全生产相关法律法规

第四十四条建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的管理,执行安全生产责任制度,采取有效措施,防止伤亡和其他安全生产事故的发生.建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责.第四十五条施工现场安全由建筑施工企业负责.实行施工总承包的,由总承包单位负责.分包单位向总承包单位负责,服从总承包单位对施工现场的安全生产管理.第四十六条建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度,加强对职工安全生产的教育培训;未经安全生产教育培训的人员,不得上岗作业.第四十七条建筑施工企业和作业人员在施工过程中,应当遵守有关安全生产的法律、法规和建筑行业安全规章、规程,不得违章指挥或者违章作业.作业人员有权对影响人身健康的作业程序和作业条件提出改进意见,有权获得安全生产所需的防护用品.作业人员对危及生命安全和人身健康的行为有权提出批评、检举和控告.上一页下一页返回任务7.1建筑工程安全生产相关法律法规

第四十八条建筑施工企业应当依法为职工参加工伤保险缴纳工伤保险费.鼓励企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险,支付保险费.第四十九条涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程,建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案;没有设计方案的,不得施工.第五十条房屋拆除应当由具备保证安全条件的建筑施工单位承担,由建筑施工单位负责人对安全负责.第五十一条施工中发生事故时,建筑施工企业应当采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失,并按照国家有关规定及时向有关部门报告.上一页下一页返回任务7.1建筑工程安全生产相关法律法规

２.«安全生产法»的主要内容«安全生产法»是为了加强安全生产工作,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会持续健康发展而制定的.«安全生产法»由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于２００２年６月２９日通过,自２００２年１１月１日起施行.２０１４年８月３１日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过全国人民代表大会常务委员会关于修改«中华人民共和国安全生产法»的决定,自２０１４年１２月１日起施行.上一页下一页返回任务7.1建筑工程安全生产相关法律法规

«安全生产法»中提供了四种监督途径,即工会民主监督、社会舆论监督、公众举报监督和社区服务监督.这些监督途径使许多安全隐患及时得以发现,也将使许多安全管理工作中的不足得以改善.«安全生产法»中明确了生产经营单位必须做好安全生产的保证工作,既要在安全生产条件上、技术上符合生产经营的要求,也要在组织管理上建立健全安全生产责任并进行有效落实.«安全生产法»不仅明确了从业人员为保证安全生产所应尽的义务,也明确了从业人员进行安全生产所享有的权利,在正面强调从业人员应该为安全生产尽职尽责的同时,赋予从业人员的权利,也从另一方面有效保障了安全生产管理工作的有效开展.«安全生产法»明确规定了生产经营单位负责人的安全生产责任,因为一切安全管理,归根到底是对人的管理,只有生产经营单位的负责人真正认识到安全管理的重要性并认真落实安全管理的各项工作,安全管理工作才有可能真正有效进行.违法必究是我国法律的基本原则,在«安全生产法»中明确了对违法单位和个人的法律责任追究制度.上一页下一页返回任务7.1建筑工程安全生产相关法律法规

生产安全事故,特别是重特大生产安全事故往往具有突发性、紧迫性,如果事先没有做好充分准备工作,很难在短时间内组织有效的抢救,防止事故的扩大,减少人员伤亡和财产损失.因此,«安全生产法»明确了要建立事故应急救援制度,制定应急救援预案,形成应急救援预案体系.３.«建设工程安全生产管理条例»的主要内容在行政法规层面上,«安全生产许可证条例»和«建设工程安全生产管理条例»是建设工程安全生产法规体系中主要的行政法规.在«安全生产许可证条例»中,我国第一次以法律形式确立了企业安全生产的准入制度,是强化安全生产源头管理,全面落实“安全第一,预防为主”安全生产方针的重大举措.«建设工程安全生产管理条例»是根据«建筑法»和«安全生产法»制定的一部关于建筑工程安全生产的专项法规.它确立了我国关于建设工程安全生产监督管理的基本制度,明确了参与建设活动各方责任主体的安全责任,确保了建设工程参与各方责任主体安全生产利益及建筑从业人员安全与健康的合法权益,为维护建筑市场秩序,加强建设工程安全生产监督管理提供了重要的法律依据.上一页下一页返回任务7.1建筑工程安全生产相关法律法规

«建设工程安全生产管理条例»(以下简称«安全条例»)是我国工程建设领域安全生产工作发展历史中一件具有里程碑意义的大事,也是工程建设领域贯彻落实«建筑法»和«安全生产法»的具体表现,标志着我国建设工程安全生产管理进入法制化、规范化发展的新时期.该条例较为详细地规定了建设单位、勘察、设计、工程监理、其他有关单位的安全责任和施工单位的安全责任,以及政府部门对建设工程安全生产实施监督管理的责任等.(１)建设单位安全责任.«安全条例»中规定了建设单位应当承担以下安全生产责任:１)建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规范的要求,不得压缩合同约定的工期,违反规定可处罚２０万~５０万元.２)在工程概算中确定安全措施费用(责令改正逾期可停工).上一页下一页返回任务7.1建筑工程安全生产相关法律法规

