高校资产公司范文12篇

高校资产公司范文12篇

高校资产公司第1篇

关键词：高校资产公司，后勤企业，经营性资产，监督管理

教育部《关于高校产业规范化建设中组建高校资产经营有

限公司的若干意见》（教技发［2006H号）指出：“高校要依法

组建国有独资性质的资产经营有限公司或从现有校办企业中选

择一个产权清晰、管理规范的独资企业，将学校所有经营性资

产划转到高校资产公司，由其代表学校持有对企业投资所形成

的股权"。要求“高校所有经营性资产原则上都要进入高校资

产公司，由其负责经营和管理，确保国有经营性资产保值增

值”。随着后勤社会化改革的不断深化，有的高校用于后勤保

障的非经营资产已转为经营性资产，有的已有计划转为经营性

资产。后勤企业将经营性划转到资产公司，实质上是进入资产

公司。资产公司有责任对其实施全方位的监管，使经营性资产

更好地为学校后勤保障服务，为拓展市场服务，使国有资产保

值增值。

一、资产公司对后勤企业的监管目标

1、实现国有资产保值增值

后勤企业经营性资产划转到资产公司后，按照《公司法》

要求，后勤企业的法人财产不变，行使产权和履行义务不变。

资产公司整合各类资产，统筹管理，最大限度地发挥资产的效

益。学校内部，以优质服务为手段，为学校提供后勤保障；拓展

市场，以创建品牌为抓手，为社会提供服务。后勤企业性经营

性资产划转到资产公司后，实现了所有权与经营权分离，克服

了学校对后勤企业管得过多统得过死的弊端，为理顺学校与后

勤企业的产权关系、投资主体和授权经营的关系创造了条件。

正如《中共中央关于经济体制改革的决定》中所指出的那样:

“确立国家和全民所有制企业之间的正确关系，扩大企业自主

权;确立职工和企业之间的正确关系，保证劳动者在企业中的主

人翁地位。”

