安全生产应急管理制度

安全生产应急管理制度一、总则第一条【制定目的】为建立健全公司安全生产应急管理体系，规范生产安全事故的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响，保障员工生命和企业财产安全，维护生产经营秩序稳定，依据国家相关法律法规及标准，结合公司实际，制定本制度。第二条【制定依据】本制度依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）、《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000）等国家有关安全生产应急管理的法律、法规、规章、标准及上级单位有关规定制定。第三条【适用范围】本制度适用于公司总部、各分公司、项目部、子公司及所有生产、经营、服务场所（以下统称“各单位”）的安全生产应急管理工作。本制度所称安全生产应急管理，是指针对可能发生的生产安全事故，为迅速、有序、有效地开展应急行动而进行的预防、准备、响应和恢复的计划、组织、指挥、协调与控制活动。第四条【工作原则】安全生产应急管理工作应遵循以下原则：以人为本，安全第一：始终把保障员工和公众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地预防和减少事故造成的人员伤亡和危害。统一领导，分级负责：在公司安全生产委员会的领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。各单位主要负责人是本单位应急管理工作的第一责任人。预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合。做好应对事故的思想准备、预案准备、组织准备、物资准备和培训演练准备，将应急管理工作融入日常管理。快速反应，协同应对：加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调机制，充分动员和发挥各部门、各单位及社会力量的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。依法规范，科学处置：依据有关法律和行政法规，加强应急管理，使应急管理工作规范化、制度化、法制化。采用先进的监测、预警、预防和应急处置技术及设施，提高应对事故的科技水平和指挥能力。二、应急组织体系与职责第五条【应急组织体系】公司建立自上而下、分级负责的安全生产应急组织体系，包括：应急领导机构：公司安全生产委员会（以下简称“安委会”）是公司应急管理工作的最高领导机构，负责研究、决定和部署公司应急管理重大事项。应急指挥机构：安委会下设应急指挥部，作为事故应急响应的现场或远程指挥决策机构。应急指挥部总指挥由公司主要负责人担任，副总指挥由分管安全生产的负责人担任，成员由各相关部门负责人组成。日常管理机构：公司安全生产监督管理部门（或指定部门）是公司应急管理的日常办事机构，负责应急管理的综合协调和日常管理工作。现场处置机构：事故发生后，根据事故性质和响应级别，成立现场应急指挥部，具体负责事故现场的应急处置指挥工作。应急救援队伍：包括公司专职或兼职应急救援队、义务消防队，以及协议依托的社会专业应急救援力量。第六条【应急指挥部职责】接受公司安委会的领导，贯彻执行国家及上级有关应急管理的方针、政策。负责组织制定、修订公司总体应急预案和专项应急预案。决定发布公司级预警信息，启动和终止公司级应急响应。统一领导、指挥和协调公司范围内生产安全事故的应急处置工作。研究确定重大应急决策和应对方案，协调调配各类应急资源。及时向上级主管部门、地方政府及有关部门报告事故情况和应急处置进展。负责组织或配合上级部门进行事故调查，落实整改措施。组织开展应急管理宣传、教育和培训工作。第七条【日常管理机构职责】组织落实应急指挥部决定的各项工作。负责公司应急管理体系的建设和日常运行维护。组织、指导各单位编制、评审、备案、修订应急预案。制定公司年度应急演练计划并组织实施或督导。负责公司应急物资、装备的储备、管理和调配。组织公司级应急管理知识培训与宣传教育。负责应急值守和信息汇总上报工作。建立和管理应急专家库、应急救援队伍数据库等。完成应急指挥部交办的其他工作。第八条【相关部门应急职责各职能部门在应急指挥部的统一领导下，履行以下应急职责：安全生产监督管理部门：承担日常管理机构职责；负责生产安全事故的接报、核实与初步研判；提供技术支持，参与现场处置。综合办公室/行政部门：负责应急值守、信息上报、公文流转、会议组织、后勤保障、媒体沟通与公共关系协调。人力资源部门：负责应急管理培训的组织与考核；参与事故善后处理中的人员安置、抚恤等工作。财务部门：负责保障应急管理、救援、演练及恢复重建所需资金的筹措、拨付与监督。