３)建设单位不得明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及构配件、消防设施和器材,违反规定可处罚２０万~５０万元.４)领取施工许可证时,应当向施工单位提供工程所需有关资料,并将安全施工措施报送有关主管部门备案.５)将拆除工程发包给有施工资质的单位等.«安全条例»中对建设单位的安全责任规定,完全适应当前及今后建筑安全生产工作发展的需要.(２)工程勘察、工程设计、工程监理及其他有关单位的安全责任.勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察,提供的勘察文件应当真实、准确,满足建设工程安全生产的需要;勘察单位在勘察作业时,应当严格执行操作规程,采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全.上一页下一页返回任务7.1建筑工程安全生产相关法律法规

设计单位在建设工程设计中应充分考虑施工安全问题,防止因设计不合理产生坍塌等施工安全事故:１)要对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明,并提出防范事故的指导意见.２)对于采用新结构、新材料、新工艺以及特殊结构的建设工程,应提出保障作业人员安全和防范事故的措施建议.«安全条例»还规定,设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责.工程监理单位对建设工程应当承担以下三个方面的安全责任:１)应当审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准.２)发现存在安全事故隐患,应当要求施工单位整改或暂停施工并报告建设单位.上一页下一页返回任务7.1建筑工程安全生产相关法律法规

３)应当按照法律、法规和工程建设强制性标准对建设工程安全生产承担监理责任.对其他相关单位的安全责任,主要是提供机械设备和配件的单位,应当配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置;禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件;安装、拆卸施工起重机械等必须由具有相应资质的单位承担;检验检测机构应对施工起重机械等的检验检测结果负责.(３)关于施工单位安全责任.建设工程的施工是工程建设的关键环节,«安全条例»从以下几个方面强化了施工单位的安全责任:１)施工单位在申请领取资质证书时,应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术准备和安全生产等条件.上一页下一页返回任务7.1建筑工程安全生产相关法律法规

２)施工单位应建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度,制定安全生产规章制度和操作规程,对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查,并明确规定了施工单位主要责任人和项目负责人的安全生产责任,施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责,项目负责人对建设工程项目的安全施工负责.３)为了从资金上保证安全生产,规定施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用,应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善,不得挪作他用.４)进一步明确总承包单位与分包单位的安全责任.草案规定:建设工程实施施工总承包的,由总承包单位对施工现场的安全生产负总责,总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的,分包合同中应当明确各自安全生产方面的权利和义务,并对分包工程的安全生产承担连带责任.同时,草案规定:分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理,分包单位不服从管理导致生产安全事故的,由分包单位承担主要责任.上一页下一页返回任务7.1建筑工程安全生产相关法律法规

５)施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案,对一些特殊的工程还需要编制专项施工方案;建设工程施工前,施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明,并由双方签字确认.６)为了保障施工现场作业人员的安全,规定施工单位应当对作业人员进行安全教育培训,向作业人员提供合格的安全防护用具和安全防护服装,书面告知危险岗位的操作规范和违章操作的危害,为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险;作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告,有权拒绝违章指挥和强令冒险作业;在施工中发生危及人身安全的紧急情况时,作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域.同时,为了改善作业人员的生活条件,规定施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置,并保持安全距离,职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准,不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍.上一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度７.２.１建筑安全管理概述«辞海»将“安全生产”解释为:为预防生产过程中发生人身、设备事故,形成良好劳动环境和工作秩序而采取的一系列措施和活动.«中国大百科全书»将“安全生产”解释为:旨在保护劳动者在生产过程中安全的一项方针,也是企业管理必须遵循的一项原则,要求最大限度地减少劳动者的工伤和职业病,保障劳动者在生产过程中的生命安全和身体健康.后者将安全生产解释为企业生产的一项方针、原则和要求;前者则解释为企业生产的一系列措施和活动.