2026年高速公路服务区充电桩建设实施方案

2026年高速公路服务区充电桩建设实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于加快新能源汽车产业发展、构建高质量充换电服务体系的战略部署，有效缓解高速公路服务区新能源汽车充电难、排队久的问题，提升公众长途出行的便利性和满意度，保障高速公路绿色、安全、畅通运行，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年度高速公路服务区充电桩建设的总体要求、目标任务、建设标准、实施步骤及保障措施，指导各地科学、有序、高效地推进相关工作，确保按时保质完成年度建设任务。1.2编制依据《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》《关于进一步提升电动汽车充电基础设施服务保障能力的实施意见》《加快推进公路沿线充电基础设施建设行动方案》国家及地方关于新型基础设施建设的相关政策法规国家及行业相关技术标准与规范，包括但不限于：GB/T18487.1电动汽车传导充电系统第1部分：通用要求GB/T20234.1电动汽车传导充电用连接装置第1部分：通用要求GB/T27930电动汽车非车载传导式充电机与电池管理系统之间的通信协议NB/T33001电动汽车非车载传导式充电机技术条件NB/T33008.1电动汽车充电设备检验试验规范第1部分：非车载充电机各省（自治区、直辖市）高速公路网规划及交通“十四五”发展规划。1.3适用范围本方案适用于全国范围内所有经营性高速公路服务区（含停车区）在2026年度内新建、扩建、改造电动汽车充电基础设施（以下简称“充电桩”）的规划、设计、建设、运营及管理等相关工作。各省（自治区、直辖市）交通运输主管部门、高速公路经营管理单位、充电设施建设运营企业等相关单位应参照执行。二、指导思想与基本原则2.1指导思想以推动交通运输绿色低碳转型、服务国家“双碳”战略为目标，以满足人民群众日益增长的美好出行需求为出发点和落脚点，坚持“适度超前、科学布局、车桩协同、智能高效”的发展思路。统筹规划高速公路服务区充电网络，加快建设步伐，创新运营模式，提升服务品质，构建覆盖广泛、规模适度、结构合理、功能完善的高速公路快充网络，为新能源汽车跨区域长途出行提供坚实保障。2.2基本原则统筹规划，分步实施：结合高速公路流量、新能源汽车保有量及增长趋势，科学预测充电需求，统筹规划全省乃至全国高速公路充电网络布局。按照“先急后缓、先易后难”的原则，分年度、分批次制定建设计划，有序推进。需求导向，适度超前：以满足当前及未来一段时期新能源汽车长途出行基本充电需求为基础，预留一定裕量，适度超前建设。重点保障国家高速公路网、交通繁忙路段、旅游热点线路服务区的充电服务能力。统一标准，互联互通：严格执行国家统一的充电接口、通信协议、安全监控、计量计费、标识标志等标准规范，确保不同品牌车辆与不同运营商充电设施之间的通用性和兼容性，实现“一个APP走全国”。安全可靠，绿色智能：将安全可靠作为建设的首要前提，选用符合国家标准、技术成熟、质量过硬的产品。积极应用智能有序充电、光储充一体化、V2G（车辆到电网）等新技术，提升能源利用效率和电网互动能力。市场主导，多方协同：发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励和引导社会资本参与投资建设运营。强化政府引导和监管，建立交通运输、能源、国土、电网等多部门协同推进机制，形成工作合力。建管并重，服务优质：在加快硬件建设的同时，同步加强运营维护和服务管理。建立健全长效运维机制，确保设施可用、好用。提升用户服务体验，提供便捷、高效、透明的充电服务。三、主要目标与任务3.1总体目标到2026年底，全国高速公路服务区充电桩总量实现显著提升，基本形成“固定设施为主体，移动应急为补充”的充电服务保障体系。国家生态环保示范线路、国家主干高速公路通道的服务区充电设施覆盖率力争达到100%，其他高速公路服务区覆盖率持续提高。