2026年城市户外广告整治方案

2026年城市户外广告整治方案为进一步提升城市空间品质，规范户外广告设置秩序，消除安全隐患，塑造整洁、美观、有序的城市风貌，根据《中华人民共和国广告法》《城市市容和环境卫生管理条例》《城市容貌标准》等法律法规及相关标准要求，结合本市实际，制定本整治方案。本方案适用于本市行政区域内建成区及城乡结合部的户外广告设施（含招牌）设置、维护、管理等全周期整治工作。一、工作背景与现状分析近年来，随着城市经济社会快速发展，户外广告作为商业信息传播和城市文化展示的重要载体，在活跃市场、服务民生、塑造城市特色方面发挥了积极作用。但受管理机制滞后、审批标准不统一、执法力量分散等因素影响，当前户外广告领域仍存在突出问题：一是部分区域广告设置无序，存在超范围、超高度、超密度现象，与城市整体风貌不协调；二是安全隐患突出，部分高立柱广告、楼顶大型广告因年久失修，结构锈蚀、基础沉降问题频发，极端天气下易引发坠落风险；三是内容管理不规范，存在虚假违法广告、文字用语不文明、公益广告占比不足等情况；四是管理手段传统，依赖人工巡查，对新增违规广告发现滞后，动态监管效能较低。2026年是我市推进城市精细化管理三年行动的关键之年，也是创建全国文明典范城市的攻坚阶段。通过系统开展户外广告整治，既是回应群众对“安全、整洁、美观”城市环境的迫切需求，也是提升城市治理现代化水平、推动城市高质量发展的重要举措。二、总体要求指导思想：坚持以人民为中心的发展思想，践行“城市管理应该像绣花一样精细”的理念，统筹安全与发展、管理与服务、规范与创新，通过法治化、标准化、智能化手段，构建“布局合理、设置规范、安全美观、管理长效”的户外广告管理体系，为建设高品质生活宜居地提供环境支撑。基本原则：1.依法依规，分类施策。严格依据法律法规和技术标准，区分商业广告、公益广告、招牌广告等不同类型，制定差异化整治策略，避免“一刀切”。2.问题导向，标本兼治。聚焦安全隐患、风貌冲突、内容违规等突出问题，既要集中清理存量，又要完善审批、监管、维护全流程制度，从源头遏制增量。3.共建共享，多方协同。强化政府主导、部门联动、企业自律、公众参与的共治模式，引导广告主、产权单位、社区居民共同参与管理，形成治理合力。4.生态融合，文化赋能。将户外广告设置与城市空间美学、历史文化保护、生态景观提升相结合，突出地域文化特色，打造“一区域一风格”的广告景观。工作目标：安全目标：2026年底前，完成全市户外广告安全隐患排查整治，存量隐患设施整改率100%，新增设施安全检测覆盖率100%，年度安全事故零发生。规范目标：建立“分区分类”的户外广告设置规划体系，重点区域（如商业中心、交通枢纽、历史文化街区）广告规范率达98%以上，一般区域规范率达95%以上。风貌目标：完成城市重点道路、节点的广告景观优化，打造10条“无视觉污染”示范街道，形成2-3个具有文化标识性的户外广告示范片区。管理目标：建成市级户外广告智慧管理平台，实现审批、监测、执法全流程数字化，违规广告发现处置时效从72小时缩短至24小时以内。三、主要任务与实施路径（一）全面排查，建立问题清单1.排查范围：覆盖全市建成区及城乡结合部的所有户外广告设施，包括：商业广告（高立柱、楼顶、墙面、道旗、电子屏等）、公益广告（政府主导的宣传类广告）、招牌广告（商户门头、单位标识）、临时广告（促销、庆典等活动临时设置）。2.排查内容：重点排查“三类问题”：一是安全隐患，包括结构稳定性（钢结构锈蚀、基础沉降、锚固件松动）、电气安全（线路老化、漏电、防火措施缺失）；二是设置违规，包括未批先设、超期设置、超出审批范围（尺寸、位置、形式）；三是内容违规，包括虚假违法信息、错别字、低俗用语、公益广告占比不足（商业广告需按不低于15%比例刊播公益内容）。