人口、资源与环境经济学（第二版）课件 第十一章 灾害应对和人口、资源与环境协调发展

第十一章

灾害应对和人口、资源与环境协调发展人口资源与环境经济学（第二版）主要内容

第一节灾害与灾害应对

第二节灾害经济学概述

第三节灾害损失评估与风险管理

第一节

灾害与灾害应对一、世界及中国的灾害问题概述（一）世界的灾害问题概述自然灾害方面：自然灾害的发生频率加快，且导致的经济损失也在增长人为灾害方面：技术灾害的次数和造成的死亡人数呈现增长的趋势自然－人为灾害方面：全球工业化进程加快，生态环境灾害问题持续恶化第一节

灾害与灾害应对

（二）中国的灾害问题概述

自然灾害灾害的种类繁多、发生的频率高，分布广、损失大人为灾害人为灾害的发生越越频繁，表现出时间上的普遍化；人为灾害所造成的经济损失不断上升人为灾害所造成的人员伤亡在相应减少自然－人为灾害自然—人为灾害的种类大量增加，灾情日益严重，灾害造成的损失量不断增加，破坏性增强，最典型的两种灾害是环境污染和生态系统被破坏第一节

灾害与灾害应对二、灾害与灾害经济（一）灾害定义：由于某种不可控制或未能预料的破坏性因素的作用，使人类赖以生存的环境发生突发性或累积性的破坏或恶化，并超越当地社会经济系统容忍限度而引起人群伤亡和社会财富损失的现象和过程灾害是一种威胁人类生存和发展的现象和过程，其发生的后果会导致社会财富损失和人员伤亡灾害是一种自然－社会现象灾害的发生发展具有一定的规律性，可能是突发性的，也可能是缓慢累积性的灾害最终结果与发生地区的社会经济系统承灾能力有关联。

第一节

灾害与灾害应对

灾害的组成：灾害体和承灾体

灾害体：灾害动力活动及其参与灾害活动的物质承灾体：遭受灾害破坏或威胁的人类社会经济系统灾害体与承灾体相互作用，从而使灾害具有自然和社会的双重属性（二）灾害经济定义：灾害给人类社会造成的可以计量的经济损失及人类减灾防灾的经济活动灾害经济的含义包括两个方面：灾害对经济的影响，既包括直接影响和间接影响，也包括即期影响和对经济发展的长远影响经济对灾害的影响，包括积极影响和消极影响第一节

灾害与灾害应对三、中国灾害应对的制度建设（一）正式制度层面法律制度通过规范性法律文件约束政府、军队、企业、社会团体、社会公众的行为，提高国家灾害应对能力灾害应对法律制度与经济发展相适应，根据不同地区经济发展水平采用不同的灾害应对方法法律制度建设主要体现在

灾害应对的法规制度灾害应对中政府和社会公众参与的法律制度灾害应对的巨灾保险法律制度第一节

灾害与灾害应对

保险和债券制度中国的灾害保险制度体系不断完善，中国灾害保险市场得到恢复和发展，灾害保险市场日益完善灾害证券制度的发展更加缓慢、滞后，市场不稳定以保险和证券等市场制度为代表的正式制度是市场经济条件下灾害应对的有效方式，但市场化的正式制度要发挥作用依赖于市场经济的发展水平，具体来说就是保险和证券市场的发育状况第一节

灾害与灾害应对（二）

非正式制度层面

社会组织社会团体、基金会和民办非企业组织等社会组织可以弥补正式制度的缺陷中国社会组织的总数和规模不断扩大，需建立一套完善的规范对社会组织的行为进行约束社会资本和社会关系是政府灾害治理的另一重要补充，能长期发挥作用在中国的发展仍相对缓慢小结：政府在灾害应对中除加强正式制度建设外，还需发展非正式制度以适应当前的社会需求，使其和正式制度相配合，提高政府灾害应对的灵活性和效率第二节

灾害经济学概述一、灾害的经济学特性与实质灾害的经济学特性

非稀缺性减值性风险性区域性动态性可防救性灾害的实质灾害问题的实质就是经济问题

第二节

灾害经济学概述

二、灾害经济学的基本原理（一）灾害经济学的动态性原理

灾害经济的阶段性演变灾害经济的准周期性波动（二）灾害经济学的地域性原理自然灾害分布具有显著地域性，社会经济发展也具有地域性，二者交互作用形成了灾害经济的地域性影响灾害发生的因素主要包括自然因素：地理位置、气候条件、地质条件等人文因素：城市与乡村、经济布局、人口密度等经济政策因素：经济政策取向不同会影响灾害发生

第二节

灾害经济学概述（三）灾害经济学的对立统一原理对立统一主要体现为灾害对社会经济的影和人类社会经济活动对灾害的发生具有交互影响的互馈关系灾害对社会经济系统的影响灾害对社会经济发展产生直接阻滞和破坏影响灾害加剧了资源短缺进而制约着经济的持续发展灾害问题造成经济发展成本的上升，收益减少，经济发展速度减缓

