2026年水路运输安全生产专项整治实施方案

2026年水路运输安全生产专项整治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的系列决策部署，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，聚焦水路运输领域存在的突出问题和薄弱环节，通过系统性、针对性的专项整治，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，促进水路运输行业健康、稳定、可持续发展，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等国家有关法律法规、部门规章以及相关行业标准规范，结合当前水路运输安全生产形势和未来发展趋势制定。1.3适用范围本方案适用于全国范围内从事水路运输经营活动的企业、船舶、设施、从业人员以及相关管理部门。整治范围涵盖沿海、内河、湖泊、水库等通航水域的客货运输、危险货物运输、港口作业、船舶修造、水上水下活动等各环节。1.4工作原则坚持问题导向，精准施策：聚焦水路运输安全生产的痛点、难点、堵点问题，深入排查隐患，实施精准治理。坚持系统观念，综合治理：统筹发展与安全，强化源头治理、系统治理、综合治理，提升本质安全水平。坚持压实责任，齐抓共管：严格落实企业主体责任、部门监管责任和地方属地责任，形成监管合力。坚持科技兴安，创新驱动：推广应用先进安全技术和智能化监管手段，提升风险预警和应急处置能力。坚持依法治理，长效常治：运用法治思维和法治方式，完善法规标准体系，建立健全长效机制。1.5整治目标到2026年底，通过为期一年的专项整治，实现以下目标：水路运输企业安全生产主体责任得到全面落实，安全管理体系有效运行。重大安全风险得到有效管控，重大事故隐患动态清零。从业人员安全意识和技能显著提升，“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）现象大幅减少。重点船舶（客船、危险品船、砂石船、易流态化固体散装货物运输船等）安全技术状况明显改善。港口危险货物作业、水上客运、渡运等重点领域安全监管能力显著增强。水上应急搜救体系更加完善，应急处置能力有效提升。水上交通事故起数和死亡人数实现“双下降”，坚决杜绝重特大事故。二、组织机构与职责分工2.1组织领导成立由交通运输部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、应急管理部、市场监管总局、海关总署等部门参加的全国水路运输安全生产专项整治工作领导小组（以下简称“部级领导小组”），负责统筹协调、指导督促全国专项整治工作。部级领导小组办公室设在交通运输部安全委员会办公室，承担日常工作。各省级人民政府应参照成立相应的专项整治工作领导机构，负责组织领导本行政区域内的专项整治工作。2.2职责分工责任主体主要职责交通运输部门1.牵头制定专项整治具体工作计划并组织实施。2.负责对水路运输企业、港口经营企业、船舶检验机构、船员服务机构等实施安全监管，查处违法违规行为。3.组织开展重点船舶安全检查、船员履职能力检查。4.加强通航秩序管理和航道养护，保障航行安全。5.牵头组织或参与水上交通事故调查处理。海事管理机构1.具体负责船舶安全监督、船舶防污染监督、船员管理、通航安全保障等工作。2.严格船舶登记、检验和签证管理。3.加强现场监督检查和巡航巡查，严厉打击船舶超载、配员不足、非法载客、逃避监管等行为。4.组织实施水上交通管制和应急搜救。港口行政管理部门1.负责港口安全生产监督管理，特别是危险货物港口作业的安全许可和监管。2.督促港口经营人落实安全生产责任制，完善安全设施。3.加强港口危险货物储罐、管道、装卸设施的安全检查。工业和信息化部门1.加强船舶建造和修理企业的行业管理，提升船舶建造质量。2.配合推动船舶技术升级和安全环保标准实施。公安部门1.负责查处水上治安、刑事案件。2.依法打击暴力阻碍执法、危害公共安全等违法犯罪行为。