2、建立现代企业制度

资产公司与后勤企业都是独立核算、自主经营、自负盈亏

的企业。学校除对资产公司进行投资外，不再以事业单位法人

的身份对后勤企业进行投资，也不参与经营。资产公司除委派

董事、监事到后勤企业外，不再直接派员工到后勤企业任职。

资产公司代表学校与后勤企业原事业编制人员签订相关协议，

接管学校投入的资产。学校不干预资产公司对后勤企业的资产

管理，也不干预后勤企业的财务活动。这样，后勤企业有利于

建立规范的产权关系和法人治理结构，为建立以产权清晰、权

责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度提供了条件，使

企业法人制度、出资者有限责任制度、企业体制与组织管理制

度得到落实。

3、推进后勤社会化改革

现阶段后勤企业的资产按使用属性分为两类：一类是服务性

资产，如学生宿舍、食堂、医院、幼儿园等设施设备；另一类是

经营性资产，如招待所、商业网点、经营性餐厅、物业管理服

务、建筑工程队、门诊部、驾校以及在工商部门注册登记的各

类公司所占用的房屋和设备。这两类资产在办理“非转经”手

续后，资产公司都应当将其纳入市场化营运。教育部长袁贵仁

在中国高等教育学会后勤管理分会成立二十周年庆祝大会上讲

话指出：“高校后勤社会化改革的目标，是要建立市场提供服务,

学校自主选择，政府宏观调控，行业自律管理，职能部门监督

的新型高校后勤保障体系。”后勤企业经营性资产划转到资产

公司在真正意义上实现了后勤企业与学校的规范剥离，使后勤

企业在政府的宏观调控下参与市场服务，执行行业标准，实现

自我发展。代表学校的资产公司对后勤企业实施监管，推进后

勤社会化改革。

4、规避财务风险

后勤企业进入资产公司后，学校将剥离时划拨给后勤的资

产作为股份投入后勤企业，构成了后勤企业法人财产，受法律

保护。资产公司在监管时要把握好后勤企业与学校两个法人间

的关系，严格划清后勤企业资产和学校资产的界限，起到“防

火墙”的作用，规避学校在经济上和法律上的风险。由于资产

公司只有学校一个股东，是“一人有限公司”，因此，资产公

司对后勤企业的投资规模和债务要严格把关。后勤企业是资产

公司的支公司，要在营业执照规定的范围内从事经营活动，资

产公司对其财务风险和债务风险承担责任。

二、后勤企业进入资产公司时的监管

1、产权的监管

名称、规格、数量、原值和净值。第四，撰写清查报告。清查

报告要有资产清查总体情况分析、清产核资结果和资产管理存

在的问题、原因及改进意见等。第五，资产报损、报废。需要

办理报损、报废的资产，应填写《设备报损、报废审批表》，

经专家鉴定、资产公司领导签字后报教育主管部门和同级国资

部门批准。

4、资产评估的监管

对后勤企业经营性资产估价，要以评估时点为基准评定价

格，把握好动态性、市场化的问题，确定资产总价值。资产评

估应选择符合国家规定资质的机构，并报学校审批。

5、财务清算的监管

后勤企业在多年服务经营过程中枳累了一定数额的资金，

这些资金既有学校投入的，也有自身创收、滚动积累的，还有

银行贷款的。后勤企业在进入资产公司时除对资产建账立册外，

还要清理债权债务。

6、资产审计监督

第一，资产审计。对后勤企业各类资产及负债的数量、分

布、结构和效益审计。通过资产审计确认，作为承担国有资产

保值增值任务的依据。第二，产权审计。对后勤企业服务性实

体和经营性实体所占有的资产审计，明确资产公司、后勤企业

及所属实体的产权关系。第三，内控审计。对后勤企业的资产

管理、资金借贷、对外拓展、设备报废、产权变动、资产收益、

投资安全、会计资料真实性、会计核算规范性等审计。第四，

资产保值增值审计。对后勤企业在资产营运过程中使用国有资

产保值增值的责任、经营目标、考核指标、管理方式、经济效

益等审计。

7、非经营性姿产转经营性资产的监管

根据国家国有资产管理局、财政部联合发布的《关于臼发

〈行政事业单位国有资产管理办法〉的通知》（国资事发

[1995117号）文件精神，划转到高校资产公司的后勤企业需办

理非经营性资产转为经营性资产手续，由后勤企业填报《非经

营性资产转经营性资产申报审批表》，提交有关文件、证件及

下列资料：经学校同意的申请报告；进入资产公司的可行性论证

报告；后勤企业的章程；资产公司与后勤企业的协议或合同；划转

到资产公司的经营资产清单；近期财务报表；教育主管部门的批

文；其他需提交的文件、证件及资料。

8、产权转让和产权登记的监管

学校出具文书，后勤企业将财产权转让给资产公司，资产

公司在受理时应当进行产权登记。产权登记手续在国有资产管

理部门办理。后勤企业申请转让产权，应提交以下文件：产权转

让申请书；转让方的主体资格文件；产权的权属证明文件；转让批

准的文件；法律、法规和规章规定需要提交的其他文件。后勤企

业可与资产公司签订《产权转让合同》。《产权转让合同》包

括以下内容:双方约定事项;双方的权利和义务；违约责任和纠纷

解决方式；其他有关联的事项。

三、后勤企业进入资产公司后的监管

1、对后勤企业干部的监管

根据“高校资产公司人员应相对独立于高校”的规定，由

资产公司向后勤实体派出的董事和监事，推荐的总经理和财务

主管，维护资产公司的合法权益。派出和推荐的干部应接受资

产公司的考察、管理和监督。资产公司对委派董事、监事和推

荐干部应制定一套管理制度，切实履行对后勤企业的经营决策

和监督的职责。

2、对后勤企业资产的监管

第一，投资项目评价制度。对后勤企业投资的项目进行总

体评价，预测投资风险和效益。第二，投资登记制度。对经营

性资产的转移、折旧直至报废都做逐笔记录，随时掌握这些资

产的动态信息。第三，投资回报制度。资产公司在授权协议书

上要注明投资回报率或上缴资产占用费数额，在规定期间内向

后勤企业收取。第四，投资监督管理制度。对授权经营的资产，

资产公司要分工专人管理，跟踪监督，防止流失。后勤企业内

部也要落实监督管理制度，促进下属公司规范经营，化解投资

风险。第五，清查盘点制度。对后勤企业经营性资产增值变化

情况进行评估，核定资产的数量和质量，保证资产不流失。第

六，资产档案管理制度。资产公司应当协助后勤企业建立资产

账、卡、物制度，实行档案化管理。及时、准确提供资产种类、

数量、规格型号、购入单价、存放位置、使用单位、质量情况

和使用效益等动态信息。第七，后勤企业使用校名及学校拥有

的专用技术、专利等无形资产要报请资产公司批准，做好无形

资产的保密、专利申请及专著出版等工作，为无形资产商品化

创造条件。第八，运用法律的手段保护知识产权，使无形资产

不受侵犯。

3、对后勤企业内控制度的监管

后勤企业在企业改制、对外投资、固定资产更新改造等重

大决策时做好科学论证工作。要完善经营管理、资金运作、财

务预算以及大额资金支付的决策程序。健全人事制度、财务会

计制度、劳动制度和资产管理制度，尤其要加强廉政建设，使

内部控制制度落到实处，使国有资产的保值增值任务落到实处。

4、对后勤企业经营服务计划执行的监管

资产公司要定期检查后勤企业经营服务计划和财务预算的

执行情况，特别要关注现金流向、投资规模等情况，分析经营

服务中的问题，监督国有资产管理，把服务质量升上去，把服

务收费降下来，为广大师生营造良好的工作、学习和生活环境。

学校规定后勤企业不牟取盈利的服务项目，要将出资人补贴的

经费、免缴的红利、免收的水电费等优惠措施落实到位，使师

生切实感觉到实惠，如主副食品涨价，饭菜价格不提等。

5、对后勤企业的财务监督。

资产公司应按照《企业财务制度》的要求，建立健全后勤

企业的财务、会计管理制度。要按月、季、年度向资产公司报

送会计报表，资产公司通过对会计报表的监督，及时掌握经营

服务、财务运作、预算执行以及资产管理等情况，以便及时发

现问题，及时采取措施，确俣财产物资安全。

6、对后勤企业的审计监督

资产公司通过各种形式的内部审计，督促后勤企业的廉政

建设，加强企业管理，规避风险，提高效益。对年终期末工程

结算、投资结束以及主要干部任期届满或中途离任，实施内部

审计。

四、资产公司对后勤企业评价、考核

1、经济效益的评价和考核

第一，经营服务成果。包括：资产报酬率，所有者权益报酬

率，经营服务利润率，税前利润及其增长率，税金及其人均收

入增长率。第二，消耗及消耗效果。包括：经营服务利润率，成

本利润率，人工成本率，材料成本率。第三，资金占用及占用

效果。包括：总资产周转率，固定资产周转率，资产报酬率，存

货周转率，应收账款周转率等。第四，年度资产保全情况。第

五，完成年度经济指标情况。第六，年度财务情况与上年同期

实际水平相比较。第七，与省内外同类高校同行业的平均水平

相比较。

2、社会效益的考核和评价

第一，对学校的贡献:促进学校发展与稳定、减轻学校和师

生负担、节能减排、国有资产保值增值、服务育人管理育人、

就业贡献率。第二，服务水平：服务硬环境、服务软环境、服务

质量、服务满意度、师生投诉率。第三，社会化程度：构建新型

保障体系、产权关系、产权制度、开拓市场能力、服务创新能

力。第四，环境建设：节约型校园建设、和谐校园建设、绿化美

化和保洁、企业文化、企业品牌、安全防事故。第五，内控制

度：岗位责任制、人力资源开发、财务管理、资产管理、审计监

督、廉政建设。

3、国有资产保值增值的考核和评价

（1）国有资产保值增值指标确认°国有资产保值增值率二

（扣除客观因素后的期末国有资产+期初国有资产）X100%；不

良国有资产比率=（期末不良因素国有资产+期初国有资产总额）

X10096；净资产收益率=（净利润小平均净资产）X100%；利润增

长率二（利润增长额♦上期利润总额）X100%；资本积累率二（期

末所有者权益增长额十期初所有者权益）X100%;资产负债率二

（负债总额♦资产总额）X100%；总资产报酬率=［（利润总额+利

息支出）+平均资产总额］X10096。

（2）国有资产保值增值结果确认。资产公司既要考虑后勤

企业完成国有资产保值增值任务，又要根据政府和学校对稳定

校园的要求，客观分析国有资产保值增值的各种因素、指标幅

波动或异常变动的说明，使国有资产俣值增值各项指标真实、

客观，各项客观增减因素的资料真实、完整，为后勤企业负责，

为资产公司负责。

五、后勤企业进入资产公司后尚须解决的问题

1、后勤企业目标与资产公司目标差异问题

后勤企业的目标是建立新型后勤保障体系，提高社会效益

和经济效益。高校后勤要遵循教育规律，为广大师生提供最佳

的学习、生活和教育科研条件，承担管理育人、服务育人和环

境育人的职能，社会效益是第一位的。所以，高校后勤企业仍

然是一个“非盈利”性质的企业法人机构。而资产公司的目标

是持有和管理本公司投入企业的资产，依法行使股东权利，履

行相应义务;加强对所投企业资产的监管，确保国有资产保值增

值；统筹管理和整合有关资源，推进高校科技企业优化组合。显

然后勤企业的目标与资产公司的目标存在差异。如何构建资产

运营模式，处理好社会效益和经济效益的关系，使后勤企业和

资产公司的目标一致，有待研究。

2、学校职能部门与资产公司的关系处理

后勤企业进入资产公司后，学校的机构还要不要介入后勤

企业？后勤企业进入资产公司前，代表学校管理的是后勤处。进

入资产公司后，后勤处与资产公司的关系如何？另外，财务部门

如何代表学校实施财务指导与监督？资产管理部门如何代表学校

实施资产管理与产权监督？审计部门如何代表学校实施审计监督?