第二节

灾害经济学概述

社会经济因素对灾害的影响人类的社会经济活动将各种废料不加处理地丢弃给大自然进而污染了环境，破坏了生态平衡灾害的最终承受客体是人类社会经济系统，因而致灾的轻重还取决于灾区社会经济系统对灾变承受和调整能力的高低社会经济要素的布局与结构对灾害的影响人类科学、合理的行动能化害为利，产生积极的影响

第二节

灾害经济学概述

（四）灾害经济学的必然性和发展性原理灾害经济的必然性

自然界及社会中各种灾害的发生无法完全避免各种灾害所造成的损失和不良影响也是无法完全避免灾害经济的发展性

灾害与灾害损失随社会经济发展是不断变化的自然和人为因素影响着灾害的不断发展

第二节

灾害经济学概述三、灾害经济学研究的演进历程（一）初步研究阶段（20世纪50—80年代）国外研究：主要涉及对灾害的定义、灾害对经济的短期影响以及初步的模型化分析，应对灾害的防治性政策。国内研究：主要集中在灾害经济学研究的理论根据和特点、基本原理、方法等定性分析（二）发展研究阶段（20世纪90年代—20世纪末）国外研究：扩展了研究内容和方法，注重实证分析灾害国内研究：以各种灾害问题为研究对象的灾害统计学、灾害管理学以及灾害的社会保障领域的研究取得多方面的成果第二节

灾害经济学概述

（三）完善和提高阶段（21世纪初至今）

国外研究宏观层面：从灾后投资收益效应、人力资本积累效应、技术进步的产出效应等方面分析了灾害发生后能够在一定程度带来的经济增值微观层面：从灾害对家庭的消费结构、人口迁移进而产生种族冲突等问题进行分析灾害应对：分析保险和灾害证券产品、社会资本和社会网络关系来应对灾害冲击国内研究：涉及灾害经济的基本规律、基本原理，从微观和宏观层面分析灾害对国家和区域经济的影响、具体灾害的影响、灾害前的防御和灾后救济政策等方面第三节

灾害损失评估与风险管理一、灾害损失评估的基本理论（一）灾害损失及其评估

灾害损失的概念及其构成分析灾害损失的概念：由于灾害造成的人类社会、家庭及个人的既得利益或预期利益的丧失，是人们对灾害给人类生存和发展所造成的危害破坏程度大小的定量评估结果灾害损失的构成：经济损失和非经济损失，直接损失和间接损失第三节

灾害损失评估与风险管理

灾害损失评估及其意义灾害损失评估的概念：掌握历史与现实灾害数据资料的基础上，运用统计计量分析方法对灾害可能造成的、正在造成的或已经造成的人员伤害与财产或利益损失进行定量的评价与估算，以准确把握灾害损失现象基本特征的一种灾害统计分析与评价方法灾害损失评估的方法：灾害损失预评估、灾害损失跟踪评估、灾害损失实评估灾害损失评估的意义：有利于各级政府、企业和个人做出正确的防救灾决策第三节

灾害损失评估与风险管理（二）灾害损失评估的步骤及其基本内容

确定灾害损失评估的具体对象与评估时段对灾害事故危害的区域等进行实地勘察对灾害事故损失从不同角度进行评价对灾害事故损失进行核实（三）灾害损失评估的系统结构论灾害损失评估数据系统灾害损失评估指标系统灾害损失评估模型系统第三节

灾害损失评估与风险管理

（四）灾害损失评估的指标体系直接损失：人身伤害：因灾害事故造成人员伤亡所发生的一切费用财产物资损失：指灾害事故造成的各种财产物资损失金额其他损失：灾害事故发生后处理灾害事故费用及有关罚款间接损失：效益损失劳动损失处理环境污染的费用补充新职工的费用工资损失费社会经济效益损失政治与社会安定损失声誉损失与精神损失第三节

灾害损失评估与风险管理二、灾害损失的评估方法（一）灾害直接经济损失评估方法重置成本法收益现值法现行市价法人力资本方法调查评估法遥感评估法综合评估法第三节

灾害损失评估与风险管理

（二）灾害间接经济损失评估方法基本以定量分析为主，常见的计量间接经济损失的方法：经验系数法投入—产出模型可计算一般均衡模型（CGM）第三节

灾害损失评估与风险管理

三、灾害应对及风险管理概述（一）灾害应对概述灾前应对

灾害保险扶植政府防减灾投资支出城乡规划和防灾规划相结合

灾中应对当灾害发生时政府有效组织灾害紧急动员，统一部署，组织各部门联动，及时保护、挽救人民群众的生命财产安全灾后应对

对口支援慈善事业及国际减灾合作第三节

灾害损失评估与风险管理（二）灾害风险管理概述灾害风险管理的目的设计有效管理方案，尽量减少灾害风险所带来的损失，使社会资源得到有效配置，实现可持续发展。灾害风险管理的构成灾害风险识别灾害风险评估灾害风险处置灾害风险的监控和检查小结：灾害风险管理是一个系统、综合的管理体系，它涵盖了灾前、灾中、灾后各个环节