3.协助维护重点水域、重点时段的治安秩序。应急管理部门1.履行安全生产综合监管职责，指导协调、监督检查有关部门和地方政府的水路运输安全监管工作。2.参与重特大水上交通事故的调查处理。3.指导水上应急救援力量建设。市场监管部门1.加强对船舶用产品、船用燃油质量的监督检查。2.依法查处无证生产、销售假冒伪劣船用产品等违法行为。地方各级人民政府1.落实属地管理责任，建立健全本地区水路运输安全监管体系。2.组织协调本地区专项整治行动，保障必要的人员和经费。3.负责乡镇船舶、渡口渡船的安全管理，整治非法渡运。4.组织开展本地区水上交通安全宣传教育。水路运输及相关企业1.严格落实安全生产主体责任，建立健全全员安全生产责任制。2.保证安全生产投入，改善安全生产条件。3.开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。4.加强从业人员安全教育培训和应急演练。5.依法配备合格的船舶、设施和船员。三、整治重点内容与主要措施3.1强化企业安全生产主体责任落实3.1.1健全责任体系督促企业主要负责人严格履行安全生产第一责任人职责，组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程。推动企业建立从主要负责人到一线岗位员工的全员安全生产责任清单，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。在客船、危险品船等重点运输企业推行安全总监和安全员制度。3.1.2保障安全投入检查企业安全生产费用提取和使用情况，确保足额提取、专项用于安全生产设备设施更新、隐患排查治理、教育培训、应急演练等。对安全投入严重不足、设备设施带病运行的企业，依法责令限期整改，逾期未改的从严处罚。3.1.3加强安全管理体系建设与运行推动大中型水路运输企业、港口危险货物经营企业建立并有效运行安全生产标准化体系或安全管理体系（如NSM、ISM规则）。加强对体系运行情况的监督检查和审核，防止“两张皮”现象。3.2深化重点领域安全风险防控与隐患治理3.2.1水上客运安全整治客船（含旅游船、客滚船、高速客船）：开展客船技术状况专项检查，重点检查船舶结构、稳性、消防、救生、通信导航等关键设备。严厉打击船舶超载、超乘客定额、超航区航行行为。强化恶劣天气条件下客船禁限航管理。渡运安全：全面排查整治渡口、渡船安全隐患，推动撤并非法渡口和老旧渡船更新改造。落实签单发航、乘客穿拿救生衣制度。加强学生渡、赶集渡等重点时段现场值守。3.2.2危险货物水路运输安全整治船舶管理：严格危险品船市场准入和运力审批。加强危险品船适装、适航性检查，重点检查货物系固、防火防爆、应急切断等装置。严厉打击非法夹带、瞒报谎报危险货物行为。港口作业：强化危险货物港口作业安全评价和作业许可。开展港口危险货物储罐、管道、码头安全设施专项整治。推广应用危险货物作业智能监控系统。从业人员：严格危险货物申报员、集装箱装箱检查员、港口作业人员等从业资格管理，加强业务培训和考核。3.2.3砂石运输等船舶安全整治持续打击内河船非法从事海上运输、船舶超载、配员不足、AIS设备不正常使用等突出问题。加强对采运砂石作业点、装卸点的源头管控，依法取缔非法砂石装卸站点。开展易流态化固体散装货物运输安全专项检查，落实货物检测、水分控制、平舱等要求。3.2.4船舶修造与检验质量整治加强对船舶修造企业的监督检查，查处无资质或超资质范围施工、违规使用材料、施工质量低劣等行为。强化船舶检验机构管理，规范检验行为，提升检验质量。对存在严重检验质量问题的机构和验船师依法追责。开展船舶重要设备、船用产品质量抽查，打击假冒伪劣产品。3.3提升从业人员安全素质与技能3.3.1严格船员准入与管理加强船员培训、考试和发证管理，严把船员适任关。推广使用船员远程培训和考试平台。开展船员履职现场检查，重点检查船员对关键设备操作、应急程序、避碰规则等的熟悉程度。严厉打击船员持假证、人证不符、资历造假等行为。