根据现代系统安全工程的观点,安全生产,一般意义上讲,是指在社会生产活动中,通过人、机、物料、环境的和谐运作,使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态,切实保护劳动者的生命安全和身体健康.下一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度１.建筑工程项目安全生产管理的定义建筑工程项目安全生产管理,是指住房城乡建设主管部门、建筑安全监督管理机构、建筑施工企业及有关单位对建筑安全生产过程中的安全工作,进行计划、组织、指挥、控制、监督、调节和改进等一系列致力于满足生产安全的管理活动.２.建筑工程施工安全生产的特点(１)产品的固定性导致作业环境局限性.建设产品坐落在一个固定的位置上,导致了必须在有限的场地和空间上集中大量的人力、物资、机具来进行交叉作业,导致作业环境的局限性,因而容易产生物体打击等伤亡事故.(２)露天作业导致作业条件恶劣性.建设工程施工大多是在露天空旷的场地上完成的,导致工作环境相当艰苦,容易发生伤亡事故.上一页下一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度(３)体积庞大带来了施工作业高空性.建设产品的体积十分庞大,操作工人大多在十几米,甚至几百米上进行高处作业,因而容易产生高处坠落的伤亡事故.(４)流动性大、工人素质低带来了安全管理的难度性.由于建设产品的固定性,当这一产品完成后,施工单位就必须转移到新的施工地点去,施工人员流动性大,素质较差,要求安全管理举措必须及时、到位,带来施工安全管理的难度性.(５)手工操作多、体力消耗大、强度高带来了个体劳动保护的艰巨性.在恶劣的作业环境下,施工工人的手工操作多,体能耗费大,劳动时间和劳动强度都比其他行业要大,其职业危害严重,带来了个人劳动保护的艰巨性.上一页下一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度(６)产品多样性、施工工艺多变性要求安全技术措施和安全管理的保证性.建设产品多样性、施工生产工艺复杂多变性,如一栋建筑从基础、主体至竣工验收,各道施工工序均有其不同的特性,其不安全的因素各不相同.同时,随着工程建设进度的推进,施工现场的不安全因素也在随时变化,要求施工单位必须针对工程进度和施工现场实际情况不断及时地采取安全技术措施和安全管理措施予以保证.(７)施工场地窄小带来了多工种立体交叉性.近年来,建筑由低向高发展,施工现场却由宽到窄发展,致使施工场地与施工条件要求的矛盾日益突出,多工种交叉作业增加,导致机械伤害、物体打击事故增多.施工安全生产的上述特点,决定了施工生产的安全隐患多存在于高处作业、交叉作业、垂直运输、个体劳动保护以及使用电气工具上,伤亡事故也多发生在高处坠落、物体打击、机械伤害、起重伤害、触电、坍塌等方面.同时,超高层、新、奇、个性化的建筑产品的出现,给建筑施工带来了新的挑战,也给建设工程安全管理和安全防护技术提出了新的要求.上一页下一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度７.２.２建筑施工现场安全生产的基本要求长期以来,建筑施工现场总结制定了一些行之有效的安全生产基本要求和规定,主要有以下几个方面.１.安全生产六大纪律(１)进入现场必须戴好安全帽、扣好帽带;并正确使用个人劳动防护用品.(２)２m以上的高处、悬空作业无安全设施的,必须系好安全带、扣好保险钩.(３)高处作业时,不准往下或向上乱抛材料和工具等物件.(４)各种电动机械设备必须有可靠有效的安全接地和防雷装置,方能开动使用.上一页下一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度(５)不懂电气和机械的人员,严禁使用和玩弄机电设备.(６)吊装区域非操作人员严禁入内,吊装机械必须完好,拔杆垂直下方不准站人.２.施工现场“十不准”(１)不准从正在起吊、运吊中的物件下通过.(２)不准从高处往下跳或奔跑作业.(３)不准在没有防护的外墙和外壁板等建筑物上行走.(４)不准站在小推车等不稳定的物体上操作.(５)不得攀登起重臂、绳索、脚手架、井字架、龙门架和随同运料的吊盘及吊装物上下.(６)不准进入挂有“禁止出入”或设有危险警示标志的区域、场所.(７)不准在重要的运输通道或上下行走通道上逗留.上一页下一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度(８)未经允许不准私自进入非本单位作业区域或管理区域,尤其是存有易燃易爆物品的场所.(９)严禁在无照明设施无足够采光条件的区域、场所内行走、逗留.(１０)不准无关人员进入施工现场.３.安全生产十大禁令(１)严禁赤脚,穿拖鞋、高跟鞋及不戴安全帽人员进入施工现场作业.(２)严禁一切人员在提升架、吊机的吊篮上面及在提升架井口或吊物下操作、站立、行走.(３)严禁非专业人员私自开动任何施工机械及驳接、拆除电线、电器.(４)严禁在操作现场(包括在车间、工场)玩耍、吵闹和从高空抛掷材料、工具、砖石及一切物资.(５)严禁土方工程的凿岩取土及不按规定放坡或不加支撑的深基坑开挖施工.上一页下一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度(６)严禁在不设栏杆或其他安全措施的高空作业和单皮墙、出砖线上面行走.(７)严禁在未设安全措施的同一部位同时进行上下交叉作业.(８)严禁带小孩进入施工现场(包括车间、工场)作业.(９)严禁在高压电源的危险区域进行冒险作业,不穿绝缘鞋进行机械操作;严禁用手直接提拿灯头及电线移动照明.(１０)严禁在有危险品、易燃品的厂房、木工棚场及现场仓库内吸烟、生火.上一页下一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度４.十项安全技术措施(１)按规定使用安全“三宝”.(２)机械设备防护装置一定要齐全、有效.(３)塔式起重机等起重设备必须限位,保险装置齐全、安全可靠,不准“带病”运转,不准超负荷作业,不准在运转中维修保养.(４)架设电线线路必须符合«施工现场临时用电安全技术规范»(JGJ４６—２００５),电气设备必须全部接零保护.(５)电动机械和手持电动工具要设置漏电保护装置.(６)脚手架材料及脚手架的搭设必须符合规范要求.(７)各种缆风绳及其设置必须符合规范要求.