3.排查方式：采用“技术手段+人工核查”模式。利用无人机航测、AI图像识别（对重点区域每月扫描1次）、物联网传感器（对高立柱、大型电子屏等设施安装倾斜度、风速监测设备）等技术手段，结合街道社区网格化巡查（每网格配备1名专职巡查员），建立“一设施一档”电子台账，明确位置、产权单位、设置期限、安全检测记录等信息。2026年3月底前完成首轮全面排查，形成问题清单并动态更新。（二）分类整治，消除存量问题1.安全隐患类设施：对经检测判定为C级（结构严重损坏，需立即停用）的设施，由属地政府牵头，5个工作日内责令产权单位拆除；对B级（结构局部损坏，需限期整改）的设施，责令产权单位15日内完成加固维修，整改后需经第三方机构复检合格方可继续使用；对A级（结构安全）的设施，督促产权单位每2年进行一次安全检测并备案。2.违规设置类设施：对“未批先设”“超期设置”的设施，区分情节轻重处理：对存在安全隐患或严重影响市容的，立即拆除；对无安全隐患、社会影响较小的，责令限期补办审批手续（限30日内），逾期未补办的依法拆除；对“超审批范围”的设施（如尺寸超标、位置偏移），责令10日内整改至符合审批要求。3.内容违规类设施：对虚假违法广告，由市场监管部门依法查处，责令24小时内撤换内容；对文字用语不规范（如错别字、繁体字滥用）、低俗内容的，责令3日内整改；对公益广告占比不足的商业广告，责令5日内补充刊播公益内容（可采用“商业内容+公益标语”组合形式）。（三）规范设置，严控增量问题1.完善规划体系：编制《XX市户外广告设置专项规划（2026-2030）》，划定“禁设区、限设区、宜设区”：禁设区包括历史文化街区核心区、文物保护单位保护范围、城市主干道桥梁（防抛网以内）、机场/高铁站净空区域等；限设区包括城市次干道、居住社区周边，严格控制广告尺寸、高度（如墙面广告高度不超过建筑层高的1/3）；宜设区包括商业综合体周边、特色商业街区，允许设置形式多样的广告，但需与建筑风格协调。2.制定技术标准：出台《XX市户外广告设置技术规范》，明确各类广告的材质（鼓励使用环保、可回收材料）、尺寸（如高立柱广告单幅面积不超过60㎡，电子屏亮度夜间不超过300cd/㎡）、高度（楼顶广告高度不超过建筑女儿墙以上3米）、照明（禁止使用频闪光源，避免光污染）等要求；对招牌广告，实行“一店一招”，统一高度（不超过2米）、厚度（不超过0.5米），字体风格需与建筑立面协调（历史文化街区内需采用传统字体）。3.优化审批流程：依托“一网通办”平台，整合城管、交通、绿化、应急等部门审批权限，实行“一窗受理、并联审批”。对公益广告、临时广告（期限不超过30日）实行备案制（材料齐全当日办结）；对商业广告实行核准制（材料齐全10个工作日内办结），重点审查是否符合规划、技术标准及安全要求。建立“模拟审批”机制，对大型商业项目（如综合体、商业街），提前介入指导广告设置方案，避免建成后反复调整。（四）智慧监管，提升管理效能1.建设智慧管理平台：开发“XX市户外广告智慧监管系统”，整合GIS地图、物联感知、大数据分析等功能模块，实现“设置审批-日常监测-执法处置-效果评估”全流程数字化。平台接入城市管理视频监控（重点区域覆盖率100%）、物联网传感器（高立柱、大型电子屏安装率100%）数据，对设施倾斜度（阈值±3°）、风速（阈值10级以上）、亮度（阈值夜间＞300cd/㎡）等指标实时预警，自动推送至责任单位和监管部门。2.