农村人居环境整治污水处理要执行达标排放整改措施

农村人居环境整治污水处理要执行达标排放整改措施在乡村振兴战略全面推进的背景下，农村人居环境整治已成为提升乡村发展质量、保障农民生活品质的核心任务之一。其中，农村污水处理作为人居环境整治的关键环节，直接关系到农村水体生态安全、土壤质量以及农民的身体健康。然而，当前我国农村污水处理领域仍存在处理设施不完善、排放标准执行不到位、运维管理体系不健全等突出问题，导致部分农村地区污水直排、水体黑臭等现象屡禁不止。因此，严格执行达标排放整改措施，已成为推动农村人居环境持续改善、实现乡村生态振兴的迫切需求。一、农村污水处理达标排放的现状与痛点（一）处理设施覆盖率不足，区域差异显著截至2025年底，我国农村污水处理设施覆盖率虽已达到65%左右，但仍有近35%的行政村尚未建成集中式污水处理设施，大量生活污水通过明沟、暗渠直接排入河道、池塘或渗入地下。这种情况在中西部欠发达地区尤为突出，部分偏远山区的污水处理覆盖率甚至不足30%。例如，某省西部山区的120个行政村中，仅有28个村建有简易污水处理设施，其余村庄的生活污水基本处于无序排放状态，导致当地河流氨氮浓度超标3倍以上，水体富营养化问题严重。与此同时，已建成的污水处理设施也存在明显的区域差异。东部经济发达地区的农村多采用一体化处理设备或人工湿地处理系统，处理工艺较为先进，出水水质基本能达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级B标准；而中西部地区的部分农村仍采用化粪池、氧化塘等简易处理方式，处理效果不稳定，出水水质难以达标。例如，某省中部地区的一个村庄，虽然在2023年建成了一座氧化塘污水处理设施，但由于设计标准偏低、运维管理不到位，出水化学需氧量（COD）浓度常年在150mg/L以上，远超一级B标准的60mg/L限值。（二）排放标准执行不严，监管体系存在漏洞当前，我国农村污水处理主要参照《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）或《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（GB3838-2002）执行，但部分地区在实际操作中存在“降格执行”的现象。一些地方政府为了降低建设和运营成本，擅自放宽排放标准，将原本应执行一级B标准的设施调整为二级标准，导致处理后的污水仍对周边环境造成污染。例如，某县在2024年的农村污水处理设施验收中，将12座处理设施的排放标准从一级B调整为二级，使得这些设施的出水COD浓度限值从60mg/L放宽至100mg/L，直接导致当地河流的水质达标率下降了18个百分点。此外，农村污水处理的监管体系也存在明显漏洞。由于农村地区地域分散、点多面广，环保部门的监管力量难以全面覆盖，导致部分污水处理设施“建而不管、管而不严”。一些设施虽然安装了在线监测设备，但存在数据造假、设备停运等问题，无法真实反映出水水质情况。例如，某镇的5座农村污水处理设施中，有3座的在线监测设备长期处于停运状态，环保部门只能通过季度人工抽检进行监管，难以实时掌握设施的运行情况。（三）运维管理机制不健全，设施闲置现象突出农村污水处理设施的长效运维管理是确保达标排放的关键，但当前我国农村普遍存在“重建设、轻运维”的问题。据统计，全国已建成的农村污水处理设施中，约有20%处于闲置或半闲置状态，15%的设施运行负荷不足50%。造成这一现象的主要原因包括：一是运维资金不足，部分地区的农村污水处理设施运维经费未纳入财政预算，导致设施因缺乏资金无法正常运行；二是运维技术力量薄弱，农村地区缺乏专业的运维人员，设施出现故障后无法及时修复；三是运维责任主体不明确，部分地区的污水处理设施建成后，未明确运维管理责任，导致“谁都管、谁都不管”的局面。例如，某省南部地区的一个村庄，2022年投资80万元建成了一座一体化污水处理设施，但由于当地政府未将运维经费纳入财政预算，设施运行仅半年就因缺乏资金而停运，生活污水再次直排河道，导致当地水体水质从Ⅲ类下降至劣Ⅴ类。