组织、宣传、人事以及工会、计生委等部门都和后勤企业有直

接联系，是否还须再提供管理和服务？如不再提供，资产公司管

得了吗？如继续提供，职能部门与资产公司的关系如何处理？这

些问题都有待研究。

3、校内后勤保障是否可继续享受减免税政策

高校后勤社会化改革后，政府对后勤企业有税收优惠政策，

只需向税务部门提供有关证件、资料就可免去税赋，如经营学

生公寓和教师公寓及为高校教学提供后勤服务而获得的租金和

服务性收入;对社会性投资建立的为高校学生提供住宿服务并按

高教系统统一收费标准收取租金的学生公寓，其取得的租金收

入；对设置在校园内的实行社会化管理和独立核算的食堂，向师

生提供餐饮服务获得的收入，可免征营业税等。后勤企业进入

资产公司后，在体制上与学校直接管理是有区别的，后勤企业

继续在学校内从事后勤保障工作，原有的免税政策税务部门会

否继续认可？

4、非盈利经营性资产管理问题

公司单项资产转让项目资产评估报告第2篇

一、本次评估对应的经济行为

天津XX集团有限公司拟进行单项资产转让。

二、评估目的

本次资产评估目的系为天津XX集团有限公司拟进行单项资

产转让事宜，所涉及的坐落在西青区上岛西路1号的房地产

（天洲园（梅江南零号岛住宅项目）含土地使用权）单项资产价值

提供参考依据。

三、评估对象和评估范围

本项目评估对象为天津XX集团有限公司截至到年6月

30日坐落于西青区上岛西路1号的.房地产（天洲园（梅江南零

号岛住宅项目）含土地使用权）。

本项目的评估范围为坐落于西青区上岛西路1号的房地产

（天洲园（梅江南零号岛住宅项目）含土地使用权）。土地面积

93,285.9m2,地上建筑面积39,438.54m2,地下建筑面积

9,940.93m2,账面原值:474,337,902.44元，

上述资产业经中审华寅五洲会计师事务所（特殊普通合伙）

进行了专项审计，并出具了CHW津专字[2014]1518号无保留意

见审计报告。

评估对象和评估范围与经济行为涉及的评估对象和评估范

围一致。

四、价值类型

根据本项目的评估目的和评估对象的具体情况，本次评估采

用的价值类型为市场价值。天津XX集团有限公司*拟进行单项

资产转让*资产评估报告

五、评估基准日

2014年6月30日

六、评估方法

本次评估依据委估资产的不同情况分别采用市场法、重置

成本法进行评估。

七、评估结论

经市场法及重置成本法评估，天津XX集团有限公司的房地

产（天洲园（梅江南零号岛住宅项目）含土地使用权）评估基准日

2014年6月30日公司账面资产总额计人民币47,112.00万

元，评估后资产总额计人民币132,558.76万元，评估值比原账

面值增85,446.76万元，增值率为181.37%。

八、对评估结论产生影响的特别事项

1、评估人员对该房产进行了现场勘查，但未对土地使用面

积及房屋建筑面枳进行全面勘丈。评估人员通过核对该房产

《中华人民共和国国有房地产权证》（房地证编号：津字第

111051400014号）和《建设工程规划许可证》，以企业按以上权

属申报的证载面积进行评估。

2、本次评估对评估目的实现后委估资产转让过程中可能发

生的相关税费未作考虑。

九、评估报告使用有效期

高校资产公司档案管理的一点思考第3篇

【关键词】高校资产公司；档案管理；思考

改革开放以来，我国高校科技企业取得了飞跃发展，形成

了独具中国特色的高校科技产业，成为国家创新体系的有机组

成部分。组建高校资产公司，这是按照党的十六届三中全会关

于建立和完善社会主义市场经济体制的要求，按照教育部关于

高校尽快建立以资本为纽带，产权清晰、权责分明、校企分开、

管理规范的新型高校企业管理体制和运行机制的要求，在新的

历史条件下提出的新任务。作为高校科技产业档案工作者，我

们应当抓住这个新的契机，在一个新的起点上共同努力团结一

致，开创高校科技产业档案建设的新局面。仅此本文拟对高校

资产公司档案管理作如下探讨。

一、契机

2005年7月，全国高校科技产业工作会议召开以来，按照

《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》

第六条规定“高校要依法组建国有独资性质的资产经营有限公

司或从现有校办企业中选择一个产权清晰、管理规范的独资企

业（以下统称高校资产公司），将学校所有经营性资产划转到

高校资产公司，由其代表学校持有对企业投资所形成的股权。

高校以投入到高校资产公司的财产承担有限责任。''即明确指

出学校（国家）是高校资产公司的唯一出资人，股东仅学校

（国家）一人的国有独资性质。目标是规范高校产业管理与经

营工作。在高校与校办企业之间建立一道“防火墙”，避免因

校办企业经营问题冲击高校正常的教学与科研秩序，规避高校

的风险。

随着计划经济向市场经济的转变，高校必须建立新兴高校

科技产业理念，以科学发展观为指导，以大学教育与社会发展

的矛盾和需要为切入点，以适应、服务和推动社会发展目标为

导向，以尊重大学教育外部关系规律为前提，以实现高校产业

功能任务为价值取向。因此，高校校办企业必须适应社会发展,

一方面，遵循市场经济规律，高校校办企业由是学校教学的一

个环节，有很强的教学性与计划性的非独立法人的学校附属单

位，转变为独立享有民事权利、承担民事责任，依法自主经营、

独立核算、依法纳税、自负盈亏的法人实体，通过向客户提供

产品和服务获取利润。即校办企业使理论研究转向了生产力的

再现，对推动国家高新技术产业发展、提升传统产业结构升级

换代、增加国家税收、促进社会就业等方面做出了重要的贡献;

