2026年城市占道经营疏导方案

2026年城市占道经营疏导方案为深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，统筹城市精细化管理与民生需求保障，切实解决占道经营“堵点”“痛点”问题，构建“规范有序、便民惠民、共治共享”的城市管理新格局，结合本市实际，制定本疏导方案。本方案以2026年为时间节点，聚焦空间优化、机制创新、服务升级，推动占道经营从“被动整治”向“主动疏导”转型，实现城市环境品质与民生福祉的协同提升。一、背景与现状分析近年来，随着城市经济活力持续释放，流动商贩、便民摊点等占道经营行为在满足市民“最后一公里”生活需求、促进灵活就业等方面发挥了积极作用，但也衍生出交通拥堵、环境脏乱、安全隐患等问题。据2025年全市占道经营专项调研数据显示：重点区域（商业中心、交通枢纽、学校周边）占道经营发生率占比62%，其中早高峰（7:00-9:00）、晚高峰（17:00-19:00）时段占比达78%；因占道经营引发的交通拥堵投诉同比上升15%，环境卫生问题投诉占城市管理类投诉的22%；经营主体中，失业再就业人员、低收入家庭、老年从业者占比超70%，日均收入集中在100-300元区间，对占道经营存在较强依赖性。传统“一刀切”整治模式已难以适应城市治理现代化要求，亟需通过系统性疏导方案，在“管”与“放”之间找到平衡点，既维护城市秩序，又保障民生权益。二、基本原则1.民生优先，分类施策。以满足市民日常便利需求为导向，区分不同区域功能定位（如核心区、居住区、背街小巷），制定差异化疏导标准，避免“一禁了之”或“放任不管”。2.疏堵结合，规范引导。通过划定便民经营区、优化摊位布局、完善配套设施等“疏”的措施，引导流动商贩入场经营；同步强化卫生、安全、秩序等“堵”的管理，杜绝无序扩张。3.共建共享，多元共治。建立“政府主导、商贩参与、市民监督”的协同机制，鼓励经营者参与管理规则制定，引导市民通过“随手拍”等方式参与监督，形成治理合力。4.科技赋能，长效管理。依托智慧城市平台，运用大数据、物联网等技术，实现摊位动态监测、经营行为预警、信用评价等数字化管理，提升治理精准度。三、主要实施路径（一）空间优化：构建分级分类的便民经营网络按照“需求导向、布局合理、便民不扰民”的要求，结合人口密度、消费需求、交通承载能力，在全市范围内划定“核心管控区、次核心引导区、便民服务区”三级空间体系，总规划面积不低于100万平方米。1.核心管控区（严格限制类）范围界定：城市商业中心（如XX广场、XX步行街）、交通枢纽（如XX高铁站、XX地铁站500米范围内）、学校（中小学周边300米）、医院（三甲医院周边200米）等人口高度密集、交通压力大的区域。管理要求：原则上禁止占道经营；对确需保留的传统便民业态（如早餐摊），实行“总量控制、定点定责”，单个区域摊位数量不超过5个，经营时间限定为6:00-8:30（早餐）、18:30-20:30（夜宵），摊位须采用可移动、无油烟设备，不得占用盲道、消防通道。2.次核心引导区（规范管理类）范围界定：居住区（常住人口5000人以上的社区周边）、普通商业街区（非核心商圈）、产业园区（员工超2000人的园区周边）等需求集中但交通压力较小的区域。管理要求：按照“1000户居民配置1个便民摊位”的标准设置固定经营区，单个区域摊位数量控制在10-20个；经营时间与周边居民生活节奏匹配（如早市6:00-9:00、晚市17:00-20:00）；配套设置垃圾收集点（每5个摊位1个）、公共洗手池（每10个摊位1个）、临时停车位（按摊位数量1:1配置）。3.便民服务区（鼓励发展类）范围界定：社区边角地（如未开发的公共绿地、闲置停车场）、背街小巷（宽度≥4米、无主要交通功能）、城乡结合部（人口导入区）等空间资源相对充裕的区域。管理要求：采取“集中规划、灵活设置”模式，单个区域摊位数量可放宽至30-50个；优先满足“4050”人员（40岁以上女性、50岁以上男性）、零就业家庭、残疾人等困难群体需求；配套建设共享储物棚（免费提供摊位物资存放）、移动充电点（供电子秤、保温设备使用）、便民信息栏（发布天气、政策、市场动态）。（二）准入管理：建立公平透明的摊位分配机制为保障经营者权益，避免“人情摊”“关系摊”，实行“资格审核+动态分配”的准入制度。1.资格审核基础条件：本市户籍或持有有效居住证；无违法经营记录（近1年内无因占道经营被行政处罚记录）；经营项目符合便民需求（限制餐饮类占比≤60%，禁止活禽宰杀、烧烤等高污染业态）。优先条件：就业困难人员（持《就业创业证》并标注“就业困难”）、低保边缘家庭（人均收入低于低保标准1.5倍）、退役军人（需提供退役证明），可在积分审核中额外加5-10分。2.分配方式积分制排序：综合考虑“经营年限（每满1年加2分）、家庭困难程度（根据收入证明分3档加3-5分）、诚信记录（近3年无失信行为加5分）”等指标，每年12月由街道办组织公开评分，排名前80%的经营者获得下一年度摊位优先选择权。