此外，部分农村地区的污水处理设施虽然配备了运维人员，但由于缺乏专业培训，运维人员对设施的操作和维护不规范，导致设施处理效率低下，出水水质难以达标。二、农村污水处理达标排放整改的核心措施（一）科学规划布局，提升设施建设质量针对农村污水处理设施覆盖率不足、区域差异显著的问题，各地应结合当地的地理环境、人口规模、经济发展水平等因素，科学制定农村污水处理设施建设规划。在设施布局上，应坚持“集中与分散相结合”的原则，对于人口密集、地势平坦的村庄，优先建设集中式污水处理设施；对于人口分散、地形复杂的山区或丘陵地区，可采用分散式处理设备或人工湿地处理系统，提高设施的覆盖率和处理效率。在设施建设质量上，应严格执行相关标准和规范，确保处理工艺先进、处理效果稳定。对于新建的污水处理设施，应按照《农村生活污水处理设施技术标准》（GB/T51347-2019）进行设计和建设，优先采用一体化处理设备、生物接触氧化法、人工湿地等成熟可靠的处理工艺；对于已建成的简易处理设施，应进行升级改造，提高处理能力和出水水质标准。例如，某县在2024年启动了农村污水处理设施升级改造工程，将全县32座氧化塘污水处理设施全部升级为一体化处理设备，出水水质从原来的二级标准提升至一级B标准，当地河流的COD浓度平均下降了45%，氨氮浓度下降了52%。此外，各地还应加大对农村污水处理设施建设的资金投入，建立多元化的资金筹措机制。除了中央和地方财政资金外，还可通过引入社会资本、发行专项债券等方式，拓宽资金来源渠道。例如，某省在2025年通过PPP模式引入社会资本12亿元，用于建设150座农村污水处理设施，有效解决了当地设施建设资金不足的问题。（二）严格排放标准，完善监管考核体系为确保农村污水处理达标排放，各地应严格执行国家和地方相关排放标准，严禁擅自放宽或降低标准。对于新建的污水处理设施，应严格按照《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级B标准或更高标准进行设计和建设；对于已建成的污水处理设施，应限期进行升级改造，确保出水水质达到相应标准。同时，各地可结合当地的水环境质量要求，制定更为严格的地方排放标准，提高农村污水处理的门槛。例如，某省在2024年出台了《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》，将出水COD浓度限值从60mg/L调整为40mg/L，氨氮浓度限值从8mg/L调整为5mg/L，进一步提升了当地农村污水处理的要求。在监管考核体系建设方面，应建立健全“县、乡、村”三级监管机制，明确各级政府的监管责任。县级环保部门应负责对农村污水处理设施的出水水质进行定期监测和执法检查，乡镇政府应负责对辖区内的污水处理设施进行日常监管，村委会应协助做好设施的运维管理和监督工作。同时，应建立在线监测系统，实现对污水处理设施运行情况的实时监控。对于未安装在线监测设备的设施，应限期安装；对于已安装在线监测设备的设施，应加强数据审核和管理，严禁数据造假。例如，某市在2025年建成了农村污水处理在线监测平台，将全市210座污水处理设施的运行数据全部接入平台，实现了对设施运行情况的实时监控，有效杜绝了数据造假和设施停运等问题。此外，还应建立健全考核问责机制，将农村污水处理达标排放情况纳入地方政府绩效考核体系。对于未完成整改任务、出水水质长期不达标的地区，应追究相关责任人的责任；对于整改成效显著、出水水质稳定达标的地区，应给予表彰和奖励。例如，某省在2024年对全省11个地级市的农村污水处理达标排放情况进行了考核，对排名前3的地级市给予了500万元的奖励，对排名后2的地级市进行了通报批评，并责令限期整改。（三）健全运维管理机制，保障设施长效运行农村污水处理设施的长效运维管理是确保达标排放的关键，各地应建立健全运维管理机制，明确运维责任主体，加强运维技术培训，提高运维管理水平。