(８)在建工程的楼梯口、电梯口、预留洞口、通道口,必须有防护设施.(９)严禁赤脚或穿高跟鞋、拖鞋进入施工现场,高空作业不准穿硬底和带钉易滑的鞋靴.上一页下一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度(１０)施工现场的悬崖、陡坡等危险地区应设警示标志,夜间要设红灯示警.５.防止违章和事故的十项操作要求(１)新工人未经三级安全教育,复工换岗人员未经安全岗位教育,不盲目操作.(２)特殊工种人员、机械操作工未经专门安全培训,无有效安全上岗操作证,不盲目操作.(３)施工环境和作业对象情况不清,施工前无安全措施或作业安全交底不清,不盲目操作.(４)新技术、新工艺、新设备、新材料、新岗位无安全措施,未进行安全培训教育、交底,不盲目操作.(５)安全帽和作业所必需的个人防护用品不落实,不盲目操作.上一页下一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度(６)电焊机、钢筋机械、起重机等设施设备和现场各工序项目施工后,未经验收合格,不盲目操作.(７)作业场所安全防护措施不落实,安全隐患不排除,威胁人身和国家财产安全时,不盲目操作.(８)凡上级或管理干部违章指挥,有冒险作业情况时,不盲目操作.(９)高处作业、带电作业、禁火区作业等其他危险作业的,均应由上级指派,并经安全交底,未经指派批准,未经安全交底和无安全防护措施,不盲目操作.(１０)隐患未排除,有自己伤害自己、自己伤害他人、自己被他人伤害的不安全因素存在时,不盲目操作.上一页下一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度６.防止触电伤害的十项基本安全操作要求(１)非电工严禁拆、接电气线路、插头、插座、电气设备、电灯等.(２)使用电气设备前必须要检查线路、插头、插座、漏电保护装置是否完好.(３)电气线路或机具发生故障时,应找电工处理,非电工不得自行修理或排除故障.(４)使用振捣器等手持电动机械和其他电动机械从事湿作业时,要由电工接好电源,安装漏电保护器,操作者必须穿好绝缘鞋、戴好绝缘手套后再进行作业.(５)搬迁或移动电气设备必须先切断电源.(６)搬运钢管及其他金属物时,严禁触碰到电线.(７)禁止在电线上晒物料.(８)禁止使用照明器烘烤、取暖,禁止擅自使用电炉和其他电加热器.上一页下一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度(９)在架空输电线路附近工作时,应停止输电,不能停电时,应有隔离措施,要保持安全距离,防止触碰.(１０)电线必须架空,不得在地面、施工楼面随意乱拖,若必须通过地面、楼面时应有过路保护,物料、车、人不准压、踏、碾磨电线.７.起重吊装“十不吊”规定(１)起重臂和吊起的重物下面有人停留或行走不准吊.(２)起重指挥应由技术培训合格的专职人员担任,无指挥或信号不清不准吊.(３)钢筋、型钢、管材等细长和多根物件必须捆扎牢靠,多点起吊.单头“千斤”或捆扎不牢靠不准吊.(４)多孔板、积灰斗、手推翻斗车不用四点吊或大磨板外挂板不用卸甲不准吊.预制钢筋混凝土楼板不准双拼吊.上一页下一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度(５)吊砌块必须使用安全可靠的砌块夹具,吊砖必须使用砖笼,并堆放整齐.木砖、预制埋件等零星物件要用盛器堆放稳妥,叠放不齐不准吊.(６)楼板、大梁等吊物上站人不准吊.(７)埋入地面的板桩、井点管等以及粘连、附着的物件不准吊.(８)多机作业,应保证所吊重物距离不小于３m,在同一轨道上多机作业,无安全措施不准吊.(９)六级以上强风区不准吊.(１０)斜拉重物或超过机械允许载荷不准吊.上一页下一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度８.气割、电焊“十不烧”规定(１)焊工必须持证上岗,无特种作业人员安全操作证的人员,不准进行焊、割作业.(２)凡属一、二、三级动火范围的焊、割作业,未经办理动火审批手续,不准进行焊、割.(３)焊工不了解焊、割现场周围情况,不得进行焊、割.(４)焊工不了解焊件内部是否安全时,不得进行焊、割.(５)各种装过可燃气、易燃液体和有毒物质的容器,未经彻底清洗,排除危险性之前,不准进行焊、割.(６)用可燃材料作保温层、冷却层、隔声、隔热设备的部件,或火星能飞溅到的地方,在未采取切实可靠的安全措施之前,不准焊、割.(７)有压力或密封的管道、容器,不准焊、割.上一页下一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度(８)焊、割部位附近有易燃易爆物品,在未作清理或未采取有效的安全措施之前,不准焊、割.(９)附近有与明火作业相抵触的工种在作业时,不准焊、割.(１０)与外单位相连的部位,在没有弄清有无险情,或明知存在危险而未采取有效的措施之前,不准焊、割.９.防止机械伤害的“一禁、二必须、三定、四不准”(１)不懂电器和机械的人员严禁使用和摆弄机电设备.(２)机电设备应完好,必须有可靠、有效的安全防护装置.(３)机电设备停电、停工休息时必须拉闸关机,按要求上锁.(４)机电设备应做到定人操作,定人保养、检查.(５)机电设备应做到定机管理,定期保养.(６)机电设备应做到定岗位和岗位职责.上一页下一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度(７)机电设备不准带“病”运转.(８)机电设备不准超负荷运转.(９)机电设备不准在运转时维修保养.(１０)机电设备运行时,操作人员不准将头、手、身伸入运转的机械行程范围内.１０.防止车辆伤害的十项基本安全操作要求(１)未经劳动、公安等部门培训合格持证人员,不熟悉车辆性能者不得驾驶车辆.(２)应坚持做好例行保养工作,车辆制动器、喇叭、转向系统、灯光等影响安全的部件如作用不良不准出车.(３)严禁翻斗车、自卸车车厢乘人,严禁人货混装,车辆载货应不超载、超高、超宽,捆扎应牢固可靠,应防止车内物体失稳跌落伤人.上一页下一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度(４)乘坐车辆应坐在安全处,头、手、身不得露出车厢外,要避免车辆启动制动时跌倒.