另一方面，还要为高校教学，培养高素质的人才服务。即对提

高高校科研实力、促进高校科技成果转化、培养创新型人才、

弥补高校办学经费等做出了很大的贡献。

随着高校资产公司的组建，使高校科技产业体制个运行机

制发生了根本性的变化，规范了高校投资和经营活动。高校所

有投资和经营活动统一由高校资产公司代表学校，以出资人身

份进行。高校资产公司普遍建立产权清晰、权责分明、校企分

开、管理科学的现代企业制度，依法行使高校企业股东的权利,

并履行相应的义务，加强对所投资企业的监管，以促进科技成

果转化和产业化、实现国有经营性资产保值增值为主要任务。

由此可见，上述两个根本性转变，将高校资产公司全面推

向市场。这对高校科技产业档案工作而言，是一个与时俱进，

不断提高档案服务质量及现代化企业档案管理水平，充分满足

高校资产公司各方面需求，真正实现档案开发、开放与利用价

值的关键的发展契机。

二、创新

（一）机构创新一一档案管理由不完全独立性转向独立性

众所周知，档案工作既是高校资产公司经营与管理的重要

组成部分，也是提高高校资产公司经营与管理水平、工作效率

与工作质量的必要条件。

高校资产公司组建前，科技产业系统是作为学校的一级机

构或部门，则科技产业档案管理必然受制于学校档案馆（室）。

这不仅体现在组织架构上，更体现在业务职能上。学校档案馆

（室）通过下发文件、指导培训、检查评比、经验推广等有组

织、有计划、有步骤地的活动，强有力地推动着高校科技产业

档案工作的开展。这就必然导致高校科技产业档案的管理观念、

管理体制、管理模式以及资源建设诸方面，难以实现与现代企

业相适应的、个性化的的档案工作运行机制的变革与创新。当

然，高校科技科技产业档案也就很难达到的完整性、系统性，

更不用说全方位性了。由于高校科技产业档案管理的不完全独

立性，必然决定了在其工作发展过程中没有应有的自主权。

高校资产公司的组建，是建立在以资本为纽带，产权清晰、

权责分明、校企分开（学校出资人与高校资产公司经营者之间

相互制衡关系），以法人治理为核心的现代企业制度的基础上。

作为企业法人，高校资产公司“应当具备依法成立、有必要的

财产或者经费、能够独立承担民事责任、有自己的名称和组织

机构以及场所四个条件。”（《中华人民共和国公司法》P4）

依法独立享有决定企业组织机构的权利。高校科技产业体制的

创新，使高校资产公司拥有档案终极所有权。档案管理同其他

管理一样，档案权属决定了档案的管理思想与管理方式。即谁

拥有档案的所有权，则谁就拥有档案管理的控制权与自主权。

因此，高校资产公司的组建，可以促进高校科技产业档案管理

深层次的变革，改变原有高校科技产业档案所固有不相适应的

行政管性理模式，转向适应市场经济、适合本企业特点的经营

性管理模式。所以，高校资产公司在组建过程中应当充分根据

企业自身的特点开展其档案管理机构调整与创新，将新制订的

高校科技产业档案规章制度及时提交董事会审议通过，并纳入

公司章程中，以适应高校资产公司在激烈的竞争市场条件下，

在高校科技产业体制和运行机制转型的过渡时期，在获取最大

经济效益与社会效益的统一的过程中对信息的需求，确保高校

科技产业档案工作协调持续发展。

（二）管理创新一一档案管理由行政管理性转向市场经营

性

探讨高校资产经营公司税务筹划第4篇

2008年1月1日开始执行的《中华人民共和国企业所得税

法》及实施条例，对税收优惠政策进行了规范和统一；从2012

年1月1日起，交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值

税试点在上海市正式启动，10月份扩大到北京市、江苏省等8

省市。高校资产经营公司在国家各项税法不断变化、逐渐完善

的形势下，应该注重税务筹划工作，通过合理、规范筹划，减

轻税收负担，维护学校出资人的权益。

一、高校资产经营公司税务筹划特点

税务筹划，是指在税法规定的范围内，通过对经营、投资、

理财等活动的事先筹划和安排，尽可能地获得“节税”的税收

利益，又称为纳税筹划、税收筹划。高校资产经营公司是代表

学校行使股东权利，负责学校经营性资产管理的全资公司，其

税务筹划具有以下特征：

1,税务筹划具有合法性、事先性、时效性特点

合法性：纳税人在税务筹划时必须遵守国家法律法规，不违

反税法为前提，明确区分合法筹划与逃避税收的性质；事先性：

企业在纳税行为发生之前，需事先进行筹划和安排企业经营、

投资、理财等经济事项，如果经营活动已经发生，应纳税额已

确定，再发生的相关行为就是偷税漏税，不是真正意义的税务

筹划；时效性：要及时熟悉各种税收法规，并时刻关注最新变化，

根据各项税收法律的差异性，及时领会、修改相应纳税策略，

反之会给企业带来涉税风险。

2.高校资产经营公司税务筹划具有独立性、关联性、可行

性特征

独立性：高校资产经营公司是独立的法人实体，独立承担民

事责任、独立经营核算、独立依法纳税；关联性：公司主要任务

是经营管理学校投资的股权和资产，以实现上缴学校收益最大

化为财务目标，其税收筹划和学校其他的经济活动具有一致性;

可行性：公司具有技术性强、可实行集团化管理等特点，由此高

校资产经营公司的税务筹划应该是以国家政策允许、实现享受

特殊税收政策、减少税收负担、力求高校与资产公司两者税负

最小化为目标。

二、高校资产经营公司税务筹划中存在的问题

1.兼有学校产业管理和对外投资经营的双重特色

高校资产经营公司从校办产业改制而来，作为学校对外投

资的窗口，它兼有学校产业管理和对外投资经营的特点，体现

在公司的法人治理结构带有较浓的行政色彩。

(1)高校资产公司重要决策由唯一股东来决定，难以适应

经营市场化运作。高校的首要工作是从事教学和科研活动，产

业的问题决策往往被延后。作为学校的独资公司，它的重要决

策和选择管理者由单一股东来确定。高校内部的重大决策事项

一般由学校党政联席会议进行讨论决定，虽然校委会是能够代

表行使股东权利机构，但由校委会来行使股东权利操作性不强,

运行效率低下，不适应公司作为企业经营市场化运作、需要及

时决策运转模式。

(2)董事会对企业经营状况不熟、专业性不强，监事会监

管力度不够、搞形式主义。高校资产经营公司的经营资产为高

校投资，性质属国有资产，应当参照《公司法》有关国有独资

公司的规定设立董事会、监事会。目前董事会通常由学校分管

资产、财务、科研领导组成，监事会由财务、审计领导组成。

他们自身担负着繁重的行政工作，不能全身心投入、无法专心

研究企业运作特征，不熟悉企业的生产经营特点和状况，在经

营决策时容易陷入主观判断，专业性不强。而且审计部门更侧

重的是对企业经营者任期届满后的离任审计，监事会日常监管

流于形式，无法开展有效监督，监事会职责不到位，难以发挥

应有作用。

(3)经营管理层由学校委派，选择面过于狭窄，制约、阻

碍了企业的发展。高校资产经营公司及下属企业的经营管理人

员通常由学校派员组成，选择面过于狭窄。有的管理人员缺乏

企业经营管理方面的经验，难以适应市场经济的瞬息万变。而

学校从管理干部角度出发，经常性调整经营管理人员，缺乏相

对稳定性，这些因素都制约高校资产经营公司的发展。

2.高校经营性资产所有权未能转移，资产权属与使用分离

增加税收筹划难度

高校资产经营公司是从高校校办产业发展而来，是高校学

生的生产实习基地、是创新人才的培育基地、也是产学研结合

的示范基地。高校为资产公司提供了很多资源，如：公司生产经

营基地占用学校房产，临街租赁房屋委托资产经营公司管理等。

但由于受国家相关政策等多方面限制，高校并未能将经营性资

产所有权转移给资产公司或真正市场化运作，合理收取各项资

产使用费、租赁费。资产经营公司本身财务核算既不能开支学

校编制人员工资薪酬、也不能列示固定资产折旧或租赁费用,

给税务筹划增加了难度。

3.高校管理层尚未重视，没有建立统筹规划思路

税务筹划是一项全局性的工作，不仅涉及学校管理层、财

务部门，还涉及资产公司计划、生产、销售等多个部门的支持

与配合。此外，由于高校资产经营公司税务筹划特点，其更是

需要高校管理层的重视与统筹，健全统筹规划的具体布署，从

高校国有资产管理、经营性活动、投资收益等全面规划，制定

较完善的税务筹划工作思路。

4.尚未实现高效的财务管理及税务筹划工作水平

税务筹划是一种事前行为，须随时追踪国家税收政策的调

整、及时深入研究、分析各种税收政策。要达到实现高校与资

产公司两者税负最小、投资收益最高的筹划境界，还要熟悉掌

握有关高校国有资产管理规定、行政事业单位会计核算制度、

高校享有的税收优惠政策等。这对财务管理和税务筹划提出了

更高层次的要求。从当前我国高校的整体情况而言，尚未实现

高效的财务管理及税务筹划工作水平，有待进一步提高。

三、高校资产经营公司税务筹划对策

1.理顺管理关系、建立新型管理体制

(1)高校成立“经营性资产管理委员会”。高校设立经营

性资产管理委员会，是学校经营性资产的决策管理机构，履行

出资人职责。该机构由学校任命校级领导、相关管理部门及专

业人员组成，它作为学校的国有资产监督管理机构，可以站在

学校股东和企业的角度,深入、全面地研究企业的经营特点、

防范决策风险，及时做出准确、科学决策。学校的校办产业管

理机构与资产经营公司应当采取分离形式。

(2)董事会成员应有经营决策的能力和责任心、提升专业

性，强化监事会的监督职能、发挥职工参与和监督力度。高校

资产经营公司应当参照《公司法》有关规定设立董事会。董事

会成员由学校或学校经营性资产管理委员会委派，董事会成员

中应当有职工代表；董事会成员应有经营决策的能力，依据公司

章程规定行使职权；董事每届任期不超过3年，任期届满连选可

连任；可逐步考虑董事职业化、市场化，建立科学评价制度。高

校资产经营公司监事会的任务是检查公司财务-，对董事、高管

人员执行公司职务行为进行监督。监事会成员应当有履职能力；

成员中应当有公司职工代表，还可聘请专业人士担任监事职务；

鉴于高校在国有资产监督、校办产业管理上存在的问题，应当

强化监事会的职权，全面履行《公司法》关于监事会职权的规

定。

(3)扩大选择范围，科学选择公司经营管理者。要科学用

人，着重考察经营者的能力，选择全身心从事企业经营管理者，

必要时择优选定职业经理人，不局限于学校编制人员。避免经

常性更换，切实保证经营者的经营权力，相对的稳定有利于企

业健康、持续发展，实现经营目标。

高校与资产经营公司是两个独立的法人实体，学校与公司

之间应当妥善处理好相互间的关系，形成校企分开、各负其责、

有效运转管理体制。结合高校资产经营公司的具体情况，建立

以股东会、董事会、监事会为主的现代企业法人治理结构。公

司只有强化、完善企业法人治理结构，才能保证企业顺利发展，

促进企业实现价值，确保学校的合法收益和回报，实现国有资

产的保值增值。

2.学校资产分类管理，明晰资产权属实现有偿使用成本核

算

学校经营性资产与非经营性资产分类建账、分开管理。学

校经营性资产划归资产公司具体运营，承担保值增值的责任。

对于所办企业占用学校房产等相关资产，采用收取租金，有偿

使用原则，使之能合理计入企业成本费用，准确核算公司经营

收入、成本、经营业绩等。

3.统筹规划高校资产公司税收方案

税务筹划的基本原则就是合法利用各项税收优惠政策。例：

“营改增”方面：一根据财政部、国家税务总局《关于应税服务

适用增值税零税率和免税政策的通知》（财税［2011H31号），

明确规定试点地区纳税人提供国际运输服务、向境外单位提供

的研发服务和设计服务适用增值税零税率。由此说明，从事该

经济业务的纳税人可享受相应的税收优惠待遇，降低了部分涉

外业务的税收负担，提高了纳税人的国际竞争力。二“营改增”