在运维责任主体方面，应坚持“谁建设、谁运维”的原则，对于政府投资建设的污水处理设施，可委托专业的运维公司进行管理；对于社会资本投资建设的污水处理设施，由投资企业负责运维管理。同时，各地应建立运维经费保障机制，将农村污水处理设施运维经费纳入财政预算，确保设施正常运行。例如，某省在2025年将农村污水处理设施运维经费纳入省级财政预算，按照每座设施每年5000元的标准给予补贴，有效解决了当地设施运维资金不足的问题。在运维技术培训方面，各地应加强对农村污水处理设施运维人员的专业培训，提高运维人员的操作技能和管理水平。可通过举办培训班、现场观摩、线上教学等方式，对运维人员进行系统培训，使其熟练掌握设施的操作、维护和故障排除技能。例如，某市在2024年举办了5期农村污水处理设施运维人员培训班，培训人员达200余人次，有效提高了当地运维人员的专业素质，设施运行效率平均提升了30%。此外，各地还应建立健全设施运行监测和评估机制，定期对污水处理设施的运行情况进行监测和评估。对于运行不正常、出水水质不达标的设施，应及时进行整改；对于老化、损坏的设施，应及时进行维修或更换。例如，某县在2025年建立了农村污水处理设施运行评估机制，每季度对全县的污水处理设施进行一次评估，对评估不合格的设施下达整改通知书，限期整改，确保设施稳定运行、出水水质达标。三、农村污水处理达标排放整改的配套保障（一）强化技术支撑，推广适用处理技术农村污水处理具有点多面广、水量波动大、水质复杂等特点，因此需要选择适合农村实际情况的处理技术。各地应加强与科研机构、高校的合作，开展农村污水处理技术研发和推广工作，筛选出一批经济实用、操作简便、维护成本低的处理技术。例如，针对农村生活污水中有机物浓度高、氮磷含量高的特点，可推广生物接触氧化法、人工湿地、生态浮床等处理技术；针对农村分散式污水处理需求，可推广一体化处理设备、化粪池+人工湿地等组合处理技术。此外，各地还应建立农村污水处理技术示范基地，通过示范引领，推动先进适用技术的推广应用。例如，某省在2024年建立了10个农村污水处理技术示范基地，展示了一体化处理设备、人工湿地、生态浮床等多种处理技术的应用效果，吸引了周边地区的政府和企业前来参观学习，有效推动了当地农村污水处理技术的升级换代。（二）加强宣传教育，提高农民环保意识农民是农村污水处理设施的直接使用者和受益者，提高农民的环保意识对于确保设施正常运行、实现达标排放至关重要。各地应通过多种形式，加强对农村污水处理的宣传教育，提高农民对污水处理重要性的认识，引导农民养成良好的生活习惯，减少生活污水的排放。例如，可通过张贴宣传标语、发放宣传手册、举办文艺演出等方式，向农民宣传污水处理的相关知识和政策；可通过开展“美丽庭院”评选活动，引导农民自觉做好生活污水的收集和处理，减少污水直排现象。此外，各地还应建立农民参与机制，鼓励农民参与农村污水处理设施的建设和运维管理。例如，可通过成立村民理事会、环保志愿者队伍等方式，让农民参与到设施的规划、建设、运维和监督等环节，提高农民的参与度和责任感。某村在2024年成立了环保志愿者队伍，由10名村民组成，负责对村里的污水处理设施进行日常巡查和监督，及时发现和解决设施运行中存在的问题，有效提高了设施的运行效率和出水水质达标率。（三）完善政策法规，加大执法监管力度为确保农村污水处理达标排放整改工作顺利推进，各地应完善相关政策法规，为整改工作提供制度保障。可结合当地实际情况，制定农村污水处理管理办法、设施建设和运维标准等规范性文件，明确各部门的职责和任务，规范农村污水处理设施的建设、运维和管理行为。例如，某省在2025年出台了《农村污水处理管理办法》，明确了环保、住建、农业农村等部门的职责，规定了农村污水处理设施的建设标准、运维要求和监管措施，为当地农村污水处理达标排放整改工作提供了制度依据。同时，各地应加大执法监管力度，严厉打击农村污水处理违法行为。对于未按规定建设污水处理设施、污水直排、超标排放等违法行为，应依法予以处罚；对于造成水体污染、生态破坏的，应依法追究相关责任人的法律责任。例如，某市在2024年开展了农村污水处理专项执法行动，查处了12起污水直排和超标排放案件，