2018年电大行政组织学期末复习资料

2018年电大行政组织学期末复习资料复习导言与策略各位同学，大家好。随着学期末的临近，行政组织学的复习工作也进入了关键阶段。这份复习资料旨在帮助大家系统梳理课程核心知识点，巩固学习成果，提升应试能力。行政组织学作为一门研究行政组织构成、运行及其规律的学科，理论性与实践性均较强。建议大家在复习过程中，首先要注重对基本概念、基本原理的理解与记忆，在此基础上，尝试将理论知识与现实中的行政组织现象相结合，加深理解。同时，要关注各章节之间的逻辑联系，构建完整的知识体系。对于重点和难点内容，应反复琢磨，并结合习题进行练习，以检验复习效果，查漏补缺。一、行政组织学基础理论篇（一）行政组织的概念与特性行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。就静态而言，行政组织是指为执行国家政务而依法建立起来的国家行政机关体系；就动态而言，是指行政机关作为管理系统发挥领导和管理国家政务功能的过程。其基本特性包括：政治性（阶级性与决策性）、社会性（服务性与管理性）、权威性（强制性与约束性）、法制性（依据与保障）、系统性（结构性与有序性）以及发展性（适应性与动态性）。理解这些特性，有助于我们把握行政组织的本质。（二）行政组织的构成要素任何一个行政组织，都必须具备一些基本的构成要素，主要包括：组织目标（行政组织存在的基础和灵魂）、机构设置（组织的实体骨架）、人员构成（组织的核心要素，包括领导者与被领导者）、权责体系（组织运行的纽带，明确权力与责任的划分）、法规制度（组织行为的规范与保障）、物质条件（组织运行的物质基础，如经费、办公场所、设备等）以及组织文化（组织成员共同的价值观和行为准则，对组织凝聚力和效率有重要影响）。（三）行政组织理论的主要流派行政组织理论在其发展过程中，形成了多个具有代表性的流派。了解这些流派的主要观点，有助于我们从不同视角理解行政组织。例如，以泰勒为代表的科学管理学派，强调通过科学方法提高工作效率；法约尔的一般管理理论，提出了管理的五大职能和十四条原则；韦伯的科层制理论，描绘了理想的行政组织模式，强调分工、层级、理性、非人格化等特征；还有后来的行为科学学派，关注人的因素，如梅奥的霍桑实验揭示了非正式组织的存在和人际关系的重要性；以及系统学派、权变学派等，分别从系统整体和权宜应变的角度研究组织。二、行政组织结构篇（一）行政组织结构的内涵与功能行政组织结构是指行政组织各个要素的排列组合方式，是组织内部各组成部分之间关系的模式。它是行政组织发挥功能的基础。合理的组织结构具有以下功能：确保组织目标的实现；提高行政效率；明确组织成员的权责关系；促进信息沟通与协调；保持组织的稳定性与适应性。（二）行政组织结构的基本形式常见的行政组织结构形式包括：*直线制结构：最简单的组织结构，权力自上而下直线垂直领导，不设职能部门。优点是权责明确、指挥统一、效率高；缺点是对领导者能力要求高，难以适应复杂任务。*职能制结构：在组织内设置若干职能部门，各部门在其业务范围内有权向下级发布命令。优点是分工细、专业化程度高；缺点是容易出现多头领导，政令不一。*直线职能制结构：结合了直线制和职能制的优点，既保持了直线领导的统一指挥，又发挥了职能部门的参谋助手作用。是目前我国多数行政组织采用的结构形式。*事业部制结构：按产品、地区或服务对象划分事业部，各事业部相对独立经营核算。优点是适应多元化经营，提高决策效率；缺点是管理成本高，总部与事业部协调难度大。*矩阵制结构：为完成特定项目，从各部门抽调人员组成项目小组，项目完成后小组解散。优点是灵活性强，利于跨部门协作；缺点是双重领导，成员稳定性差。（复习时应理解各种结构形式的图示、优缺点及适用条件）（三）管理幅度与管理层次管理幅度是指一名主管人员直接有效地指挥和监督的下属人数。管理层次是指组织内部从最高行政领导到具体工作人员之间的层级数目。在组织规模一定的情况下，管理幅度与管理层次成反比关系：管理幅度越大，管理层次越少；反之，管理幅度越小，管理层次越多。确定适当的管理幅度和管理层次，是组织结构设计的关键问题之一，直接影响组织的效率。三、行政组织的运行篇（一）行政组织的权力运行行政权力是行政组织赖以存在和运行的基础。行政组织的权力运行机制包括权力的来源、分配、行使与监督。权力运行应遵循合法性、合理性、有效性原则。常见的权力运行方式有集权与分权。集权有利于统一指挥、提高效率，但可能压抑下级积极性；分权有利于调动下级积极性、增强组织适应性，但可能导致协调困难。如何实现集权与分权的平衡，是组织管理的重要课题。（二）行政组织的决策决策是行政组织管理的核心环节。行政组织决策的类型包括战略决策、战术决策和业务决策；程序化决策与非程序化决策等。决策过程通常包括问题识别、目标确定、方案拟定、方案评估与选择、方案实施与监控等阶段。影响决策的因素包括决策者素质、信息质量、组织文化、外部环境等。现代决策理论强调科学决策、民主决策、群体决策的重要性。（三）行政组织的沟通与协调沟通是组织成员之间传递思想、信息、情感的过程。有效的沟通是保证组织正常运行的前提。行政组织沟通的渠道包括正式沟通（如公文、会议）和非正式沟通（如私下交流）；上行沟通、下行沟通与平行沟通。