充电排队时间显著缩短，高峰期充电服务能力基本满足需求，用户体验满意度稳步提升。3.2具体任务建设规模：2026年度，计划在全国高速公路服务区新增充电桩不少于XX万个（以最终下达计划为准），其中直流快充桩占比不低于90%。重点填补当前充电设施空白或不足的服务区，并对早期建设的慢充桩进行升级改造。网络覆盖：国家高速公路主线服务区：除个别地质条件复杂、电力接入极端困难的站点外，实现充电设施全覆盖。每个服务区建设的充电车位原则上不低于小型客车停车位的10%，最低不少于4个。交通流量大的省级高速公路服务区：参照国家高速公路标准，加快推进充电设施建设。热门旅游线路、省际交界服务区：适当提高建设比例和功率配置，满足节假日高峰需求。技术升级：新建充电桩单枪功率以120千瓦及以上为主，鼓励在重点区域布局180千瓦、240千瓦及以上超快充设备。推动既有充电桩智能化改造，具备远程监控、故障诊断、在线升级、有序充电管理等功能。在具备条件的服务区，开展“光储充放”一体化微电网示范项目建设。服务提升：充电车位实行专属化管理，通过地锁、视频监控、加强巡查等方式，防止被燃油车或充满电的电动汽车占用。充电站场标识清晰、引导明确，配套设施（如休息室、卫生间、餐饮零售）便利。充电费用透明、支付便捷，主流支付方式全覆盖。四、建设内容与技术标准4.1选址与布局选址要求：充电设施应优先布局在服务区停车场内出入便捷、便于车辆停靠和驶离的区域。应充分考虑消防安全距离、车辆通行流线、电力接入条件等因素，避免对服务区主要交通流产生干扰。布局规划：充电车位应集中设置，形成独立的充电站区域，便于统一管理和运维。充电车位尺寸应符合《车库建筑设计规范》要求，并考虑充电车辆及线缆操作空间。在大型或双侧服务区，可考虑双侧布设充电站，均衡服务压力。预留未来扩建空间，包括变压器容量、电缆通道、车位面积等。4.2设备选型与配置充电设备：必须选用符合国家强制性产品认证（CCC）及最新国家、行业标准的产品。直流充电桩（快充）应具备恒功率输出、宽电压范围适配、多品牌车型兼容能力。鼓励选用模块化设计、高效率、高防护等级的充电设备。功率配置：标配：以单枪额定功率120千瓦直流桩为主。高配：在重点枢纽、流量特大服务区，配置一定比例的180千瓦、240千瓦及以上超快充桩。应急/补充：可少量配置移动充电车或移动储能充电设备，用于应急补电或高峰调剂。配套设施：供配电系统：根据充电站总功率需求，合理设计变压器容量、电缆规格及配电柜。鼓励采用节能变压器。监控系统：建设充电智能监控平台，实现对充电设备状态、充电过程、安全告警、电能数据的实时监测与远程管理。安防与消防：安装视频监控、火灾自动报警系统，配备必要的灭火器材（如适用于电气火灾的灭火器）。充电区设置明显的安全警示标识。雨棚与照明：充电车位宜建设防雨棚，保护设备和用户。站区照明应充足，保障夜间作业安全。信息引导：在服务区入口、区内道路交叉口设置清晰的充电站引导标识。4.3电力接入与增容接入原则：“就近接入、容量保障”。积极协调当地电网企业，将服务区充电设施建设纳入配电网规划，保障电力供应。报装流程：建设运营单位需提前向电网企业提交用电申请，提供负荷需求。电网企业应简化流程，提供“一站式”服务。增容改造：对于现有配电容量不足的服务区，由高速公路经营管理单位牵头，会同电网企业、充电运营商共同制定增容改造方案，所需投资按产权归属和协议约定承担。4.4数据与平台互联互通所有新建及改造的充电桩必须接入省级或国家级电动汽车充电基础设施信息服务平台，以及“e路畅通”等高速公路出行服务小程序/APP。实现充电桩位置、状态、价格、空闲数量等信息的实时发布与查询。支持用户通过主流聚合平台或运营商APP进行扫码充电、在线支付和开具电子发票。运营数据应按要求上传至政府监管平台，为行业管理和政策制定提供支撑。五、实施步骤与进度安排5.1前期准备阶段（2025年Q4-2026年Q1）调查摸底：各省交通运输主管部门组织对辖区内高速公路服务区现状进行全面排查，掌握已有充电设施情况、电力容量、场地条件等。