设备/工程管理部门：负责所辖设备、设施的安全评估与应急抢修；提供专业抢险救援技术方案和设备支持。采购/物资部门：负责应急物资、装备的采购、储备、调配和补充更新。工会组织：参与事故调查和善后处理，维护员工合法权益，开展心理疏导。第九条【各单位应急职责各单位是本单位应急管理工作的责任主体，应履行以下职责：建立健全本单位应急组织体系，明确各级人员应急职责。针对本单位危险源和风险，编制、评审、发布、备案、演练和修订现场处置方案。落实应急物资和装备的配备、维护与保养。组织开展本单位应急知识宣传、教育培训和现场处置演练。发生事故或险情时，立即启动现场处置方案，开展先期处置，并按规定程序及时、准确上报。配合上级应急指挥部做好应急处置工作。做好应急处置记录、总结与评估。三、应急准备第十条【危险源辨识与风险评估各单位应定期开展全面的危险源辨识、风险评估和应急资源调查。辨识应覆盖所有作业活动、设备设施、场所环境及相关的变更管理。风险评估应确定事故发生的可能性、后果严重程度和风险等级，明确需要制定应急预案的风险。第十一条【应急预案体系公司建立“综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案”三级应急预案体系。综合应急预案：是应急预案体系的总纲，主要规定应急组织机构及职责、应急响应原则、应急保障等基本要求和程序，应对各类事故的综合性文件。专项应急预案：针对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等，制定的应急预案。如火灾爆炸、危险化学品泄漏、特种设备事故、自然灾害等专项预案。现场处置方案：针对具体的场所、装置或设施、岗位所制定的应急处置措施，应具体、简单、针对性强。现场处置方案应做到“一事一案”或“一岗一案”。第十二条【应急预案编制应急预案编制应符合《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）的要求，成立编制工作组，开展风险评估和应急资源调查，在广泛征求意见的基础上进行编制。预案内容应完整、具有科学性、针对性、实用性和可操作性。第十三条【应急预案评审与发布1.评审：应急预案编制完成后，应组织评审。公司级综合应急预案、专项应急预案由公司主要负责人组织有关部门和人员进行内部评审，必要时邀请外部专家参与。评审应当形成书面纪要并附专家名单。2.发布：经评审通过后的应急预案，由公司主要负责人签署发布，并印发至有关部门和单位。3.备案：公司综合应急预案和重点专项应急预案应按规定报送所在地县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门备案。第十四条【应急预案修订应急预案应当至少每三年修订一次。有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的。应急指挥机构及其职责发生调整的。面临的风险发生重大变化的。重要应急资源发生重大变化的。在预案演练或者应急救援中发现需要作出重大调整的。其他应当修订的情形。第十五条【应急物资与装备保障1.公司及各单位应根据应急预案和风险评估结果，配备必要的应急物资和装备，建立应急物资装备清单，明确存放地点、管理人员和调用程序。2.应急物资和装备应定期进行检查、维护、保养和更新，确保完好有效。建立维护保养记录。3.鼓励采用新技术、新装备，提高应急救援的科技含量。4.与邻近的专业救援机构、设备供应商等签订应急服务协议，建立社会应急资源联动机制。第十六条【应急队伍建设1.公司及各单位应建立专兼职应急救援队伍，或指定兼职应急救援人员。2.应急救援人员应具备相应的专业知识、技能、身体素质和心理素质，经培训合格后上岗。3.定期组织应急救援队伍进行专业训练和体能训练，提高实战能力。4.建立应急专家库，为应急决策、事故处置提供技术支持。第十七条【应急培训与宣传教育1.将应急知识培训纳入年度安全生产培训计划，定期对从业人员进行应急知识、自救互救和避险逃生技能培训。2.各级负责人、安全生产管理人员和应急救援人员应接受专门的应急管理培训，并经考核合格。3.通过公告栏、内部网络、安全会议、宣传手册等多种形式，向全体员工宣传应急法律法规、应急预案内容和应急知识。4.确保从业人员熟悉本单位、本岗位的危险因素、防范措施和应急处置程序。第十八条【应急演练1.公司安全生产监督管理部门制定年度应急演练计划。综合应急预案、专项应急预案每年至少组织一次演练；现场处置方案每半年至少组织一次演练。2.应急演练可采用桌面推演、实战演练等多种形式，注重实效。演练内容应针对可能发生的事故类型和应急响应程序。3.演练前应制定演练方案，明确演练目的、时间、地点、情景、流程、评估标准等。演练中应做好记录。4.演练结束后，应及时组织评估，撰写演练评估报告，分析存在的问题和不足，提出改进措施，并修订完善应急预案。