2026年根治欠薪实施计划

2026年根治欠薪实施计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于保障农民工工资支付工作的决策部署，建立健全根治拖欠农民工工资问题的长效机制，切实维护广大农民工的合法权益，促进社会公平正义与和谐稳定，结合本地区（或本行业、本单位）实际，特制定本实施计划。1.2编制依据本计划依据《中华人民共和国劳动法》、《保障农民工工资支付条例》、《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》、《关于建立健全工程建设领域农民工工资专用账户管理制度的通知》等法律法规及政策文件精神，并参考相关行业标准及最佳实践制定。1.3适用范围本计划适用于本行政区域内（或本行业、本单位管辖范围内）所有用人单位，特别是工程建设、加工制造、餐饮服务等易发生欠薪问题的重点行业领域，以及与上述用人单位形成劳动关系的农民工工资支付保障工作。1.4工作原则坚持源头治理、预防为主。将工作重心从事后处置转向事前预防、事中监管，完善制度设计，堵塞管理漏洞，从源头上减少欠薪风险。坚持依法治理、规范有序。严格依照法律法规和政策规定，明确各方责任，规范工资支付行为，确保治理工作在法律框架内运行。坚持综合治理、协同联动。强化政府领导、部门监管、行业自律、企业负责、社会监督的工作格局，形成齐抓共管、协同高效的治理合力。坚持分类施策、精准发力。针对不同行业、不同企业、不同欠薪成因，采取差异化、精细化的治理措施，提高治理的针对性和有效性。坚持标本兼治、长效常治。既着力解决当前存在的突出欠薪问题，又注重构建根治欠薪的制度体系，推动治理工作常态化、制度化、法治化。二、工作目标与主要指标2.1总体目标到2026年底，基本形成制度完备、责任落实、监管有力的根治欠薪工作格局，实现农民工工资基本无拖欠，欠薪案件数量、涉及人数和金额持续下降，农民工劳动报酬权益得到根本保障，社会满意度显著提升。2.2具体指标制度落实率：工程建设领域农民工工资专用账户、总包单位代发工资、工资保证金、实名制管理等核心制度覆盖率达到100%，制度规范运行率达到95%以上。欠薪案件处置率：对发现的欠薪线索，实现100%核查；对查实的欠薪问题，在2026年底前实现动态清零，结案率达到100%。工资支付监控率：实现对重点行业、重点企业工资支付情况的动态监测预警覆盖率达到90%以上。劳动者满意度：通过第三方评估，农民工对工资支付保障工作的满意度达到85%以上。长效机制健全度：形成覆盖工资支付全链条、各环节的监管制度体系，相关配套政策基本完善。三、重点任务与主要措施3.1全面压实各方责任3.1.1强化政府属地责任。各级政府对本行政区域内保障农民工工资支付工作负总责，建立健全政府负责人牵头、相关部门参与的工作协调机制，将根治欠薪工作纳入政府考核评价体系。定期召开专题会议，研究解决重大问题，部署推进重点工作。3.1.2落实部门监管责任。人力资源社会保障部门：负责组织协调、管理指导和监督检查，查处有关拖欠农民工工资案件。住房城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门：履行行业监管责任，规范工程建设市场秩序，督促落实保障工资支付的各项制度，督办因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的欠薪案件。发展改革部门：加强政府投资项目审批管理，严格审查资金来源和筹措方式。财政部门：加强对政府投资项目建设全过程的资金监管，按规定及时拨付财政资金。公安机关：负责及时受理、侦办涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件，依法处置因拖欠工资引发的社会治安问题。司法行政部门：将农民工列为法律援助重点对象，依法为请求支付劳动报酬的农民工提供便捷的法律援助。引导法律服务机构和人员积极参与欠薪纠纷调解。市场监管、人民银行、银保监等部门：依法依规对拖欠工资失信企业及其负责人在市场准入、融资授信、招投标等方面予以限制。