(５)车辆进出施工现场,在场内掉头、倒车,在狭窄场地行驶时应有专人指挥.(６)现场行车进场要减速,并做到“四慢”,即道路情况不明要慢,线路不良要慢,起步、会车、停车要慢,在狭路、桥梁弯路、坡路、岔道、行人拥挤地点及出入大门时要慢.(７)在临近机动车道的作业区以及在道路中的路障应加设安全色标、安全标志和防护措施,并要确保夜间有充足的照明.(８)装卸车作业时,若车辆停在坡道上,应在车轮两侧用楔形木块加以固定.(９)人员在场内机动车道应避免右侧行走,并做到不平排结队有碍交通;避让车辆时,禁止避让于两车交会之中,不站于旁有堆物无法退让的死角.上一页下一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度(１０)机动车辆不得牵引无制动装置的车辆;牵引物体时,物体上不得有人,人不得进入正在牵引的物与车之间;坡道上牵引时,车和被牵引物下方不得有人作业和停留.７.２.３建筑工程安全生产管理制度７.２.３.１建筑施工企业安全生产许可制度为了严格规范建筑施工企业安全生产条件,进一步加强安全生产监督管理,防止和减少生产安全事故,国家对建筑施工企业实行安全许可制度,未取得安全生产许可证的建筑施工企业,不得从事建筑施工活动.«建筑施工企业安全生产许可证管理规定»(２００４年版)(简称«规定»)的主要内容如下.上一页下一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度１.安全生产许可证的申请条件建筑施工企业取得安全生产许可证,应当具备下列安全生产条件:(１)建立健全安全生产责任制,制定完备的安全生产规章制度和操作规程.(２)保证本单元安全生产条件所需资金的投入.(３)设置安全生产管理机构,按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员.(４)主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或者其他有关部门考核合格.(５)特种作业人员经有关业务主管部门考核合格,取得特种作业操作资格证书.(６)管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训并考核合格.上一页下一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度(７)依法参加工伤保险,依法为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险,为从业人员交纳保险费.(８)施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具、机械设备、施工机具及配件符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求.(９)有职业危害防治措施,并为作业人员配备符合国家标准或者行业标准的安全防护用具和安全防护服装.(１０)有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防、监控措施和应急方案.(１１)有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员,配备必要的应急救援器材、设备.(１２)法律、法规规定的其他条件.上一页下一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度２.安全生产许可证的申请与颁发(１)建筑施工企业从事建筑施工活动前,应当依照本规定向省级以上建设主管部门申请领取安全生产许可证.中央管理的建筑施工企业(集团公司、总公司)应当向国务院建设主管部门申请领取安全生产许可证.其他建筑施工企业,包括中央管理的建筑施工企业(集团公司、总公司)下属的建筑施工企业,应当向企业注册所在地省、自治区、直辖市建设主管部门申请领取安全生产许可证.(２)建筑施工企业申请安全生产许可证时,应当向建设主管部门提供下列材料:１)建筑施工企业安全生产许可证申请表.２)企业法人营业执照.３)安全生产许可证的申请条件规定的相关文件、材料.建筑施工企业申请安全生产许可证,应当对申请材料实质内容的真实性负责,不得隐瞒有关情况或者提供虚假材料.上一页下一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度(３)建设主管部门应当自受理建筑施工企业的申请之日起４５日内审查完毕;经审查符合安全生产条件的,颁布安全生产许可证;不符合安全生产条件的,不予颁发安全生产许可证,书面通知企业并说明理由.企业自接到通知之日起应进行整改,整改合格后方可再次提出申请.(４)建设主管部门审查建筑施工企业安全生产许可证申请,涉及铁路、交通、水利等有关专业工程时,可以征求铁路、交通、水利等有关部门的意见.(５)安全生产许可证的有效期为３年.安全生产许可证有效期满需要延期的,企业应当于期满前３个月向原安全生产许可证颁布管理机关申请办理延期手续.(６)企业在安全生产许可证有效期内,严格遵守有关安全生产的法律法规,未发生死亡事故的,安全生产许可证有效期届满时,经原安全生产许可证颁布管理机关同意,不再审查,安全生产许可证有效期延期３年.上一页下一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度(７)建筑施工企业变更名称、地址、法定代表人等,应当在变更后１０日内,到原安全生产许可证颁布管理机关办理安全生产许可证变更手续.(８)建筑施工企业破产、倒闭、撤销的,应当将安全生产许可证交回原安全生产许可证颁发管理机关予以注销.建筑施工企业遗失安全生产许可证,应当立即向原安全生产许可证颁发管理机关报告,并在公众媒体上声明作废后,方可申请补办.(９)安全生产许可证分正本和副本,正、副本具有同等法律效力.上一页下一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度３.安全生产许可证的监督管理(１)县级以上人民政府建设主管部门应当加强对建筑施工企业安全生产许可证的监督管理.建设主管部门在审核发放施工许可证时,应当对已经确定的建筑施工企业是否有安全生产许可证进行审查,对没有取得安全生产许可证的,不得颁发施工许可证.