2026年石化企业承包商安全管理实施方案

2026年石化企业承包商安全管理实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产的法律法规、方针政策及行业标准，适应石化行业高质量发展与安全风险管控的新要求，系统性解决承包商管理中的突出问题和薄弱环节，构建“统一标准、过程受控、责任共担、文化融合”的承包商安全管理长效机制，有效防范和遏制承包商作业引发的生产安全事故，保障企业员工、承包商人员生命财产安全及生产装置稳定运行，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据以下法律法规、标准规范及企业内部文件编制：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《危险化学品安全管理条例》《生产经营单位安全培训规定》《企业安全生产标准化基本规范》《危险化学品企业特殊作业安全规范》《石油化工建设工程施工安全技术标准》上级集团公司及本企业安全生产管理制度本企业安全生产责任制及风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设要求1.3适用范围本方案适用于2026年度所有进入本企业生产、建设、检维修、技改、技术服务等各类生产经营区域（包括但不限于生产厂区、储运区、办公生活区、施工临时用地等）从事作业活动的承包商单位及其所有人员。承包商是指与企业签订经济合同，承担工程项目施工、设备安装、检维修、保洁绿化、物流运输、技术咨询、劳务派遣等服务的法人单位或其他组织。1.4基本原则生命至上、安全第一原则：始终将保障人员生命安全放在首位，任何作业活动必须以确保安全为前提。统一领导、归口管理原则：企业安全生产委员会统一领导，安全环保部门归口监督管理，各业务主管部门落实“谁发包、谁负责”、“谁用工、谁管理”的直线责任。准入严控、过程严管原则：建立并严格执行承包商准入、评估、选择、使用、评价、退出的全生命周期管理流程。风险共担、责任共担原则：明确企业与承包商双方的安全责任与义务，签订专项安全协议，将承包商安全管理绩效纳入合同履约考核。文化引领、融合发展原则：推动企业安全文化与承包商安全管理实践深度融合，引导承包商建立自主安全管理体系。二、组织机构和职责2.1领导机构企业安全生产委员会是承包商安全管理的最高决策与领导机构，主要职责包括：审定承包商安全管理战略、年度目标及重大管理政策。听取承包商安全管理专项汇报，研究解决重大安全问题。督促检查各层级承包商安全管理职责的履行情况。2.2归口管理部门企业安全环保部是承包商安全管理的归口监督部门，主要职责包括：组织制定、修订承包商安全管理制度、标准和工作流程。建立并维护承包商准入资格预审名录库。组织对承包商关键人员（项目经理、安全管理人员等）进行入厂前安全资质审核与考核。监督、指导各业务主管部门和属地单位的承包商安全管理工作。组织开展承包商安全专项检查、考核与绩效评估。组织或参与承包商相关事故的调查处理。统筹承包商安全培训资源与信息平台建设。2.3业务主管部门指发起项目、签订合同的企业内部部门，如工程部、设备部、生产部、技术部等，是承包商安全管理的直接责任主体，主要职责包括：在项目立项、招标阶段，将安全资质、业绩、管理方案作为重要评审内容。负责合同中安全条款、专项安全协议的起草与谈判。向承包商进行项目安全交底，明确现场风险、管理要求及应急预案。指定项目现场安全负责人或协调员，负责日常安全协调与监督。审核承包商提交的施工组织设计、专项施工方案、作业许可等安全技术文件。组织对承包商作业过程进行安全监督检查，督促整改隐患。负责对承包商项目完工后的安全绩效进行初步评价。2.4属地管理单位指承包商作业活动所在的车间、装置、仓库等基层单位，是承包商作业现场安全监管的属地责任主体，主要职责包括：向进入属地的承包商人员进行详细的入厂（车间）安全教育，内容包括属地风险、规章制度、应急逃生等。签发作业许可证，对动火、受限空间、高处、吊装等特殊作业进行现场条件确认、气体检测和全程监护。提供必要的作业安全条件，如能源隔离、安全标识、应急设施等。对承包商作业现场进行不间断的巡回检查，及时制止“三违”行为。协调解决承包商在作业中遇到的安全问题。记录并报告承包商在属地的安全表现。2.5承包商自身职责承包商单位必须履行安全生产主体责任，主要职责包括：建立健全本单位安全生产责任制、规章制度和操作规程。保证安全生产投入，配备符合要求的安全防护设施、劳动防护用品和应急救援器材。配备足额、合格的项目负责人、专职安全生产管理人员及特种作业人员，并持有效证件。对所属员工进行系统的安全教育培训，确保员工具备必要的安全生产知识和技能。