司法行政服务高质量发展能力不足要执行能力提升整改措施

司法行政服务高质量发展能力不足要执行能力提升整改措施一、司法行政服务高质量发展能力不足的核心表现（一）法律服务供给与市场需求错配在市场经济高质量发展进程中，市场主体对法律服务的需求呈现出多元化、专业化、精细化的特征，但当前司法行政系统提供的法律服务存在明显的供给侧结构性矛盾。一方面，传统的法律咨询、合同审查等基础服务供给相对饱和，而新兴领域如数字经济、知识产权保护、跨境贸易合规等高端法律服务供给严重不足。以跨境电商领域为例，随着我国跨境电商交易规模的持续扩大，企业在海外知识产权纠纷、国际物流法律风险、跨境支付合规等方面面临诸多法律问题，但具备跨境法律服务能力的律师数量较少，且缺乏熟悉国际商事规则和外国法律体系的专业人才，导致企业的法律需求无法得到有效满足。另一方面，法律服务的区域分布不均衡问题突出。一线城市和经济发达地区的法律服务资源丰富，律师事务所数量多、规模大、专业化程度高，而广大农村地区和欠发达地区的法律服务资源匮乏，部分偏远地区甚至没有律师事务所，当地群众和企业难以获得及时、有效的法律服务。（二）行政执法监督效能有待提升行政执法是司法行政系统的重要职能之一，但在实际工作中，行政执法监督存在监督手段单一、监督力度不足、监督结果运用不充分等问题。在监督手段方面，主要依赖书面审查、定期检查等传统方式，缺乏信息化、智能化的监督手段，难以实现对行政执法行为的全过程、动态化监督。例如，对于行政执法人员的现场执法行为，无法进行实时监控和记录，导致一些违法执法行为难以被及时发现和纠正。在监督力度方面，存在“重检查、轻整改”的现象，对发现的行政执法问题，往往只是下达整改通知书，而对整改情况的跟踪问效不够严格，导致一些问题屡查屡犯。在监督结果运用方面，监督结果与行政执法人员的考核、奖惩等挂钩不紧密，无法有效发挥监督的威慑作用。此外，行政执法监督与其他监督方式如人大监督、政协监督、社会监督等的协同配合不够，尚未形成监督合力，影响了监督的整体效能。（三）矛盾纠纷化解机制不够完善随着社会利益格局的深刻调整和人民群众法治意识的不断增强，各类矛盾纠纷呈现出数量增多、类型复杂、调处难度大等特点，但当前司法行政系统的矛盾纠纷化解机制存在诸多不完善之处。在人民调解方面，人民调解员队伍整体素质不高，部分调解员缺乏专业的法律知识和调解技巧，难以有效调处复杂的矛盾纠纷。同时，人民调解的经费保障不足，工作条件艰苦，导致部分调解员的工作积极性不高。在行政调解方面，行政调解的主体范围较窄，一些与群众利益密切相关的行政部门没有充分发挥行政调解的作用，行政调解的程序和规范不够完善，调解结果的法律效力缺乏保障。在司法调解方面，司法调解与人民调解、行政调解的衔接机制不够顺畅，存在信息沟通不畅、工作配合不力等问题，导致一些矛盾纠纷在不同调解主体之间流转，无法得到及时、有效的化解。此外，矛盾纠纷化解的信息化水平较低，缺乏统一的信息平台，无法实现各类调解信息的共享和整合，影响了矛盾纠纷化解的效率和效果。（四）司法行政队伍建设存在短板司法行政队伍是司法行政服务高质量发展的重要支撑，但当前司法行政队伍建设存在人才结构不合理、专业能力不足、职业保障不到位等问题。在人才结构方面，存在“两多两少”的现象，即行政管理人员多、专业技术人才少，传统法律专业人才多、新兴领域专业人才少。例如，在司法行政系统中，从事行政管理、后勤保障等工作的人员较多，而从事司法鉴定、公证、仲裁等专业技术工作的人员相对较少；熟悉传统法律业务如民事、刑事等的律师较多，而熟悉数字经济、环境保护、知识产权等新兴领域法律业务的律师较少。在专业能力方面，部分司法行政人员的法律素养和业务能力有待提高，缺乏系统的法律知识培训和业务实践锻炼，难以适应新时代司法行政工作的需要。例如，一些行政执法人员对新出台的法律法规和政策理解不深、把握不准，在执法过程中存在适用法律错误、执法程序不规范等问题。