(２)跨省从事建筑施工活动的建筑施工企业有违反本规定行为的,由工程所在地的省级人民政府建设主管部门将建筑施工企业在本地区的违法事实、处理结果和处理建议抄告原安全生产许可证颁发管理机关.(３)建筑施工企业取得安全生产许可证后,不得降低安全生产条件,并应当加强日常安全生产管理,接受建设主管部门的监督检查.安全生产许可证颁发管理机关发现企业不再具备安全生产条件的,应当暂扣或者吊销安全生产许可证.上一页下一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度(４)安全生产许可证颁发的管理机关或者其上级行政机关发现有下列情形之一的,可以撤销已经颁发的安全生产许可证:１)安全生产许可证颁发管理机关工作人员滥用职权、玩忽职守颁发安全生产许可证的.２)超越法定职权颁发安全生产许可证的.３)违反法定程序颁发安全生产许可证的.４)对不具备安全生产条件的建筑施工企业发布安全生产许可证的.５)依法可以撤销已经颁发的安全生产许可证的其他情形.依照以上规定撤销安全生产许可证,建筑施工企业的合法权益受到损害的,建设主管部门应当依法给予赔偿.(５)安全生产许可证颁发管理机关应当建立健全安全生产许可证档案管理制度,定期向社会公布企业取得安全生产许可证的情况,每年向同级安全生产监督管理部门通报建筑施工企业安全生产许可证颁发和管理情况.上一页下一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度(６)建筑施工企业不得转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证.(７)建设主管部门工作人员在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中,不得索取或者接受建筑施工企业的财物,不得谋取其他利益.(８)任何单位或者个人对违反本规定的行为,有权向安全生产许可证颁发管理机关或者监察机关等有关部门举报.上一页下一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度４.法律责任(１)违反«规定»,建设主管部门工作人员有下列行为之一的,给予降级或者撤职的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:１)向不符合安全生产条件的建筑施工企业颁发安全生产许可证的.２)发现建筑施工企业未依法取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动,不依法处理的.３)发现取得安全生产许可证的建筑施工企业不再具备安全生产条件,不依法处理的.４)接到对违反本规定行为的举报后,不及时处理的.５)在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中,索取或者接受建筑施工企业的财物,或者谋取其他利益的.由于建筑施工企业弄虚作假,造成第１)项行为的,对建设主管部门工作人员不予处分.上一页下一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度(２)取得安全生产许可证的建筑施工企业,发生重大安全事故的,暂扣安全生产许可证并限期整改.(３)建筑施工企业不再具备安全生产条件的,暂扣安全生产许可证并限期整改;情节严重的,吊销安全生产许可证.(４)建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动的,责令其在建项目停止施工,没收违法所得,并处１０万元以上５０万元以下的罚款;造成重大安全事故或者其他严重后果,构成犯罪的,依法追究刑事责任.(５)安全生产许可证有效期满未办理延期手续,继续从事建筑施工活动的,责令其在建项目停止施工,限期补办延期手续,没收违法所得,并处５万元以上１０万元以下的罚款;逾期仍不办理延期手续,继续从事建筑施工活动的,依照«规定»第二十四条的规定处罚.上一页下一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度(６)建筑施工企业转让安全生产许可证的,没收违法所得,处１０万元以上５０万元以下的罚款,并吊销安全生产许可证;构成犯罪的,依法追究刑事责任;接受转让的,依照«规定»第二十四条的规定处罚.(７)冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证的,依照«规定»第二十四条的规定处罚.(８)建筑施工企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的,不予受理或者不予颁发安全生产许可证,并给予警告,１年内不得申请安全许可证.(９)建筑施工企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的,撤销安全生产许可证,３年内不得再次申请安全生产许可证;构成犯罪的,依法追究刑事责任.(１０)暂扣、吊销安全生产许可证的行政处罚,由安全生产许可证的颁发管理机关决定;其他行政处罚,由县级以上地方人民政府建设主管部门决定.上一页下一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度７.２.３.２政府安全监督制度建筑安全生产监督管理是指各级人民政府、住房城乡建设主管部门及其授权的建筑安全生产监督机构对建筑安全生产所实施的行业监督管理.«建设工程安全生产管理案例»对建设工程安全生产的监督管理作了明确规定,其内容如下所述.１.政府安全监督检查的管理体系(１)国务院负责安全生产监督管理的部门依照«中华人民共和国安全生产法»的规定,对全国建设工程安全生产工作实施综合监督管理.(２)县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门依照«中华人民共和国安全生产法»的规定,对本行政区域内建设工程安全生产工作实施综合监督管理.上一页下一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度(３)国务院住房城乡建设主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理,国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工,负责有关专业建设工程安全生产的监督管理.