强化信用约束：将户外广告设置主体（包括广告主、广告经营者、设施产权单位）纳入城市信用管理体系，对未履行安全维护责任（如未按期检测）、多次违规设置（1年内累计3次）的主体，记入信用档案，限制其参与政府项目招投标、享受扶持政策；对主动拆除违规设施、超额完成公益广告刊播的主体，给予信用加分，在审批中提供“绿色通道”。3.推进社会共治：开通“户外广告问题随手拍”微信小程序，鼓励市民举报违规广告（经核实属实的给予50-200元奖励）；建立“广告行业协会-监管部门”定期沟通机制，由协会制定行业自律公约，引导企业参与公益广告制作、旧广告设施回收再利用等公益行动。（五）景观提升，彰显城市特色1.重点区域优化：对城市中轴线、核心商圈、历史文化街区等重点区域，开展“广告景观微更新”。例如：在历史文化街区，推广木质、仿古建筑风格的招牌，禁止设置电子屏；在商业综合体周边，鼓励设置与建筑立面一体化的灯箱广告，避免“贴膏药”式杂乱设置；在城市公园、绿道，设置小型、生态化的公益广告（如木质标识牌、植物造型广告），融入绿化景观。2.文化元素植入：结合本市历史文化（如非遗、名人、地域习俗），在户外广告中增加文化符号。例如：在XX老街设置以“传统手工艺”为主题的公益广告，采用砖雕、剪纸等传统工艺制作；在城市广场电子屏定期播放“城市记忆”短视频，融合广告与文化传播功能。3.低碳技术应用：推广太阳能供电广告（如道旗、公交站亭广告）、可降解材料广告（如纸质灯箱、植物纤维海报）、智能调光电子屏（根据环境光线自动调节亮度），减少能源消耗和环境污染。2026年新设置的商业广告中，低碳技术应用比例不低于40%。四、实施步骤（一）准备阶段（2026年1-2月）成立市户外广告整治工作领导小组（由分管副市长任组长，城管、市场监管、住建、应急、交通、文广旅等部门负责人为成员），制定任务分解表，明确各部门职责。完成《XX市户外广告设置专项规划》《XX市户外广告设置技术规范》等文件的专家论证和印发。完成智慧监管平台开发测试，开展执法人员、街道巡查员业务培训（重点学习技术标准、平台操作、安全检测知识）。（二）集中整治阶段（2026年3-10月）3-4月：完成全市户外广告全面排查，建立问题清单并向社会公示（通过政府网站、微信公众号等渠道）。5-8月：开展“安全隐患清零”“违规设置整治”“内容规范提升”三大专项行动，每月通报整治进展（在市政府网站公开）。9-10月：对重点区域（如商业中心、历史文化街区）进行“回头看”，确保整治效果；完成智慧监管平台数据录入，实现实时监测功能。（三）巩固提升阶段（2026年11-12月）11月：组织人大代表、政协委员、市民代表对整治效果进行评估，收集意见建议并完善管理措施。12月：总结整治工作经验，形成《XX市户外广告长效管理办法》，将整治成果制度化；评选“户外广告规范设置示范单位”“最美公益广告案例”，通过媒体宣传推广。五、保障措施（一）组织保障：建立“市级统筹、区级主责、街道落实”的工作机制。市领导小组每月召开一次联席会议，协调解决跨区域、跨部门问题；各区政府作为整治责任主体，成立专项工作组，明确分管领导和具体责任人；街道（乡镇）负责辖区内广告设施的日常巡查和整改督促。（二）制度保障：修订《XX市户外广告管理办法》，细化设置审批、安全监管、法律责任等条款；制定《户外广告安全检测技术指南》《公益广告刊播考核办法》等配套文件，确保管理有章可循。（三）资金保障：市、区财政安排专项经费，用于智慧监管平台建设、安全检测补贴（对小微企业广告设施检测费用给予50%补贴）、公益广告制作奖励（对优秀公益广告案例给予1-5万元奖励）等。鼓励社会资本参与，通过“广告收益分成