在职业保障方面，司法行政人员的工资待遇、职业晋升等方面与其他政法机关相比存在差距，导致部分优秀人才流失，影响了司法行政队伍的稳定性和战斗力。二、司法行政服务高质量发展能力提升的整改措施（一）优化法律服务供给结构1.推进法律服务专业化发展针对新兴领域的法律服务需求，加强对律师事务所和律师的专业培训，鼓励律师事务所设立专业法律服务团队，专注于数字经济、知识产权保护、跨境贸易合规等新兴领域的法律业务。例如，司法行政部门可以与高校、科研机构合作，开展新兴领域法律知识的培训课程，邀请国内外知名专家学者进行授课，提高律师的专业素养和业务能力。同时，建立健全新兴领域法律服务的标准和规范，引导律师事务所和律师按照标准提供高质量的法律服务。此外，加强与相关行业协会的合作，建立信息共享机制，及时了解新兴领域的发展动态和法律需求，为律师事务所和律师提供精准的服务指引。2.促进法律服务均衡发展加大对农村地区和欠发达地区法律服务资源的投入，通过政府购买服务、设立法律援助工作站等方式，为当地群众和企业提供免费或低价的法律服务。例如，司法行政部门可以组织律师事务所与农村地区和欠发达地区的企业开展“一对一”结对帮扶活动，为企业提供法律咨询、合同审查、法律风险防控等法律服务。同时，加强对基层法律服务工作者的培训和管理，提高基层法律服务工作者的业务能力和服务水平，充分发挥基层法律服务工作者在农村地区和欠发达地区法律服务中的作用。此外，利用互联网技术，搭建线上法律服务平台，实现法律服务资源的共享和优化配置，让农村地区和欠发达地区的群众和企业能够通过网络获得及时、有效的法律服务。（二）提升行政执法监督效能1.创新行政执法监督手段加快推进行政执法监督信息化建设，建立健全行政执法监督信息平台，实现对行政执法行为的全过程、动态化监督。例如，开发行政执法监督APP，行政执法人员在现场执法时，通过APP实时上传执法视频、照片等信息，监督人员可以通过平台对执法行为进行实时监控和审查。同时，利用大数据、人工智能等技术，对行政执法数据进行分析和挖掘，及时发现行政执法中的问题和风险，为监督决策提供依据。此外，探索建立行政执法监督员制度，邀请人大代表、政协委员、律师、专家学者等担任行政执法监督员，参与行政执法监督工作，提高监督的广泛性和专业性。2.强化行政执法监督力度建立健全行政执法监督检查机制，定期开展行政执法专项监督检查，加大对重点领域、关键环节行政执法行为的监督力度。例如，对安全生产、环境保护、食品药品监管等与群众利益密切相关的领域，开展经常性的监督检查，及时发现和纠正违法执法行为。同时，加强对行政执法整改情况的跟踪问效，建立整改台账，明确整改责任人和整改期限，对整改不力的单位和个人进行严肃问责。此外，完善行政执法监督结果运用机制，将监督结果与行政执法人员的考核、奖惩、晋升等挂钩，充分发挥监督的威慑作用。3.加强行政执法监督协同配合建立健全行政执法监督与其他监督方式的协同配合机制，形成监督合力。司法行政部门要加强与人大、政协、监察机关、检察机关等的沟通协调，建立信息共享、线索移送、案件协查等工作机制，及时通报行政执法监督情况，共同推动行政执法行为的规范和完善。例如，司法行政部门在行政执法监督中发现的涉嫌职务违法犯罪线索，要及时移送监察机关处理；监察机关在监察工作中发现的行政执法问题，要及时反馈给司法行政部门，由司法行政部门进行监督整改。同时，充分发挥社会监督的作用，通过设立举报电话、举报邮箱等方式，畅通群众监督渠道，鼓励群众对行政执法行为进行监督和举报。（三）完善矛盾纠纷化解机制1.加强人民调解工作加强人民调解员队伍建设，通过公开招聘、定向培养等方式，选拔一批具有较高法律素养、丰富社会经验和较强调解能力的人员担任人民调解员。同时，加大对人民调解员的培训力度，定期组织人民调解员参加法律知识培训和调解技巧培训，提高人民调解员的业务能力和服务水平。此外，建立健全人民调解经费保障机制，将人民调解工作经费纳入财政预算，提高人民调解员的补贴标准，改善人民调解的工作条件，调动人民调解员的工作积极性。2.