摇号补充：对新申请经营者或积分未达标的“老经营者”，通过公开摇号方式分配剩余摊位，全程录像并在社区公示。（三）运营规范：明确全流程管理标准制定《便民经营区运营管理细则》，从时间、卫生、安全、服务四个维度规范经营行为。1.时间管理早市：6:00-9:00（夏季可延长至9:30），晚市：17:00-20:00（冬季可提前至19:30）；特殊节假日（如春节、中秋）可申请临时延长1小时，需提前3个工作日向街道办报备。2.卫生管理实行“一摊一桶一罩”：每个摊位配备分类垃圾桶（可回收、其他垃圾）、防蝇防尘罩；收摊后15分钟内完成责任区（摊位周边1米范围）清扫，垃圾自行运送至指定收集点；每月开展“卫生红黑榜”评比，连续2次上黑榜者暂停经营资格1周。3.安全管理餐饮类摊位须配备灭火毯、小型灭火器（2公斤以上），燃气罐统一使用合规“智能瓶”（带泄漏报警功能）；非餐饮类摊位禁止使用大功率电器（功率≤1000瓦），电线需套管保护；每季度由街道办联合消防、市场监管部门开展安全检查，隐患未整改者暂停经营直至达标。4.服务管理统一佩戴“便民经营证”（含姓名、摊位号、监督电话），明码标价；禁止强买强卖、虚假宣传，投诉核实后第一次警告，第二次罚款50元，第三次暂停经营资格1个月；鼓励提供“适老化服务”（如现金支付、方言沟通），表现突出者可优先参与“文明经营户”评选（年度奖励2000元）。（四）服务赋能：提升经营者可持续发展能力针对经营者普遍存在的“经营能力弱、抗风险能力低”问题，提供“培训+资源+平台”三维支持。1.技能培训联合职业院校、市场监管部门开设“便民经营课堂”，每月2次免费培训，内容涵盖食品安全（如食材储存、加工规范）、商品陈列（如视觉营销技巧）、客户服务（如投诉处理）等实用课程；培训合格者发放“经营能力认证”，作为摊位续约的加分项（加3分）。2.资源对接搭建“供应链共享平台”，与本地农产品批发市场、小商品市场合作，为经营者提供批发价采购渠道（如蔬菜价格低于市场价10%、日用品低于15%）；协调金融机构推出“便民经营贷”（额度5万元以内、年利率3.5%），支持设备升级、货物周转。3.线上赋能开发“XX市便民经营服务”APP，集成“摊位查询、预约报名、缴费开票、政策咨询、订单接收”等功能；鼓励经营者开通“社区团购”模块（如提前1天线上预订早餐、生鲜，次日摊位自提），平台给予流量扶持（首页推荐位），帮助扩大经营半径。（五）动态监管：构建“智慧+网格”的治理体系依托智慧城市管理平台，整合“技防、人防、信用”手段，实现从“事后处罚”到“事前预警、事中干预”的转变。1.智能监控在便民经营区安装高清摄像头（每10个摊位1个），通过AI算法识别“超线经营（摊位超出划定边界50厘米）、垃圾未分类（连续3次未按要求投放）、油烟超标（PM2.5浓度超过50μg/m³）”等行为，自动推送预警信息至管理人员手机；对多次违规（累计3次）的摊位，系统自动限制其下一年度准入资格。2.网格巡查每个便民经营区配备1名专职网格员（由街道城管协管员兼任），每日巡查2次（经营前、经营中），重点检查卫生、安全、秩序；建立“巡查-记录-整改-反馈”闭环，问题整改率需达100%，未达标网格纳入街道年度考核扣分项。3.信用评价建立“便民经营信用档案”，记录经营者合规情况（占比60%）、市民评价（占比30%）、社会贡献（如参与社区志愿活动，占比10%）；信用分低于60分者列入“重点监管名单”，限制摊位续租；信用分高于90分者给予“信用奖励”（如优先选择摊位位置、减免1个月管理费）。四、保障措施（一）组织保障成立由分管副市长任组长，城管、商务、市场监管、公安、生态环境、街道办等部门负责人为成员的“占道经营疏导工作领导小组”，统筹协调政策制定、资源调配、考核评估；领导小组下设办公室（设在市城管局），负责日常事务推进，每月召开1次联席会议，及时解决跨部门问题（如交通疏导与摊位设置的冲突）。（二）政策保障修订《XX市城市市容和环境卫生管理条例实施细则》，明确便民经营区的法律地位、设置标准、管理责任，将占道经营疏导纳入街道办、社区的年度考核指标（占比不低于10%）；出台《便民经营区管理费用收取办法》，明确管理费标准（按摊位面积收取，每平方米每月不超过50元），收入专项用于设施维护、垃圾清运等公共服务。（三）技术保障依托“城市大脑”平台，整合城管、市场监管、环保等部门数据，建立“便民经营数据库”，动态监测摊位使用效率（如空置率、经营时段热度）、市民需求变化（如高频商品类型），为优化空间布局、调整业态结构提供数据支撑；同步开发“经营者端”“管理端”“市民端”三端联动的数字化平台，实现信息实时共享。（四）宣传保障通过社区公告栏、微信公众号、短视频平台（如抖音、视频号）等渠道，广泛宣传疏导方案的意义、具体措施及典型案例（如“困难家庭通过规范经营实现增收”）；设立“便民经营开放日”（每季度最后一个周六），邀请市民参观便民经营区，体验“摊主”“管理员”角色，增进理解与支持；建立“意见征集直通车”，每月收集经营者、市民建议，及时调整优化方案。五、预期成效通过本方案实施，力争到2026年底实现：占道经营投诉量同比下降