3.1.3夯实用人单位主体责任。用人单位应当依法与招用的农民工订立劳动合同，进行用工实名登记。用人单位对所招用农民工的工资支付负直接责任，必须按月足额支付工资。工程建设领域施工总承包单位对分包单位劳动用工和工资发放等情况负有监督责任，并对所承包工程项目的农民工工资支付负总责。3.2健全完善工资支付保障制度体系3.2.1深化农民工工资专用账户管理制度。在工程建设领域全面推行施工总承包单位开设农民工工资专用账户，建设单位按约定将人工费用及时足额拨付至专用账户。专用账户资金专项用于支付该工程建设项目农民工工资，不得挪作他用。实现专用账户开户、资金拨付、工资代发、预警监控等环节的线上闭环管理。3.2.2规范总包单位代发工资制度。推行分包单位委托施工总承包单位代发农民工工资。施工总承包单位根据分包单位编制的工资支付表，通过农民工工资专用账户直接将工资支付到农民工本人的银行账户，并向分包单位提供代发工资凭证。3.2.3优化工资保证金制度。根据用人单位工资支付信用情况，实行差异化缴存办法。对一定时期内未发生工资拖欠的单位实行减免措施，对发生工资拖欠的单位适当提高缴存比例。推广金融机构保函替代现金缴存工资保证金。完善工资保证金动用和退还程序。3.2.4全面落实农民工实名制管理制度。施工总承包单位或分包单位应当依法与所招用的农民工订立劳动合同并进行用工实名登记。未与施工总承包单位或者分包单位订立劳动合同并进行用工实名登记的人员，不得进入项目现场施工。全面应用实名制管理信息系统，实现项目现场人员底数清、基本情况清、出勤记录清、工资发放记录清、进出项目时间清。3.2.5强化维权信息公示制度。在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌，明示建设单位、施工总承包单位及所在项目部、分包单位、行业监管部门、劳资专管员等基本信息；明示劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期等信息；明示属地行业监管部门和劳动保障监察投诉举报电话、劳动争议调解仲裁申请渠道、法律援助申请渠道、公共法律服务热线等信息。3.3加强全过程监管与风险防控3.3.1加强工程建设项目源头管理。严格工程建设项目审批，对建设资金不落实的政府投资项目不予批准。政府投资项目不得由施工单位垫资建设。全面推行施工过程结算，建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度进行结算并支付工程款。加强工程款支付担保管理，建设单位应向施工单位提供工程款支付担保。3.3.2强化劳动用工过程监管。人力资源社会保障部门和相关行业主管部门要加强对用人单位与农民工签订劳动合同、考勤管理、工资核算与支付等环节的监督检查。利用信息化手段，对农民工工资专用账户、实名制管理、工资支付等情况进行动态监测。3.3.3建立欠薪风险预警机制。整合各部门数据资源，构建根治欠薪大数据平台。通过对企业生产经营状况、劳动用工数据、工资支付记录、银行账户流水、社保缴纳情况、投诉举报信息等多维度数据的分析，建立欠薪风险预警模型。对预警提示的风险企业或项目，及时介入，采取约谈、警示、责令整改等措施，将欠薪隐患化解在萌芽状态。3.3.4加大劳动保障监察执法力度。畅通窗口、电话、网络等投诉举报渠道，落实首问负责制。常态化开展根治欠薪专项行动，聚焦重点行业、重点企业、重点项目，实施集中排查和专项检查。对发现的欠薪问题，建立台账，明确责任单位和解决时限，实行销号管理。对重大欠薪案件和欠薪线索，实行领导包案、挂牌督办。3.4依法严惩欠薪违法行为3.4.1加强行政司法衔接。人力资源社会保障部门对查实涉嫌拒不支付劳动报酬罪的案件，应依法及时移送公安机关。公安机关应依法及时审查，符合立案条件的，依法立案侦查。人民检察院、人民法院应依法及时批捕、起诉、审判。3.4.2实施失信联合惩戒。完善拖欠农民工工资“黑名单”管理制度，对符合列入条件的企业和个人，应列尽列。