(４)县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门对本行政区域内的建设工程安全生产实施监督管理.县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内,负责本行政区域内的专业建设工程安全生产的监督管理.上一页下一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度２.政府安全监督检查的职责与权限(１)住房城乡建设主管部门和其他有关部门应当将依法批准开工报告的建设工程和拆除工程的有关备案资料主要内容抄送同级负责安全生产监督管理的部门.(２)住房城乡建设主管部门在审核发放施工许可证时,应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查,对没有安全施工措施的,不得颁发施工许可证.(３)住房城乡建设主管部门或者其他有关部门对建设工程是否有安全施工措施进行审查时,不得收取费用.(４)县级以上人民政府负有建设工程安全生产监督管理职责的部门在各自的职责范围内履行安全监督检查职责时,有权采取下列措施:１)要求被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件和资料.２)进入被检查单位施工现场进行检查.上一页下一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度３)纠正施工中违反安全生产要求的行为.４)对检查中发现的安全事故隐患,责令立即排除;重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工.(５)住房城乡建设主管部门或者其他有关部门可以将施工现场的监督检查委托给建设工程安全监督机构具体实施.(６)国家对严重危及施工安全的工艺、设备、材料实行淘汰制度.具体目录由国务院住房城乡建设主管部门会同国务院其他有关部门制定并公布.(７)县级以上人民政府住房城乡建设主管部门和其他有关部门应当及时受理对建设工程生产安全事故及安全事故隐患的检举、控告和投诉.上一页下一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度７.２.３.３安全生产教育培训制度１.安全教育和培训的时间根据建设部(建教〔１９９７〕８３号)«建筑业企业职工安全培训教育暂行规定»,安全教育和培训的时间应满足以下要求:(１)企业法定代表人、项目经理每年接受安全培训的时间,不得少于３０学时.(２)企业专职安全管理人员每年必须接受安全专业技术业务培训,时间不得少于４０学时.(３)企业其他管理人员和技术人员每年接受安全培训的时间,不得少于２０学时.(４)企业特殊工种每年接受有针对性的安全培训,时间不得少于２０学时.(５)企业其他职工每年接受安全培训的时间,不得少于１５学时.上一页下一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度(６)企业待岗、转岗、换岗的职工,在重新上岗前,必须接受一次安全培训,时间不得少于２０学时.(７)建筑业企业新进场的工人,必须接受公司、项目、班组的三级安全培训教育,经考核合格后方能上岗,时间分别不得少于１５学时、１５学时、２０学时.２.安全教育和培训的形式及内容安全教育主要包括安全生产思想、安全知识、安全技能和法制教育四个方面的内容.施工现场常用的几种安全教育形式如下.上一页下一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度(１)新工人三级安全教育.１)三级安全教育是企业必须坚持的安全生产基本制度,对新工人(包括新招收的合同工、临时工、学徒工、劳务工及实习和代培人员)都必须进行公司(厂)、项目、班组的三级安全教育.２)三级安全教育一般由安全、教育和劳资等部门配合组织进行,经教育考试合格者才准许进入生产岗位,不合格者必须补课、补考.３)对新工人的三级安全教育,要建立档案、职工安全生产教育卡等,新工人工作一个阶段后还应进行重复性的安全再教育,以加深安全的感性和理性认识.上一页下一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度４)三级安全教育的主要内容如下:①公司(厂)进行安全基本知识、法规、法制教育,主要内容如下:a.党和国家的安全生产方针.b.安全生产法规、标准和法制观念.c.本单位施工(生产)过程及安全生产规章制度、安全纪律.d.本单位安全生产的形势及历史上发生的重大事故及应吸取的教训.e.发生事故后如何抢救伤员、排险、保护现场和及时报告.②工程处(项目部、车间)进行现场规章制度和违章守纪教育,主要内容如下:a.本单位(工程处、项目部、车间)施工安全生产基本知识.b.本单位(包括施工、生产场地)安全生产制度、规定及安全注意事项.上一页下一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度c.本工种的安全技术操作规程.d.机械设备、电气安全及高空作业安全基本知识.e.防毒、防尘、防火、防爆知识及紧急境况安全处置和安全疏散知识.f.防护用品发放标准及防护用具使用的基本知识.③班组安全生产教育由班组长主持进行,或由班组安全员及指定技术熟练、重视安全生产的老工人讲解,进行本工种岗位安全操作班组安全制度、纪律教育.主要内容如下:a.本班组作业特点及安全操作规程.b.班组安全生产活动制度及纪律.c.爱护和正确使用安全防护装置(设施)及个人劳动防护用品.d.本岗位易发生事故的不安全因素及防范对策.e.本岗位作业环境及使用的机械设备、工具的安全要求.上一页下一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度(２)特种作业人员培训.１)２０１０年７月１日起实施的«特种作业人员安全技术培训考核管理规定»对特种作业的定义、范围、人员条件和安全技术培训、考核、发证、复审及其监督管理工作都作了明确的规定.