涉及的运输行业：对于运输业务，汽车租赁配司机的属于“交通

运输业”，征收11%的增值税；汽车租赁不配司机的属于“有形

动产租赁服务”，征收17%的增值税。规划适合的运输方式也

可以成为此类型企业税务筹划的重点，两种方式下税负之差达

6%o

例如企业所得税方面：一是企业发生合理的工资薪金支出，

准予据实扣除；发生的职工福利费，不超过工资薪金总额14%的

部分，准予扣除。学校委派资产公司职工，如是学校事业编制

人员，可采取工资在资产公司发放，合理列支成本费用，减少

公司应纳税额。二是高校资产经营公司投资、管理的子公司，

收益、利润及税负极不均衡。资产公司可对所投资子公司的经

营业务进行深入分析、研究、清理整合，符合高新认定的企业

积极申请高新技术企业，享受低税率政策。税法规定，符合条

件并年度应纳税所得额不超过30万元的小型微利企业按20%的

税率征收企所税；国家需要重点扶持的高新技术企业适用15%的

税率。三是企业依托高校的优质资源研究开发新项目、新产品。

依据税法有关规定，企业为开发新技术、新产品、新工艺发生

的研究开发费用，可享受加计扣除的优惠政策。四是高校与资

产经营公司在产学研工作中，高校向资产公司技术转让可享受

技术转让所得减免优惠政策，从而降低两者总体税负。

4.及时把握税收政策变化，提高税务筹划水平

合理合法的税务筹划，可降低税收成本，增加纳税人收益，

实现企业价值最大化。高校资产经营公司税务筹划是一项长期

的、极其复杂的、非常重要的工作，需要高校、资产经营公司

等相关部门的共同努力与配合，必须充分发挥各方面力量，力

争实现高效的财务管理及税务筹划工作水平，减少产品成本费

用、提高产品核心竞争力、获取更多投资收益，能更好地服务

于高校、资产公司长期目标的实现。

参考文献

[1]税法，中国注册会计师协会/编（第1版）[M].经济科

学出版社，2009.4.