开展作业前安全风险分析，制定并落实有效的安全控制措施。服从发包企业及属地单位的安全管理，接受监督检查，及时整改安全隐患。制定现场应急处置方案，并组织演练。及时、如实报告生产安全事故。三、承包商全生命周期管理流程3.1准入与资格预审3.1.1建立预审名录库企业建立统一的承包商资格预审名录库。所有拟承揽业务的承包商必须先申请进入名录库，未经预审或预审不合格的承包商不得参与投标或承接业务。申请进入名录库需提交以下基本资料：企业法人营业执照、资质证书、安全生产许可证。企业主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员的安全资格证书。特种作业人员名录及操作资格证书。近三年安全生产业绩证明材料，包括事故记录。企业安全生产管理制度、组织机构文件。近两年安全生产投入的证明材料。其他要求提供的材料。3.1.2资格预审评估安全环保部组织相关专家或部门，对申请单位进行资料审核和必要时现场考察。评估采用量化评分方式，重点评估以下方面：资质证照的合法有效性。安全管理体系与制度的健全性。安全管理人员配备与能力。历史安全绩效（事故率、违规记录）。安全投入保障情况。应急管理能力。评估结果分为“合格”、“不合格”或“有条件合格”。评估合格的承包商纳入名录库，有效期一般为两年。评估过程及结果记录存档。3.2招标与合同签订阶段3.2.1招标文件中的安全要求业务主管部门在编制招标文件时，必须包含明确、具体的安全要求，作为技术标的重要组成部分，权重不低于20%。安全要求应包括：对承包商项目安全管理组织架构和人员资质的要求。对施工组织设计中安全技术措施、危险作业管理方案的要求。对安全投入、安全设施、劳动防护的承诺要求。对事故应急预案和演练的要求。明确的安全考核指标、奖惩条款及违约责任。3.2.2合同与安全协议在与中标承包商签订经济合同的同时，必须签订独立的《安全生产管理协议》，协议内容应明确：双方的安全管理职责与界面。安全管理目标与指标。安全技术措施费用及支付方式。安全教育、培训与交底要求。作业许可与现场监护管理要求。安全检查、隐患整改与考核要求。事故报告、调查与处理程序。违约责任与清退机制。3.3入厂准备与教育培训阶段3.3.1人员信息报备与审核承包商在人员进场前，需向业务主管部门和属地单位报备所有进场人员名单，并提供身份证、体检证明、保险证明、特种作业证等复印件。安全环保部对关键人员（项目经理、安全员）资质进行复核。3.3.2三级安全教育培训所有承包商人员必须接受三级安全教育，考核合格后方可办理入厂证件。一级（公司级）教育：由安全环保部组织，主要内容为国家安全生产法律法规、企业概况、安全规章制度、典型事故案例、安全文化等。时间不少于8学时。二级（部门/车间级）教育：由业务主管部门或属地单位组织，主要内容为项目概况、现场主要风险、安全注意事项、作业许可流程、应急疏散等。时间不少于4学时。三级（班组/岗位级）教育：由承包商班组负责人或企业属地班组长组织，主要内容为岗位操作规程、工器具使用方法、具体作业风险及控制措施、劳动防护用品佩戴要求等。时间不少于4学时。所有教育培训必须记录存档，并采用人脸识别或刷卡签到等技术手段确保真实有效。3.4现场作业过程控制阶段3.4.1作业计划与风险分析承包商在每日作业前，必须召开班前会，进行安全交底，识别当日作业风险，落实控制措施。对于复杂的、危险的作业活动，必须提前进行工作安全分析，制定详细的作业方案和安全措施，经业务主管部门审批。3.4.2作业许可管理对动火作业、受限空间作业、高处作业、临时用电、动土作业、吊装作业、盲板抽堵作业、断路作业等特殊作业，严格执行作业许可制度。作业申请人（承包商）填写作业许可证，进行风险分析。作业批准人（属地单位负责人或授权人）现场核查安全措施落实情况，确认合格后签发。作业监护人（由属地单位或承包商指定，经培训合格）全程监护，不得擅离职守。作业过程中如条件变化或发生异常，必须立即停止作业，许可证失效。作业完成后，各方共同验收，关闭许可证。推广使用电子作业许可系统，实现申请、审批、监护、关闭的全流程线上管理和实时监控。3.4.3现场安全检查与监督建立多层级、常态化的现场安全检查机制：承包商自查：承包商安全员每日进行现场巡查，班组进行班前、班中、班后检查。属地巡检：属地单位管理人员、监护人员对承包商作业点进行不间断巡检。部门督查：业务主管部门定期对承包商作业现场进行专项检查。公司督查：安全环保部组织月度综合检查、季节性检查和节假日检查，并开展突击夜查。检查重点包括：安全措施落实、劳动防护用品佩戴、工器具完好性、作业行为规范性、危险化学品管理、临时设施安全、文明施工等。所有检查均应记录，对发现的问题下发隐患整改通知单，跟踪整改闭环。3.4.4高风险作业旁站监督对涉及重大危险源、关键装置、首次进行的复杂作业等高风险活动，实行旁站监督制度。