２)特种作业的定义是指容易发生事故,对操作本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业.特种作业的范围由特种目录规定.特种作业人员是指直接从事特种作业的从业人员.３)特种作业范围的工种有电工、电(气)焊工、架子工、司护工、爆破工、机械操作工、起重工、塔式起重机司机及指挥人员、人货两用电梯司机、信号指挥、厂内车辆驾驶、起重机机械拆装作业人员、物料提升机操作员.４)从事特种作业的人员,必须经国家规定的有关部门进行安全教育和安全技术培训,并经考核合格取得操作证后,方准独立作业.上一页下一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度(３)经常性教育.１)经常性的普及教育贯穿于管理工作的全过程,并根据接受教育对象的不同特点,采取多层次、多渠道和多种方法进行,可以取得良好的效果.经常性教育的主要内容如下:①上级的劳动保护、安全生产法规及有关文件指示.②各部门、科室和每个职工的安全责任.③遵章守纪.④事故案例及教育和安全技术先进经验、革新成果等.２)采用新技术、新工艺、新设备、新材料和调换工作岗位时,要对操作人员进行新技术操作和新岗位的安全教育,未经教育者不得上岗操作.上一页下一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度３)班组应每周安排一次安全活动日,可利用班前和班后进行,其内容如下:①学习党、国家和上级主管部门及企业随时下发的安全生产规定文件和操作规程.②回顾上周安全生产情况,提出下周安全生产要求.③分析班组工人安全思想动态及现场安全生产形势,表扬好人好事和总结需吸取的教训.４)适时安全教育.根据建筑施工的生产特点进行“五抓紧”的安全教育.①工程突击赶任务,往往不注意安全,要抓紧安全教育.②工程接近尾声时,容易忽视安全,要抓紧安全教育.③施工条件好时,容易麻痹,要抓紧安全教育.④季节气候变化的外界不安全因素多,要抓紧安全教育.⑤节假日前后.思想不稳定,要抓紧安全教育,使之做到警钟长鸣.上一页下一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度５)纠正违章教育.企业对由于违反安全规章制度而导致重大险情或未遂事故的,进行违章纠正教育.教育内容为:违反的规章条文,它的意义及其危害.务必使教育者充分认识自身的过失和吸取教训,对于情节严重的违章事件,除教育责任者本人外,还应通过适当的形式以现身说法,扩大教育面.７.２.３.４特种作业人员持证上岗培训«建设工程安全生产管理条例»第二十五条规定:“垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员,必须按照国家有关的规定经过专门的安全作业培训,并取得特种作业操作的资格证书后,方可上岗作业.”上一页下一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度１.特种作业人员应当符合的条件(１)年满１８周岁,且不超过国家法定退休年龄.(２)经社区或者县级以上医疗机构体检健康合格,并无妨碍从事相应特种作业的器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症、眩晕症、癔症、帕金森病、精神病、痴呆症以及其他疾病和生理缺陷.(３)具有初中及以上文化程度.(４)具备必要的安全技术知识与技能.(５)相应特种作业规定的其他条件.２.特种作业的培训内容(１)安全技术理论.(２)实际操作技能.上一页下一页返回任务７.２建筑工程安全管理制度３.特种作业的考核发证(１)特种作业操作证由安全监管局统一式样、标准及编号,有效期为６年,在全国范围内有效.(２)特种作业操作证每３年复审１次.特种作业人员在特种作业操作证有效期内,连续从事本工种１０年以上,严格遵守有关安全生产法律法规的,经原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关同意,特种作业操作的复审时间可以延长至每６年１次.(３)特种作业操作证申请复审或者延期复审前,特种作业人员应当参加必要的安全培训并考试合格.安全培训时间不少于８个学时,主要培训法律、法规、标准、事故案例和有关新工艺、新技术、新装备等知识.上一页返回任务７.３施工安全事故处理７.３.１安全事故等级的划分施工安全事故是指工程施工过程中造成人员伤亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件.如果该意外事件的后果是人员死亡、受伤或身体的损害就称为人员伤亡事故,如果没有造成人员伤亡就是非人员伤亡事故.国务院«生产安全事故报告和调查处理条例»(国务院令第４９３号)将伤亡事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故四个等级,具体见表７.１.下一页返回任务７.３施工安全事故处理７.３.２建筑施工伤亡事故的处理程序１.事故发生及时报告建筑施工现场发生伤亡事故后,负伤人员或最先发现事故的现场人员应立即将事故概况(包括伤亡人数,发生事故的时间、地点、原因)等报告本单位工程项目经理部领导或安全技术人员,单位负责人接到报告后,应当于１h内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告,并有组织、有指挥地抢救伤员、排除险情.安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门根据事故的严重程度和施工现场情况,用快速办法分别通知和报告公安机关、劳动部门、工会、人民检察院及上级主管部门.事故上报程序流程如图７.１所示.上一页下一页返回任务７.３施工安全事故处理２.发生事故后迅速抢救伤员并保护好事故现场事故发生后,首先迅速采取必要措施抢救伤员和排除险情,预防事故的蔓延扩大.同时,为了调查事故、查清事故原因,必须保护好事故现场.因抢救负伤人员和排除险情而必须移动现场物件时,要进行录像、摄影或画清事故现场示意图,并作出标记.因为事故现场是提供有关物证的主要场所,是调查事故原因不可缺少的客观条件,所以要严加保护.要求现场各种物体的位置、颜色、形状及其物理、化学性质等尽可能保持事故发生时的状态,必须采取一切措施