完善行政调解制度扩大行政调解的主体范围，明确行政调解的职责和权限，推动更多与群众利益密切相关的行政部门参与行政调解工作。同时，完善行政调解的程序和规范，制定行政调解工作细则，明确行政调解的申请、受理、调解、协议达成等环节的具体要求，提高行政调解的规范化水平。此外，加强行政调解与人民调解、司法调解的衔接配合，建立健全信息沟通、工作联动、效力确认等机制，实现各类调解方式的优势互补。例如，行政调解达成的调解协议，经人民法院司法确认后，具有强制执行力，提高行政调解结果的法律效力。3.推进矛盾纠纷化解信息化建设建立统一的矛盾纠纷化解信息平台，整合人民调解、行政调解、司法调解等各类调解信息，实现信息共享和互联互通。通过信息平台，及时掌握矛盾纠纷的发生、发展和化解情况，为矛盾纠纷的预测、预警和预防提供依据。同时，利用互联网技术，开展线上调解服务，让群众和企业可以通过网络申请调解、参与调解，提高矛盾纠纷化解的效率和便利性。此外，加强对矛盾纠纷数据的分析和研究，总结矛盾纠纷的特点和规律，为制定矛盾纠纷化解政策和措施提供参考。（四）加强司法行政队伍建设1.优化人才结构制定司法行政系统人才发展规划，明确人才培养的目标和任务，加大对新兴领域专业人才的引进和培养力度。例如，通过公开招聘、人才引进等方式，吸引一批熟悉数字经济、知识产权保护、跨境贸易合规等新兴领域法律业务的专业人才加入司法行政队伍。同时，加强对现有人才的培训和培养，鼓励在职人员参加在职学习、继续教育等，不断更新知识结构，提高专业能力。此外，建立健全人才激励机制，对在工作中表现突出的专业人才给予表彰和奖励，激发人才的创新创造活力。2.提升专业能力建立健全司法行政人员培训教育机制，制定年度培训计划，定期组织司法行政人员参加法律知识培训、业务技能培训和职业道德培训。培训内容要紧密结合司法行政工作的实际需要，注重实用性和针对性，提高培训的效果。例如，针对行政执法人员，开展行政执法程序、法律适用、执法文书制作等方面的培训；针对律师，开展新兴领域法律业务、律师职业道德和执业纪律等方面的培训。同时，加强对培训效果的考核评估，将培训考核结果与司法行政人员的考核、奖惩、晋升等挂钩，确保培训工作落到实处。3.强化职业保障建立健全司法行政人员职业保障机制，提高司法行政人员的工资待遇和职业荣誉感。例如，落实司法行政人员的加班补贴、岗位津贴等政策，提高工资收入水平；建立健全司法行政人员职业晋升机制，拓宽职业发展空间，让优秀人才能够脱颖而出。同时，加强对司法行政人员的人文关怀，关注他们的工作和生活需求，帮助解决实际困难，营造良好的工作氛围。此外，加强司法行政文化建设，弘扬法治精神和司法行政职业精神，增强司法行政人员的职业认同感和归属感。三、确保整改措施落地见效的保障机制（一）加强组织领导各级司法行政机关要高度重视司法行政服务高质量发展能力提升工作，将其纳入重要议事日程，成立专门的领导小组，负责整改工作的组织、协调和推进。领导小组要定期召开会议，研究解决整改工作中遇到的问题，制定整改工作方案，明确整改目标、整改任务、整改责任人和整改期限。同时，要加强对整改工作的督促检查，定期通报整改工作进展情况，确保整改工作有序推进。（二）强化责任落实建立健全整改工作责任制，将整改任务分解到具体的部门和个人，明确责任分工，确保每项整改任务都有人抓、有人管。各级司法行政机关的主要负责人要切实履行第一责任人的职责，对整改工作负总责；分管负责人要具体抓落实，加强对分管领域整改工作的指导和监督；各部门负责人要认真履行直接责任人的职责，组织实施本部门的整改任务。同时，要建立健全整改工作考核机制，将整改工作成效纳入司法行政机关和工作人员的绩效考核体系，对整改工作成效显著的单位和个人进行表彰和奖励，对整改不力的单位和个人进行严肃问责。（三）加大经费投入各级司法行政机关要积极争取党委、政府的支持，加大对司法行政服务高质量发展能力提升工作的经费投入。经费要重点用于法律服务资源均衡发展、行政执法监督信息化建设、矛盾纠纷化解机制完善、司法行政队