公司资产清查报告第5篇

一、资产情查工作具体实施情况

1、成立组织，制定方案。公司领导对该项工作进行了安排

部署，成立了资产清查工作领导小组，制定了清查方案，确定

了“核实资产存量、规范资产日常管理、建立健全资产台账，

真正做到账细、账实、账清”的清查工作目标，按照“自查申

报、专项实地普查、核实建立健全资产台长、整章建制五个步

骤具体实施。

高校实物资产管理第6篇

公办高校的主要的资金来源是财政拨款以及学费收入，对

高校的固定资产进行有效管理是主要是为了保证国家财产安全,

充分发挥其在高校发展中的作用。本文主要探制高校的固定资

产存在的问题，并对高校资产管理提出了一些改进措施，有助

于提高高校固定资产的使用效率并且健全固定资产管理。由于

高校自行构建的固定资产主要是工程项目而工程项目核算比较

特殊，需要聘请第三方机构完成工程完工鉴定、验收等相关工

作，所以本文主要是针对一般性实物资产，如外购物料用品、

低值易耗品或外购的设备。

一、简述目前高校的实物资产管理现状

由于公办学校资产与其他企业国有资产一样存在所有者缺

位问题，也就是说学校管理者只是资产管理人，而不是实际拥

有人，所有权和管理权的分离，必然会有一些弊端，并且高校

会计制度不要求固定资产进行折旧，也就不作为支出，无法反

映管理资产的效率。学校领导只是国有资产的代管人，而且学

校的考评不以资产的管理效率为依据，必然会造成资产的浪费。

学校的普通教职工，会认为资产管理好坏与个人的关系不大，

只要上好课即可，购买的设备仪器是否有长远的收益，是否真

的适用，几乎不会去做认真的调研、评估，只要现在对自己有

益就申请购买，甚至不喜欢也重新购买。对于领导来说，由于

无法获取充分的信息，只要教学部门有需要并且提出的理由充

分就会同意购买。教职工对资产不爱惜，管理资产也缺乏责任

感，形成资源浪赛。

虽然大多数高校的资产采购经过招标采购，但也只是减少

了采购过程中的舞弊，只是完善了购买的表面形式，资产是否

值得购买没有作充分的调研，后续的管理很难跟进，所以，仅

仅从购买的形式上进行控制并不能从根本上改变资产的管理及

利用效率。即使购买的资产经过了认真调研，财务部门也根据

相关的票据入账，以货币形式反映固定资产的规模。但是如果

没有完善的验收监督机制，也许就真的只是凭票入库，实物管

理部门并没有真正的看到实物，所以尽管从账面上看实物与账

务是对应的，但是实际上实物是否与真实价值相符。

高校的固定资产一般都是财政资金形成，并且不提取折旧

费分摊到各系部，加上没有详细的资产管理考核体系，使得资

产的管理无法与绩效考核相结合，造成资产使用效率不高，资

源浪费现象严重。

二、高校实物资产管理存在的问题及原因

（一）高校资产购置未与单位存量资产相结合

一方面学校没有明确资产配置比例和相关的标准，另一方

面学校一般没有对现有的资产进行定期有效的清查，并且没有

对多余、闲置资产进行统一调配使用，从而可能导致资产的重

复购置，造成国家资源的浪费。比如有些部门为了完成项目购

置大量设备，等到相关项目完成，就形成了闲置资产，而学校

没有进行存量控制，统一调配，必然会导致资产的使用效率。

（二）高校资产缺少对所购资产结构的判断和项目投资回

报的预测机制

高等学校购置实物资产，特别是设备相关固定资产，应该

能够为教学带来相应收益，同时可以为社会带来社会效益，但

是我国的高校普遍的实物资产的购置严重脱离实际需求结构。

购置资产前的研究并不是很充分，盲目购置，从而造成资金的

缺乏，然后举债完成项目，最后项目并不能产生实际效益，最

终导致国有资产的流失。

（三）高等学校实物资产管理权责不明确

虽然许多高校在实物资产、尤其是固定资产购置方面有一

套明确的流程，但可能会因各种原因，最后并没有结合实际需

要在预算的基础上审批购置申请。即使采购阶段没有问题，但

是开始使用后，相关的管理问题也就逐渐显现出来。虽然是系

部提出的购置需求，最后也落实到位，但资产管理的有效性及

资产是否真的使用，没有人进行监督，也没有针对负责人的相

应的考核，缺乏奖惩机制。这样即使财务的账面再清楚，还是

无法扼制各系部盲目购置、重复购买的行为。

因为如果没有相应的奖惩机制，也就无法对资产管理责任

人形成约束，会造成其在责任岗位滥用权限、不作为，甚至进

行舞弊。

（四）高等学校中的固定资产未进行有效盘点

高校的固定资产管理办法中要求各单位进行定期盘点，但

是由于高等学校缺乏有效的管理，缺乏主人翁意识，很少对固

定资产定期盘点，即使有定期盘点，也只是走马看花，资产使

用过程中遇到的问题难以被发现，降低资产的管理效率。这样

就无法真实了解学校的资产状况，影响资源的优化配置。如果

没有及时有效的盘点，各系部可能不按规定程序向上级主管部

门进行审批，办理报批手续进行固定资产的处置。

（五）高等学校财务处理

虽然高校会计制度规定高校可以结合内部成本费用管理的

需要计提折旧，但是由于高校固定资产不会直接产生效益，另

外固定资产的支出也在购买时根据收付实现制作事业支出处理,

所以即使计提折旧也只是冲抵净资产，而不是分期摊入各期成

本支出，这样也就无法反映固定资产的管理效率。

三、改进高等学校实物资产资产管理的措施

对于实物资产的申请购置可以根据图1流程进行处理：

图1资产购置流程图

1、各系部根据实际需要提出申请并填写申请表，使用部门

资产负责人签署意见。

2、资产管理部门判断申购的物品的类型，如果过是更换已

有的物品、设备，由专业人员鉴定是否可以继续使用，如果可

以使用退回申请，如果不能够继续使用，必须以旧换新，如果

是新添置的实物资产，请各申请人说明添置的原因和效益。

3、经过以上判断，资产管理部门在资产管理平台查询有无

库存或其他闲置的设备，如果有直接调配，如果没有需根据申

购的金额大小分别处理。

4、如果小于规定的金额，经过审批领导同意，请各系部自

行购买，并进行入库、领用。如果大于某个金额，必须与预算

相结合，并经过相应层级审批后，经过招标办进行统一采购，

如果没有预算，还要按照学校的规定进行特别审批。入库后，

再进行领用。

由于高校固定资产在购入时已经作为事业支出计入，后续

处理只是作累计折旧冲抵非流动资产基金，不作为成本支出分

摊到各期、各系的，这样对购入物品的成本控制就显得尤为重

要，必须认真调研，并经过严格的审批，购入的实物资产尤其

是固定资产要与各系部预算相结合，超预算的购置最好在申请

部门、资产管理及财务部门合作的基础上经过领导层开会审议

通过，以优化资源配置，保证国家资源的有效使用。

除了以上主要针对购置流程的控制，固定资产购置过程中

的管理，在后续使用固定资产管理与盘点相结合，财务、审计、

资产管理部门、使用部门的相关人员的配合下，每年实施盘点

根据具体情况将定期盘点与不定期盘点相结合。根据检查情况,

向领导书面报告资产盘盈、盘亏情况，落实负责人，并根据权

限呈报上级审批，作相应账务处理，以保证账实相符。即使没

有收入，为了让各部门有成本控制的理念，节约资源，可以将

固定资产按照使用系部，按期折旧，累计折旧科目下设二级科

目到每个系部。在此基础上突破各部门资产流动的壁垒，统一

调配，充分利用闲置资产，建立各系部调剂制度，避免重复购

置。

总之，除了从财务监督的角度来监督固定资产的购置和后

续刮泥，全员还要增强资产意识，健全自我约束机制和奖惩机

制，同时建立高校经济责任制度，提高管理队伍和人员的，制

约浪费。

（作者单位：马鞍山师范高等专科学校）

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高校资产经营公司财务管理体制探讨第7篇

一、高校资产经营公司财务管理与监督

高校主要通过经营性资产管理委员会和资产经营公司董事

会行使对资产经营公司的财务管理职权。可以通过公司章程和

财务管理制度具体划分投资者和经营者的财务管理职责与权限。

其一，防止资产经营公司监督管理被弱化，校办产业会计

信息失真。校方派出的董事、监事（都是兼职的）以及学校职

能部门对企业情犬缺乏深入了解，导致企业“内部人控制“现

象严重，使高校作为出资人的产权主体地位被架空、学校利益

受损。所以高校必须建立和完善对资产经营公司的财务管理和

监督机制，健全董事会议事规则，对资产经营公司重大经济事

项的决策程序和权限作出明确规定，建立重大经济决策备案审

批制度和问责制度。高校经营性资产管理委员会和资产经营公

司董事会要听取和审批资产经营公司的预算和财务会计报告，

审批投资计划和筹资计划，审批公司财务管理制度、薪酬制度、

利润分配和员工奖励方案，制订对经营者的业绩考核制度及任

免奖惩办法，审议批准公司其他重大财务事项。使学校作为公

司投资主体的职权得到落实，并使资产经营公司的运作符合高