将“黑名单”信息推送至全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，依法依规实施联合惩戒，在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、资质审核、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先等方面予以限制。3.4.3落实重大违法行为社会公布制度。定期向社会公布重大欠薪违法行为，特别是恶意欠薪、情节严重的用人单位及其法定代表人、主要负责人和直接责任人员，强化社会监督和舆论监督。3.5提升纠纷化解与应急处置能力3.5.1健全多元化解机制。坚持调解优先，加强基层劳动争议调解组织建设，发挥企业、行业、乡镇（街道）调解组织作用。完善劳动保障监察与劳动争议仲裁衔接机制，引导农民工通过法定途径解决工资争议。加强法律援助，为农民工讨薪提供便捷高效的法律服务。3.5.2完善应急处置预案。建立健全因拖欠农民工工资引发的群体性事件应急处置预案，明确责任分工、响应程序、处置措施和保障方案。一旦发生因欠薪引发的群体性事件或极端事件，迅速启动应急预案，属地政府及相关部门负责人要第一时间赶赴现场，控制事态，查明情况，依法处置，及时回应社会关切。3.5.3建立应急周转金制度。县级以上地方政府应建立欠薪应急周转金制度，用于垫付被欠薪农民工的临时生活费或路费。应急周转金动用后，要依法向欠薪单位追偿。四、实施步骤与进度安排4.1动员部署阶段（2026年1月-2月）制定印发年度根治欠薪工作要点及本实施计划。召开专题会议进行动员部署，明确年度目标任务、责任分工和工作要求。各相关部门、各用人单位对照计划要求，制定具体落实方案。4.2全面实施与攻坚阶段（2026年3月-10月）4.2.1制度完善与系统建设（3月-6月）。聚焦制度短板，出台或修订相关配套政策。升级完善根治欠薪信息化平台，推动各部门数据互联互通。完成对重点行业、重点企业的制度落实情况排查。4.2.2专项执法与风险排查（7月-10月）。组织开展夏季、秋季根治欠薪专项行动。对工程建设领域进行全覆盖检查，对其他易发欠薪行业进行重点抽查。全面排查欠薪风险隐患，建立问题清单、责任清单、整改清单。4.3巩固提升与总结评估阶段（2026年11月-12月）4.3.1冬季攻坚（11月-12月上旬）。开展根治欠薪冬季专项行动，集中力量化解存量欠薪案件，严防新的欠薪问题发生，确保农民工按时足额拿到工资返乡过年。4.3.2总结评估（12月中下旬）。对照年度工作目标和本计划，全面总结评估工作成效。梳理经验做法，分析存在问题，研究提出下一年度工作思路和建议。对工作成效显著的地区、单位和个人予以通报表扬，对工作不力的进行约谈问责。五、保障措施5.1加强组织领导调整充实根治拖欠农民工工资工作领导小组，由政府分管领导任组长，相关部门负责人为成员。领导小组办公室设在人力资源社会保障部门，负责日常工作协调、督导检查、情况通报等。各成员单位要指定专人负责，确保各项工作落到实处。5.2强化能力建设加强基层劳动保障监察执法队伍建设，配齐配强执法力量，保障执法经费和装备。定期组织开展业务培训，提升执法人员政策水平和执法能力。加大信息化建设投入，提升智慧监管水平。5.3保障经费投入各级政府要将根治欠薪工作所需经费纳入同级财政预算予以保障，主要用于劳动保障监察执法、信息化建设、普法宣传、表彰奖励、应急周转等方面，确保各项工作顺利开展。5.4深化宣传引导充分利用广播、电视、报纸、网站、新媒体等平台，广泛宣传保障农民工工资支付的法律法规和政策措施。组织开展“送法进企业、进工地”等活动，提高企业依法用工意识和农民工依法维权意识。宣传报道根治欠薪工作成效和先进典型，营造关心关爱农民工、维护农民工劳动报酬权益的良好社会氛围。六、监督考核与问责6.1强化日常督导领导小组办公室要采取“四不两直”方式，定期或不定期对各地、各部门工作落实情况进行督导检查，重点检查制度落实、案件查处、风险防控、应急处置等情况。对督导发现的问题，及时反馈并督促整改。6.2实施