第十九条【应急值守与信息报告1.建立24小时应急值班制度，设立应急值班电话并确保畅通。值班人员应熟悉应急报告程序，做好值班记录。2.任何单位和个人发现事故险情或事故时，应立即向现场负责人报告，情况紧急时可越级报告，并采取可能的先期处置措施。3.事故发生后，现场人员或单位应在第一时间（通常不超过1小时）向公司应急指挥部和日常管理机构报告。报告内容包括：事故发生时间、地点、单位、简要经过、伤亡人数、直接经济损失初步估计、已采取的措施等。4.公司应急指挥部接到报告后，应按规定时限和要求，向上级主管部门和地方政府有关部门报告。四、应急响应**第二十条】【响应分级根据事故的危害程度、影响范围和公司控制事态的能力，将应急响应分为三级：Ⅰ级（公司级）响应：发生重大及以上生产安全事故，或事故影响超出单个单位处置能力，需要公司统一协调资源进行处置。Ⅱ级（单位级）响应：发生较大生产安全事故，或事故影响范围限于本单位，由本单位应急指挥机构能够有效处置。Ⅲ级（现场级）响应：发生一般生产安全事故或险情，由现场负责人或岗位人员按现场处置方案即可有效控制。**第二十一条】【预警1.当发现可能引发事故的险情或征兆时，发现人员应立即报告。2.应急指挥部或有关单位根据风险分析结果，可以发布预警信息。预警信息包括事故类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等。3.发布预警后，相关单位和人员应进入预警状态，采取检查、加固、疏散、准备救援物资等防范性措施。**第二十二条】【响应启动1.事故发生后，事发单位必须立即启动现场处置方案，开展先期处置，控制事态发展。2.根据事故发展态势和响应分级标准，由相应层级的应急指挥机构决定启动相应级别的应急响应。3.启动Ⅰ级响应时，公司应急指挥部立即成立，总指挥或副总指挥到位指挥，各成员部门按职责展开工作。**第二十三条】【指挥与协调1.应急响应启动后，应急指挥部统一指挥、协调应急处置工作。现场成立现场应急指挥部时，接受公司应急指挥部的领导。2.现场应急指挥部根据事故情况，设立抢险救援、医疗救护、警戒疏散、后勤保障、信息发布等工作组。3.各工作组在现场应急指挥部的统一指挥下，各司其职，密切配合，科学施救。4.当上级政府或部门介入指挥时，公司及现场应急指挥部应服从统一指挥，做好配合工作。**第二十四条】【处置措施应急处置应根据事故类型和现场情况，采取针对性措施，主要包括：人员救助：立即组织抢救受伤人员，疏散受威胁人员。险情控制：采取关闭设备、切断物料、灭火、堵漏、加固等措施，控制危险源，防止事故扩大。现场警戒：划定警戒区域，设置警示标志，实行交通管制，维护现场秩序。环境保护：采取措施防止泄漏物、消防水等进入环境造成污染。医疗救护：协调医疗资源，对伤员进行现场急救和转运救治。信息沟通：统一信息发布口径，及时、准确、客观地向内部员工和外部通报事故及救援情况。**第二十五条】【扩大响应当事态发展超出本级应急响应处置能力，无法得到有效控制时，应及时向上级单位或地方政府请求支援，启动更高级别的应急响应。**第二十六条】【响应终止当事故现场得到有效控制，导致次生、衍生事故隐患消除，环境符合有关标准，经现场应急指挥部确认，并报请启动响应的应急指挥机构批准后，宣布应急响应终止。五、后期处置**第二十七条】【善后处理1.积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物清理与处置等。2.工会、人力资源等部门负责对受伤人员、遇难者家属进行安抚、抚恤和理赔工作。3.尽快恢复正常的生产、工作秩序，消除事故影响。**第二十八条】【调查与评估1.按照国家有关规定，配合政府有关部门进行事故调查。同时，公司应组织内部调查，查明事故原因、性质、责任，总结经验教训。2.应急响应终止后，应急指挥部应组织对应急救援工作进行总结评估。评估内容包括：应急决策、指挥协调、救援行动、资源调配、信息发布、后勤保障等。3.根据总结评估报告，对应急预案、应急准备、应急机制等方面提出改进意见，并落实整改。**第二十九条】【恢复重建根据事故造成的损失和影响，制定恢复重建计划，落实资金、物资和技术保障，有序开展生产恢复或设施重建工作。六、奖惩与责任追究**第三十条】【奖励在安全生产应急管理工作中，有下列表现之一的单位和个人，由公司给予表彰和奖励：出色完成应急处置任务，成绩显著的。防止或抢救事故有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或减少损失的。对应急管理工作提出重大建议，实施效果显著的。在应急准备、演练、培训等工作中表现突出的。有其他特殊贡献的。**第三十一条】【责任追究在安全生产应急管理工作中，有下列行为之一的，依照公司有关规定，对责任单位