校总体建设目标。

其二，高校对资产经营公司实行会计委派制度。规定由学

校财务处向资产经营公司委派财务部主任，并列席与财务、投

资、经济分配等有关的董事会和公司领导办公会议。学校委派

会计的工资、奖金由学校支付（年终向公司结算），其工作业

绩由学校相关部门参加考核，实行委派会计定期轮岗制度，使

委派会计摆脱对派驻单位的依附和利益关系，能够挺直腰杆坚

持原则，实施财务监督，既维护学校作为出资人的权益，又真

正有利于校办产业长远健康发展。

其三，建立校办产业财务报告制度。资产经营公司必须定

期向学校财务处报送会计报表，重大经济事项必须及时向学校

分管领导和财务外汇报，使学校能够及时掌握资产经营公司经

营财务状况及所投资企业重要经济信息。

其四，加强资产经营公司审计监督。学校审计处直接对学

校负责，具有相对的独立性和权威性，同时对校办产业的情况

也比较了解。加强高校资产经营公司财务审计，是强化资产经

营公司监督约束机制的重要环节。根据实际情况，学校内部审

计不但要做好资产经营公司的年度财务审计和经营绩效审计、

公司负责人任期中和离任经济责任审计，还需要加强对资产经

营公司的经营和财务管理制度、对外投资及大额资金使用等重

大经济事项决策程序的制度执行情况和效果的审计，以便及时

发现问题、分析原因、提出风险警示和改进意见。如果发现有

严重的失职渎职行为，要报学校和经营性资产管理委员会追究

责任，促进公司完善制度、加强管理。

二、高校资产经营公司内部财务管理

企业的财务管理主要是运用价值形式通过对财务活动实施

管理，把企业的各种物质条件、经营过程和经营结果都合理地

加以规划和控制，以实现企业的目标。

其一，高校资产经营公司一般可以根据公司规模、领导分

工和各部门职责范围，对公司管理实行分工、分权，建立有效

的内部财务管理级次，合理安排投资决策权、对外筹资权、收

益分配权、资产处置权以及财务审批权等。可以根据资产经营

公司董事会决议，在公司经营者职权范围内，采取集体决策、

分工负责，侧重集权的集权与分权相结合的财务管理模式。财

务审批权要根据工作需要（指财权与事权相适应、与责任相一

致）、拥有控制权的现金流和企业风险控制能力等因素进行划

分，并以规章制度明文规定。必须以最有效地促进资产经营公

司运作和发展为目的，既不宜把财权统得过死而失去活力降低

效率，又要提防因财权过度分散而引起风险增大和支出失控。

其二，高校资产经营公司必须单独设置财务会计机构，建

立健全财务管理制度，负责本公司财务管理和会计核算工作，

编制和执行公司预算，实施财务控制和监督，组织财务预测和

分析，编制公司财务会计报告，如实反映资产经营公司以及所

投资企业的财务信息，并承担资产经营公司作为投资方对被投

资企业实施财务监管和检查指导的职责。

其三，加强高校资产经营公司的预算管理。长期以来，在

校办企业中，对预算的编制和执行普遍不够重视。事前在编制

预算时掌握信息不全、计划考虑不周；事中往往是领导说了算、

随意变动突破，预算执行失控;事后则强调客观，无能为力。预

算失控的直接后果是费用成本上升、经济效益下降、资金周转

困难、“半拉子工程”出现，给财务管理带来困难和风险，企

业预定目标大打折扣。现在，改革高校以事业单位法人的身份

直接办企业的体制，将学校所有经营性资产都划转到高校资产

经营公司，由其代表学校持有对企业投资所形成的股权。资产

经营公司所掌握的资源大大增加，就有可能集中力量办成一些

促进科技产业发展的大事；但如果管理不好也会造成更大损失。

因此资产经营公司必须加强预算编制前的调研论证，强调各部

门结合年度工作任务合理编报预算资料的责任，财务部门要认

真审核、调查研究、综合平衡，突出重点，措施有力，为公司

实现年度目标提供财力保证。预算必须按规定程序审批，慎重

决策。在执行过程中则要强调预算的严肃性和约束力。对预算

执行中出现的问题必须认真分析原因，追究相关部门和领导不

能做好预算控制的责任，联系所造成的后果，作为考核奖惩的

依据之一，以引起各级管理干部的重视，促进公司目标的实现

和效益的提升。

三、高校资产经营公司投资财务管理与监控

其一，高校资产经营公司主要通过向被投资企业委派董事

会、监事会成员，行使出资人权利、履行出资人义务，包括企

业重大决策、选择经营管理者、收益分配等。需要制订委派董

事、监事管理制度，明确规定受资产经营公司委派的董事、监

事的职责，切实加强对被投资企业的监管，以确保学校作为投

资者的权益，防止国有资产流失。他们还有责任将被投资企业

董事会决议及重要的经营、财务信息费料带回资产经营公司，

及时整理抄送资产经营公司财务部和投资部，以便进行专业的

财务分析和管理。资产经营公司财务部依据投资方身份，向被

投资企业要求定期报送会计报表，获取真实可靠的财务信息。

可以向被投资企业提出要求，派财务审计人员对被投资企业的

经营财务状况或某些重要经济事项进行审计，提供财务指导和

改进建议。资产经营公司财务部应当及时将所掌握的被投资企

业财务信息和重要问题加以整理，编制被投资企业财务状况分

析报告向资产经营公司领导汇报。

其二，高校资产经营公司财务部应当向全资子公司委派财

务负责人，实行会计委派制。高校资产经营公司还可以凭借具

有素质较高的财会人员、本地管理等优势，向控股企业和参股

企业推荐企业财务部门负责人（或主办会计），但须由被投资

企业董事会考核聘任（不实行会计委派制），并且对全体股东

和企业经营者负责。对于被投资企业中的众多小企业或者财务

会计业务量较小的企业（尤其是科技型企业初创时往往规模小、

人手少、管理不规范，需要扶持），我校资产经营公司财务部

通过建立会计核算中心，为控股或参股的小企业“代账”（小

企业须分摊费用），在每家小企业都独立核算和单独设立银行

账户的前提下，提供会计核算、财务报销、纳税申报等专业的

财会服务，帮助小企业共同加强财务管理、规范经营行为。这

种做法为小企业减轻负担、提供方便，受到小企业的欢迎。同

时，资产经营公司财务部“寓监督于服务“，能够及时掌握被

投资企业财务信息，加强对被投资企业的财务监督，有利于高

校资产经营公司对外投资的管理和投资效益的考核。

参考文献

对高校资产经营公司内部审计的思考第8篇

一、高校资产经营公司内部审计存在的问题

现代企业管理内涵丰富，建立现代企业制度绝非一日之功。

高校资产经营公司在我国处于初期发展阶段，需要完善的工作

方方面面，内部审计就是亟待加强的工作之一。总体上看，存

在外部和内部两方面因素阻碍内部审计工作的有效开展。

（一）认识不足所导致的外部环境不良甚至缺失阻碍开展内

部审计

当前高校资产经营公司开展内部审计普遍流于形式，至少

内部审计并没有完全起到预期效果。对内部审计认识的不全面，

导致高校资产经营公司缺乏开展工作的良好氛围，这造成了：L

顶层设计不足，内部审计管理体制不健全，职能定位不准确，

内部审计机构或设置于管理层之下，或直接将内部审计作为财

务监督部门，独立性无从谈起，经济监督作用得不到发挥;2.对

内部审计缺乏研究，规章制度缺失，无法在足够的深度和广度

上规范地开展工作;3.认为内部审计可有可无，甚至视为干扰了

企业的经营管理，受到部分企业管理者的抵制。

（二）范围窄、水平低等自身不足弱化了内部审计的实际效

果和存在价值

内部审计具有价值的前提是其结果确实全面、真实地反映

了企业的经营管理状况，从而能为决策提供依据，为经营提供

指导。从当前高校资产经营公司实际情况看，内部审计自身普

遍存在的诸多不足，极大弱化了内部审计的实际效果：L工作内

容多限于财务审计，视野窄，不能反映企业经营管理活动的全

貌;2.从审计对象上看，集中在对所投资企业的检查与控制，对

公司本部的审计往往以简单抽查的方式结束，并且以事后查错

纠弊为主，对事前、事中审计极少涉及;3.内部审计工作人员专

业水平有待提高，分析方法单一，不能从繁杂的管理业务中发

现尽可能多的有用信息，造成审计结果可用性不高。

二、加强高校资产经营公司内部审计的建议

（一）合理设置内部审计职能机构，坚持内部审计独立性

独立性是内部审计的生命线，不同的管理体制决定内部审

计的独立程度。实际上，中国内部审计协会发布的《内部审计

具体准则第23号一一内部审计机构与董事会或最高管理层的关

系》等有关规定已经给出了明确的指导意见。为保证内部审计

的独立性，在管理体制上，内部审计机构应直接向公司董事会

负责，不受其他职能部门约束与限制，不与被监督的部门发生

任何利益关系。在工作职能上，确保内部审计机构具有履行职

责所必须的权限，保证内部审计工作的顺利进行，要广泛参与

经营管理决策。当然，内部审计机构的参与应限于从第三方的

角度及时掌握相关信息和了解决策过程，要避免参加实质性管

理经营工作从而丧失自身的独立性。