沟通中可能存在各种障碍，如语言障碍、心理障碍、组织障碍等，需要采取措施加以克服。协调是指调整组织内部各部门、各成员之间的关系，以及组织与外部环境之间的关系，以实现组织目标的过程。协调的方式包括纵向协调、横向协调等。（四）行政组织的监督行政组织监督是指对行政组织及其工作人员的行政行为进行监察和督促，以保证其合法性、合理性和有效性。监督体系包括内部监督（如层级监督、专门监督如监察、审计部门的监督）和外部监督（如立法监督、司法监督、政党监督、社会舆论监督、公民监督等）。有效的监督是防止权力滥用、提高行政效能、廉政建设的重要保障。四、行政组织的变革与发展篇（一）行政组织变革的动因与阻力行政组织变革是指行政组织根据内外环境的变化，对自身的结构、功能、权力关系、运行机制等进行调整和革新的过程。变革的动因包括外部环境变化（如政治、经济、社会、技术变革）和内部因素（如组织目标调整、组织规模扩大、绩效不佳、人员素质变化等）。变革必然会遇到阻力，阻力可能来自组织层面（如结构惯性、资源重新分配的压力）、群体层面（如群体规范的束缚、人际关系的改变）和个体层面（如利益受损、心理恐惧、习惯改变等）。识别并有效化解阻力，是变革成功的关键。（二）行政组织变革的目标与内容行政组织变革的目标通常包括提高组织效能、提升适应能力、增强组织竞争力、实现组织可持续发展等。变革的内容主要涉及：组织结构的调整（如精简层级、合并部门、调整管理幅度）；组织职能的转变（如从管理型向服务型转变，强化社会管理和公共服务职能）；组织权力结构的调整（如适度分权、权力下放）；组织运行机制的优化（如简化流程、提高决策效率）；组织文化的重塑等。（三）行政组织发展的趋势随着时代发展，行政组织呈现出一些新的发展趋势，例如：组织的扁平化（减少管理层次，扩大管理幅度）、组织的网络化（加强组织内外的横向联系与合作）、组织的弹性化（建立临时团队、项目小组，增强应对不确定性的能力）、组织的人本化（更加注重员工的需求与发展，激发员工积极性）、组织的学习化（构建学习型组织，不断提升组织的知识和能力）以及技术应用的深度化（如电子政务、大数据在组织管理中的应用）。五、行政组织管理与效能提升篇（一）行政组织管理的基本原则行政组织管理应遵循一些基本原则，如目标统一原则、权责一致原则、分工协作原则、精简高效原则、依法管理原则、民主集中制原则、以人为本原则等。这些原则是组织设计、运行和变革的基本指导思想。（二）行政组织领导者与管理者领导者是行政组织的核心，其素质、能力和领导方式对组织效能有直接影响。行政领导者应具备政治素质、业务素质、文化素质、心理素质和身体素质。领导方式包括集权型、民主型、放任型等，现代组织更倾向于民主型、参与型领导。管理者则侧重于执行和日常运作，需要具备计划、组织、领导、控制等管理技能。（三）行政组织文化建设行政组织文化是行政组织在长期实践中形成的，为组织成员普遍认同和遵循的价值观念、行为准则、团体意识和思维模式的总和。建设积极健康的组织文化，如强调服务、责任、效率、廉洁、创新的文化，有助于增强组织凝聚力、提高员工忠诚度、规范组织行为、提升组织形象和整体效能。（四）行政组织绩效评估行政组织绩效评估是指运用科学的方法和标准，对行政组织的工作成果、效率、效益、效果等进行衡量和评价的过程。绩效评估是改进管理、提高效能、落实责任的重要手段。评估指标的设定应科学、合理、可操作，评估过程应客观、公正。常见的评估方法包括目标管理法、关键绩效指标法（KPI）、平衡计分卡等。六、重点题型与答题指导（一）名词解释答题要求：准确、简明地解释概念的核心内涵。一般应包括定义、主要特征或构成要素等。例如：“行政组织”——指为执行国家行政管理职能、实现国家意志，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是静态组织结构和动态组织活动过程的统一体。（二）简答题答题要求：紧扣题目，列出主要知识点，无需过多展开，但要点要全面、准确。例如：“简述行政组织的构成要素。”——应分点列出目标、机构、人员、权责、法规、物质条件、组织文化等，并简要解释各要素。（三）论述题答题要求：不仅要回答“是什么”，还要回答“为什么”和“怎么样”。观点明确，论据充分，逻辑清晰，结构完整。可适当结合实例进行分析。例如：“论述行政组织结构变革的趋势及其对行政效能的影响。”——应先阐述扁平化、网络化等趋势，再分析这些趋势如何从提高沟通效率、增强应变能力等方面提升行政效能，或可能带来的新挑战。（四）案例分析题答题要求：仔细阅读案例，运用所学的行政组织学理论知识，对案例中反映的问题进行分析、诊断，并提出解决问题的对策或建议。关键在于理论联系实际，分析要有深度，对策要有针对性。例如：给出一个某部门因机构重叠、权责不清导致效率低下的案例，要求分析问题成因（可从结构、权责、协调等方面入手），并提出改革建议（如调整结构、明确权责、加强协调机制等）。复习建议1.回归教材，夯实基础：教材是最根本的复习资料，要全面通读，重点章节精读。2.梳理框架，构建体系：利用思维导图等工具，将零散的知识点串联起来，形成知识网络。3.突出重点，有的放矢：根据课程大纲和历年考题（如有），明确重点章节