由业务主管部门或安全环保部指派专职安全监督员进行全过程旁站监督，有权随时叫停不安全作业。3.5考核评价与退场阶段3.5.1过程考核建立承包商日常安全表现积分考核制度。对发现的不安全行为、隐患、管理缺陷等，根据严重程度扣减相应积分，并与工程款支付挂钩。设立“安全行为之星”等正向激励奖项，奖励表现优秀的个人或班组。3.5.2完工评价项目结束后，业务主管部门牵头，会同属地单位、安全环保部，对承包商在该项目中的安全绩效进行综合评价。评价内容包括：事故情况、违章情况、隐患整改率、安全管理配合度、教育培训效果等。评价结果分为A（优秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格）四个等级。3.5.3年度评审与清退每年年底，安全环保部组织对所有合作过的承包商进行年度综合评审。评审结合各项目完工评价、日常考核记录、事故情况等。评审结果作为承包商名录库动态管理的主要依据：年度评审为A级的，优先考虑后续合作，可享受投标加分等优惠。年度评审为C级的，进行约谈，提出限期整改要求。年度评审为D级的，或发生一般B类及以上生产安全责任事故的，或存在严重违章、屡教不改的，直接从名录库中清退，列入“黑名单”，原则上三年内不得承接企业任何业务。发生瞒报事故、伪造资料等严重失信行为的，永久列入“黑名单”。四、重点领域安全管理要求4.1特殊作业安全管理严格执行《危险化学品企业特殊作业安全规范》，并强化以下要求：动火作业：必须进行可燃气体检测，距动火点30米内不准排放可燃气体，15米内不准排放可燃液体，10米内不准同时进行可燃溶剂清洗或喷漆等作业。特级动火作业需编制安全工作方案。受限空间作业：必须严格执行“先通风、再检测、后作业”原则，作业中定时监测。照明电压应小于等于36V，潮湿容器内应小于等于12V。高处作业：必须系挂安全带，并满足“高挂低用”要求。搭设的脚手架必须由专业人员验收挂牌。严禁上下投掷工具、材料。吊装作业：必须划定警戒区域，设置警示标识，设专人监护。吊装作业人员必须持证上岗，对吊具、索具进行每日检查。4.2施工机具与临时用电管理承包商进场设备、机具必须报验，确保状态完好，安全防护装置齐全。特种设备必须提供有效的检验合格证。临时用电必须由持证电工敷设，实行“三级配电、两级保护”，采用TN-S接零保护系统。所有配电箱必须上锁，由专人管理。电焊机必须设置专用接地线，不得借用金属构件、管道等作为焊接回路。4.3危险化学品管理承包商使用的油漆、溶剂、氧气、乙炔等危险化学品，必须向企业报备。储存场所必须符合安全要求，设置安全标识和MSDS（安全技术说明书）。现场使用量不得超过当班用量，剩余化学品必须及时退回专用库房。4.4交通安全管理进入厂区的承包商车辆必须办理厂内通行证，驾驶员接受厂区交通安全教育。车辆必须配备阻火器，按规定路线和速度行驶，在指定区域停放。货物装载必须牢固，不得超载、超高、超宽。4.5应急管理承包商必须根据作业风险，制定针对性的现场应急处置方案，并配备必要的应急器材。承包商人员必须熟悉作业区域的应急疏散路线和集合点。承包商应参与属地单位组织的相关应急演练。发生险情时，承包商必须立即停止作业，报告属地单位，并在确保自身安全的前提下参与初期应急处置。五、信息化与科技支撑5.1承包商安全管理信息平台2026年，全面升级现有承包商安全管理信息系统，目标实现以下功能：准入管理模块：在线提交预审资料、审核流程线上化、名录库动态管理。人员管理模块：人员信息在线报备、三级教育线上学习与考试、人脸识别门禁与定位。作业管理模块：电子作业许可申请与审批、高风险作业视频监控接入、作业过程实时风险提示。检查考核模块：移动端安全检查、隐患拍照上传与整改闭环跟踪、自动化积分考核与统计。数据分析模块：承包商安全绩效多维度分析、风险预警、报告自动生成。5.2智能监控与预警技术应用在重大危险源、关键作业区域加装智能视频监控系统，利用AI算法自动识别未佩戴安全帽、吸烟、闯入危险区域等违章行为，并实时报警。推广使用具备定位、SOS报警、脱帽检测等功能智能安全帽。对受限空间、动火点等关键位置，使用无线传输的有毒有害气体监测仪，数据实时上传至监控中心。六、安全文化建设与融合6.1安全文化宣贯将企业的安全理念（如“一切事故皆可预防”、“安全是核心价值观”）通过培训、宣传栏、安全会议、文化活动等多种形式向承包商人员宣贯，使其理解、认同并践行。6.2行为安全观察与沟通鼓励企业员工与承包商人员相互开展行为安全观察。观察者以平等、非指责的态度，就观察到的安全行为和不安全行为进行沟通，共同讨论改进措施，培养互相关心的安全氛围。6.3承包商安全主题活动定期组织承包商参与“安全生产月”、“百日安全无事故”、安全知识竞