《旅游景区安全管理办法 (试行)》

《旅游景区安全管理办法(试行)》为加强旅游景区安全管理，预防和减少安全事故，保障游客、从业人员生命财产安全，维护旅游市场秩序，根据《中华人民共和国安全生产法》《旅游安全管理办法》《特种设备安全监察条例》等法律法规，结合旅游景区实际，制定本办法。第一章总则本办法适用于中华人民共和国境内正式开放接待游客的各类旅游景区（含自然景观类、人文景观类、主题游乐类、生态休闲类等）。景区安全管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理、全员参与”的原则，建立“政府监管、企业主责、部门协同、社会参与”的工作机制，实行分级分类管理。第二章安全责任体系旅游景区经营管理单位（以下简称“景区管理单位”）是安全管理的责任主体，其法定代表人或主要负责人为景区安全第一责任人，对景区安全工作全面负责；分管安全的负责人为直接责任人，具体组织实施安全管理工作。景区管理单位应依法设立安全管理机构，配备与景区规模、游客容量相适应的专职安全管理人员（数量不得低于景区从业人员总数的5%，且至少配备2名），明确各岗位安全职责，签订全员安全责任书。景区管理单位需建立健全安全管理制度，包括安全检查、隐患排查治理、应急管理、设施设备运行维护、游客承载量管控、特殊人群保护等制度，并根据实际情况及时修订完善。第三章安全风险防控景区管理单位应每年至少组织1次全面安全风险评估，对高风险项目（如玻璃栈道、缆车、游船、高空秋千等）每半年开展1次专项风险评估，形成风险评估报告，制定风险管控措施。景区需建立危险源辨识与管理制度，对险要路段、临水临崖区域、地质灾害隐患点、特种设备、人员密集场所等重点区域和设施进行动态监测，建立危险源台账，明确责任人和管控要求，每季度更新台账信息。在危险区域、高风险项目区域及关键节点（如弯道、台阶、狭窄通道），须设置符合国家标准的安全警示标识（含风险类型、防范措施、应急联系电话），标识需清晰醒目，夜间需设置反光或照明装置；涉及多语种服务的景区，警示标识应同时使用中、英（或其他常用外语）双语标注。第四章设施设备安全管理景区内特种设备（如客运索道、大型游乐设施、电梯、游船等）须依法取得使用登记证，定期进行检验检测（客运索道、大型游乐设施每年检验1次，游船每2年检验1次），检验合格后方可投入使用；检验检测报告、维护保养记录需存档保存至少5年。景区需制定设施设备日常维护保养制度，明确维护周期和标准：客运索道、大型游乐设施每日运营前须进行全面检查并试运行，记录运行状态；游步道、观景台、护栏等公共设施每月进行结构安全检查，发现破损、松动等问题立即停用并维修；消防设施（灭火器、应急灯、疏散指示标志等）每月检查1次，确保完好有效；电气设备每季度进行绝缘测试和线路排查，严禁私拉乱接电线。游乐项目操作人员须经专业培训并取得相应资格证书，上岗前需进行安全操作考核；游客参与高风险项目前，操作人员须当面告知安全注意事项、应急逃生方法，指导正确使用安全护具（如安全带、头盔等），并确认游客身体状况符合参与条件（患有心脏病、高血压、恐高症等疾病的游客禁止参与）。第五章游客安全管理景区应依法核定最大承载量（自然景观类景区按每平方米0.5-1人、人文景观类按每平方米1-2人、主题游乐类按每平方米2-3人标准测算），并通过官网、入口显示屏、广播等渠道实时公示当前在园人数和承载量预警信息。当游客量达到最大承载量的80%时，启动一级预警，采取暂停入园、分时段限流入园等措施；达到90%时启动二级预警，暂停所有新游客入园，引导已入园游客有序疏散；达到100%时启动三级预警，关闭景区入口并实施全面分流。景区需针对儿童、老年人、残障人士等特殊群体设置专用通道、休息区、无障碍设施（如轮椅坡道、盲道、扶手等），配备必要的辅助器具（如轮椅、拐杖、助听器等）；对行动不便的游客，可提供志愿者或工作人员陪同服务。游客参与探险、徒步、潜水等高风险旅游项目前，景区须与游客签订安全协议，明确双方安全责任；要求游客购买包含意外伤害、紧急救援等内容的旅游保险（保费可由景区代收代付），未购买保险的不得参与高风险项目。景区应在游客中心、主要游览路线设置应急医疗点，配备急救箱（含止血带、烧伤膏、防暑药品等）、自动体外除颤器（AED）等急救设备，至少配备1名持证急救员；与景区所在地3公里范围内的医疗机构建立应急联动机制，开通急救绿色通道，确保伤病游客30分钟内得到有效救治。第六章应急管理景区管理单位应制定综合应急预案和专项应急预案（包括火灾、踩踏、地质灾害、游客突发疾病、特种设备故障等），明确应急组织体系、响应程序、处置措施等内容，每年至少组织2次应急演练（高风险景区每季度1次），演练记录需存档保存至少3年。景区需建立应急救援队伍，由安全管理人员、保安人员、医疗人员、志愿者等组成，定期开展急救技能、防灾避险、设施设备操作等培训（每年不少于40课时）；与公安、消防、医疗、应急管理等部门建立联动机制，每半年召开1次联席会议，共享应急资源和信息。景区应储备必要的应急物资（如灭火器、救生衣、帐篷、食品、饮用水、手电筒等），设置专用物资仓库，明确物资管理人员，每季度检查物资数量和有效期，及时补充或更换过期物资。发生安全事故后，景区应立即启动应急预案，组织救援并保护现场；在1小时内向景区所在地文化和旅游、应急管理部门报告，报告内容包括事故时间、地点、类型、伤亡情况、初步原因等；不得迟报、漏报、谎报或瞒报事故。第七章监督检查与责任追究县级以上文化和旅游部门会同应急管理、市场监管、公安等部门，每半年对辖区内景区开展1次联合安全检查（高风险景区每季度1次），检查内容包括安全制度落实、设施设备运行、应急准备情况等，发现问题当场下达整改通知书，限期（一般不超过15日）整改；对拒不整改或整改不到位的，依法责令停业整顿并予以公示。鼓励社会公众参与景区安全监督，景区需在入口处、官网等显著位置公布安全投诉举报电话（24小时畅通），对查证属实的举报线索，给予举报人500-2000元奖励（具体标准由景区所在地文化和旅游部门制定）。景区管理单位未履行安全管理责任，导致发生安全事故的，由相关部门依法给予罚款、停业整顿等行政处罚；造成人员伤亡或重大财产损失的，依法追究主要负责人和直接