3.3.2强化安全教育培训督促企业制定并实施年度安全教育培训计划，确保从业人员熟悉岗位风险、掌握操作规程和应急处置技能。组织开展典型事故案例警示教育，提高从业人员风险防范意识和遵章守纪自觉性。加强企业主要负责人、安全管理人员法定培训，确保持证上岗。3.4加强安全监管与执法能力建设3.4.1创新监管方式大力推进“互联网+安全监管”，推广应用水上交通安全监管系统、船舶动态监控系统、危险货物监管信息平台等，提升非现场监管和精准执法能力。推行信用监管，建立水路运输安全生产信用评价体系，实施分级分类监管和联合惩戒。3.4.2加大执法力度聚焦重点水域、重点船舶、重点时段，采取区域联动、部门联合、明查暗访等方式，开展高频次、高强度执法检查。对发现的重大事故隐患，一律挂牌督办，限期整改；对违法违规行为，依法从严从重处罚，涉嫌犯罪的移送司法机关。公开曝光典型违法违规案例和重大事故隐患，强化警示震慑。3.4.3提升基层监管能力加强基层海事、港航执法队伍建设和装备配备，保障一线执法需要。开展监管执法人员业务轮训，提升专业素养和执法水平。推动监管力量向安全风险高、监管任务重的地区和领域倾斜。3.5完善水上应急保障体系3.5.1健全应急预案体系指导督促企业、港口、地方人民政府完善水上交通事故、船舶污染、港口危险货物泄漏等专项应急预案和现场处置方案。加强各级各类应急预案的衔接与联动。3.5.2加强应急力量建设优化水上应急救助站点布局，加强专业救助船舶、航空器配备。支持社会应急力量发展，建立政府主导、社会参与、协调联动的应急救援格局。加强应急物资储备和管理。3.5.3强化应急演练与处置各级管理部门和企业要定期组织开展不同层级、不同科目的实战化应急演练，提升协同应对能力。严格执行应急值班值守制度，确保信息畅通、响应迅速、处置有效。四、工作步骤与时间安排专项整治工作自2026年1月1日起至2026年12月31日止，分四个阶段进行：4.1动员部署与自查自改阶段（2026年1月-2月）部级领导小组印发方案，召开全国视频会议进行动员部署。各地区、各有关部门结合实际制定具体实施方案，细化任务措施，层层动员部署。组织辖区内所有水路运输及相关企业全面开展安全生产风险辨识和隐患排查，建立问题清单和整改台账，落实整改措施、责任、资金、时限和预案。4.2集中整治与督导检查阶段（2026年3月-10月）企业对照法规标准和整治要求，持续深入开展自查自改。各地区、各有关部门组织力量，采取“四不两直”、交叉检查、专家会诊等方式，对重点地区、重点企业、重点船舶进行全覆盖执法检查和指导服务。部级领导小组适时组织督导组，对重点省份和领域进行督查，推动整治任务落实。对发现的重大隐患和突出问题，进行集中攻坚，挂牌督办。4.3巩固提升与建章立制阶段（2026年11月）对前期整治工作进行“回头看”，检查隐患是否整改到位、风险是否有效管控、责任是否真正落实。系统梳理专项整治中发现的共性问题和深层次矛盾，研究制定和完善相关法规、标准、政策。总结推广好的经验做法，将其固化为制度成果，健全安全监管长效机制。4.4总结评估阶段（2026年12月）各地区、各有关部门对专项整治工作进行全面总结，评估整治成效，分析存在问题，提出下一步工作建议，并形成总结报告报送部级领导小组办公室。部级领导小组办公室汇总分析全国情况，形成专项整治工作总结报告，报国务院安委会。对整治工作成效显著的单位和个人予以通报表扬；对工作不力、问题突出的进行约谈通报。五、保障措施5.1加强组织领导各地区、各有关部门要切实提高政治站位，将专项整治作为2026年安全生产工作的重中之重来抓。主要负责同志要亲自研究部署，分管负责同志要具体抓落实。要建立健全工作协调机制，定期研判形势，解决突出问题，确保整治工作有力有序推进。5.2强化协同联动交通运输、海事、港口、工信、公安、应急、市场监管等部门要加强信息共享和执法协作，形成监管合力。健全跨区域、跨部门联动机制，联合整治交界水域、重点航段的突出问题。鼓励社会公众和媒体参与监督。5.3加大投入保障各级人民政府要加大对水路运输安全监管、隐患排查治理、应急救援、科技兴安等方面的财政投入。