（二）丰富内部审计范围，全面发挥内部审计作用

高校资产经营公司应该转变内部审计理念，扩大审计范围,

以全方位视角突显内部审计的监督和预警作用。具体来说，就

是要由传统的以查错纠弊为主要内容逐步转变为监督控制与评

价相结合，由收支检查扩大到企业各方面的合规、合法性检查,

由事后审计向事前、事中扩展，由单纯的财务风险指示向防范

经营风险、财务风险等其他领域拓展，为提高企业的经营效益

服务。此外，资产经营公司内部审计应注意工作重点的调整和

审计难点的确定，以资产公司经营管理需要为导向，提高内部

审计工作的质量和效果，努力解决管理中存在的问题，消除限

制公司成长与发展的制约因素，真正发挥内部审计对公司经营

发展的保障作用。

（三）加强内部审计队伍建设，不断提高审计水平

内部审计队伍建设是实现内部审计预期目标的关键。针对

内部审计人员业务能力普遍不足的状况，应结合内部审计机构

设置，加强内部审计队伍建设。内部审计工作除了具有较强的

专业性外，还要求从业人员具有良好的职业道德和较强的责任

意识，因此，内部审计队伍建设应重点从两方面展开：一是通过

业务学习和技能培训，提升内部审计人员的专业知识和职业判

断能力；二是不断强化职业道德建设，增强从业人员自身免疫力

和抗干扰能力。审计人员应根据工作内容提高综合运用各种的

审计方法的能力，提高审计结果的可靠性和参考价值，促进审

计水平的不断提升。

（四）合理利用外部审计资源，提升内部审计质量

浅谈新时期高校资产经营有限公司第9篇

一、高校组建和经营资产经营有限公司的意义

全国高校在教育部确定的“积极发展、规范管理、改革创

新”的方针指导下，我国各高校科技产业发展越来越繁荣，各

高校对资产经营有限公司的经营与运营工作进行了有益的探索。

各高校资产经营有限公司在科技研发、成果转化、技术推广、

社会服务和国有资产保值增值等方面取得了一定的成绩。进入

二十一世纪，在社会主义市场经济高返发展的今天，判断一所

高校的实力已经不再是传统的、单一的教育和科研能力，而更

多的涉及其教育产出价值。了解高校资产经营有限公司的重要

作用，深刻认识当前推进高校产业规范化建设的必要性和紧迫

性，对于加快推进高校科技产业规范化具有重要的意义。

（一）提升学校综合实力

高校通过组建资产经营有限公司，将非经营性资产转为经

营性资产，再将高校所有经营性资产划转到新组建成立的资产

经营公司，充分利用学校的内部和外部环境提供的机会和有利

条件，对自有的教育资源合理利用、优化配置，发挥科研、人

才和地利优势、将长，整体提高学校的综合实力。高校在资产

经营有限公司经营的能力高、效果好，是高校综合实力的象征。

（二）确保高校国有资产不贬值

高校资产经营有限公司组建的目的就是为了保证国有资产

在社会主义市场经济的大潮中保值增值、完全完整、有效利用。

高校需要结合自身发展战略，健全经营性资产监督管理制度，

优化资产结构，创新培育新的经济增长点，提高学校投资收益,

提升资产经营有限公司盈利能力，促进高校整体综合实力的较

快增长，保证国有资产保值增值。

（三）科技成果转移转化带动地方发展

高校要树立为社会服务的意识观念，通过组建资产经营有

限公司，充分利用自身科研创新优势，形成产业、学校、科研

机构和用户相结合，全方位地开展社会服务。在2016年8月教

育部、科技部共同发布《关于加强高等学校科技成果转移转化

工作的若干意见》中提出高校科技成果转移转化收益全部留归

学校，极大地鼓励了高校加快科技成果向现实生产力转化，辐

射带动地方经济，从而起到拉动地区消费，促进地方就业，服

务地方的作用。

（四）提高高等学校整体效益

高校组建和经营资产经营有限公司是高等学校全方位进步

的条件。充分利用学校的自有资源，发挥资产经营有限公司保

教学，保科研，保增长，保服务的作用，树立学校的品牌形象

效益，巩固教育效益，实现社会效益，创造经济效益，让高校

发挥效益最大化，有利于促进高校的全面发展。

二、高校资产经营有限公司发展现状及问题

在我国社会主义市场经济快速发展的新时期，高校资产经

营有限公司在发挥保证国有资产保值增值、提升学校综合实力

作用的同时，也出现了不少经营和运营中的问题。通过研究新

时期视角下高校资产经营有限公司发展现状，分析各高校资产

经营有限公司发展过程中的普遍、共性的问题，对于各高校如

何规范科技产业有重要的现实意义。

（一）组织机构模式不完善，产权所属不清晰

各高校在教育部召开的2005年全国高校产业规范化建设工

作动员大会后，纷纷响应、认真贯彻落实教育部有关政策和要

求。但是，由于在规范科技产业工作上缺乏理论指导，实践经

验不足，没有清晰的工作思路，导致部分高校在组建资产经营

公司初期，没有制定完善的组织机构模式。同时，在非经营性

资产转经营性资产，经营性资产转资产经营有限公司的过程中

缺乏资产审批、产权登记等手续，资产经营有限公司在资产、

管理等方面没有与学校划分清楚，没有起到设立资产管理有限

公司应尽的“防火墙”的义务。

（二）高校对其资产经营的意识淡薄、缺乏管理人才

部分高校对产业规范化建设、组建、运营和经营资产经营

有限公司的重视程度不够，没有充分认识到高校资产经营有限

公司的重要作用，没有从教育经济学的角度研究其资产经营的

意义。部分高校对资产经营有限公司运营和经营的工作多停留

在表面，没有深入满足社会需要和市场需求；高校对其资产经

营意识淡薄，自然使其教职员工缺乏建言献策的热情和积极性;

高校也存在着重投资、轻管理的现象，学校领导的经营班子商

业化不强，从社会中选聘的经营管理人才不足，监事会流于形

式，行政指令干预多于董事会、股东大会投票决议，严重影响

了资产经营有限公司的健康发展。

（三）高校对其资产的利用不规范、不合理

资产经营有限公司运营的不好、不合理，是对学校自身的

一种损失。部分高校对其资产经营有限公司没有很好的经营，

导致高校企业生产的商品种类单一，提供的服务范围小且不完

善，对冠用校名的企业管理审批不规范，没有依法维护自身的

合法权益。没有充分利用自身的科研技术优势，将高校知识形

态的生产力向社会现实需求的生产力转化。部分高校在对外投

资行为和方式上不规范，缺乏完善的投资报批手续。部分高校

在利用自身资产投资的全资国有企业或资产经营有限公司独资

或绝对相对控股公司时，没有完善的资金限额审批管理和备案

管理的程序。

（四）高校对其资产经营有限公司财务制度不健全

财务会计制度管理是加强高校资产经营有限公司管理的重

要的一环。但现实中，部分高校对其子公司的财务管理缺乏有

效的控制和监管，造成不必要的会计信息缺失，子公司的账目

核算不标准，财务管理失控，造成国有资产的消耗，浪费资金

现象严重。同时，部分高校在财务管理活动和人员的选择上，

没有与学校的财务部门分开，导致资产经营有限公司被束缚了

手脚，财务、会计活动受到学校干预，不能很好地适应市场经

济的要求，高校的集权财务模式，管理权限过分集中，资产经

营有限公司财务管理缺乏独立性。

三、解决对策和讨论

随着我国社会主义市场经济的不断发展，高校资产经营有

限公司的发展不能停滞不前，不能再照搬过去的旧经营思维方

式。高校资产经营有限公司要与时俱进，勇于突破创新，去适

应新时期社会主义市场经济的发展需要，把在经营和运营实践

的过程中积累的实践经验、实践成果上升为理论成果，以指导我

国高校资产经营有限公司重组与规范的再次实践，实现高校资

产经营有限公司发展的新境界。

（一）明晰高校资产产权归属，健全公司组织机构模式

高校应将所有经营性资产在完成资产清理、评估、界定、

申报、审批、登记和备案等程序后，才能划转到高校资产经营

有限公司。通过贯彻执行党的十八届三中全会《决定》中完善

产权保护的重要精神，真正发挥资产经营有限公司“防火墙”

的重要作用，确保国有资产的保值增值。同时，健全资产经营

公司董事会、股东会和监事会等组织机构，完善各部门管理，

明晰各部门职责。

（二）转变传统经营观念，增强资产经营意识

进入社会主义市场经济高速发展的新时期，我国高校经营

性资产的发展不能停留在旧的传统思维方式上，各高校要转变

传统的“四重”观念------重教学、重科研、重论文发表和重

专利申请，将更多的人力、物力、精力和财力投入到高校资产

经营上来，提升广大教育工作者的资产经营意识，充分认识到

高校资产经营有限公司对学校的发展和综合实力提升的重要作

用。通过建立奖励机制，充分调动和引导广大教职员工为资产

经营有限公司建言献策、创造性劳动的积极性。同时，在资产

经营有限公司管理人员选聘上，要从社会中公开选拔经营管理

人才，给予其必要的监管权和独立性，并进行绩效考核奖惩机

制，从而增强资产经营有限公司经营的商业性、市场性和社会

性。

（三）优化高校资源配置，合理分配学校资源