需求预测：基于新能源汽车保有量、高速公路车流量、节假日出行特征等数据，科学预测各服务区充电需求。制定细则：各省依据本方案，结合本地实际，制定具体的年度建设实施方案和项目清单。落实主体：通过招标、委托等方式，明确各服务区充电设施的投资建设运营主体。完成审批：完成项目立项、规划、用地、环评、电力接入等前期审批手续。5.2全面建设阶段（2026年Q2-Q3）设计施工：各项目单位按照统一标准，完成施工图设计，组织设备采购，进场施工。电力配套：同步推进外部电力线路建设和内部配电设施改造。质量监督：加强施工过程的质量与安全监管，确保工程符合设计规范和标准。平台对接：同步进行充电桩调试、数据对接和平台接入工作。5.3调试运营阶段（2026年Q4）竣工验收：项目建成后，由建设单位组织设计、施工、监理及运营单位进行竣工验收，并报备行业主管部门。试运行：充电设施投入试运行，检验设备稳定性、平台连通性及服务流程。正式运营：试运行合格后，正式向社会开放运营，提供充电服务。评估总结：各省对本年度建设任务完成情况进行总结评估，并谋划下一年度工作。六、投资模式与资金筹措6.1投资模式鼓励采用多元化投资模式，充分发挥市场机制作用。独资建设运营：由具备实力的充电运营商或高速公路企业独立投资、建设和运营。合作共建：高速公路经营管理单位以上地、电力容量等资源入股，与专业的充电运营商成立合资公司，共同投资运营。委托经营：高速公路经营管理单位投资建设充电基础设施，委托第三方专业公司进行运营维护。特许经营：政府或高速公路管理方通过招标等方式，授予社会资本一定期限的特许经营权。6.2资金筹措企业自筹：投资运营主体通过自有资金、银行贷款、发行债券等方式筹集建设资金。政府补助：积极争取中央财政车购税资金、地方政府专项债券、新型基础设施建设专项资金等对符合条件的项目给予补助。电网投资：协调电网企业投资建设充电设施配套的公共电网接入工程（如线路、变压器等）。创新金融：探索利用绿色金融、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等工具拓宽融资渠道。七、运营维护与服务管理7.1运营主体职责充电设施运营企业是服务质量和安全责任的主体，应履行以下职责：建立健全安全生产责任制和运营维护管理制度。配备足额的专业运维人员，提供7×24小时客服热线。定期对充电设备、消防设施、监控系统进行巡检、保养和维修，确保设备可用率不低于99%，故障响应时间不超过2小时。明码标价，规范收费行为，不得设置歧视性价格或捆绑消费。加强数据安全管理，保护用户个人信息。处理用户投诉，持续改进服务质量。7.2服务区管理单位职责高速公路服务区经营管理单位应履行协同管理职责：提供符合条件的场地，配合完成电力增容。将充电车位纳入服务区统一管理，采取有效措施防止车位被非充电车辆占用。维护充电区域秩序和环境整洁。在服务区信息屏滚动发布充电站实时状态。配合运营单位处理突发事件。7.3用户服务与体验信息透明：通过多种渠道实时、准确发布充电桩位置、状态、价格、排队情况。支付便捷：支持银联、微信、支付宝、主流运营商APP等多种支付方式。投诉反馈：建立畅通的用户投诉和建议反馈渠道，限时处理和回复。增值服务：鼓励在充电站周边提供休息、餐饮、车辆简单检查等便利服务。八、保障措施8.1组织保障在各级人民政府统一领导下，建立由交通运输部门牵头，发展改革、能源、自然资源、住建、电网公司等多部门参与的高速公路充电基础设施建设协调推进机制，定期召开会议，协调解决重大问题。各省交通运输主管部门成立专项工作小组，负责本辖区实施方案的制定、督导和考核。各高速公路经营管理单位、充电运营企业成立项目专班，具体负责建设运营任务落实。8.2政策保障简化审批：优化充电设施建设项目审批流程，在规划、用地、建设等方面给予支持。对利用服务区现有场地建设的充电设施，视为设备安装，简化审批。电价优惠：落实充电设施用电执行工商业电价中的“两部制电价”政策，鼓励参与电力市场化交易，降低用电成本。规范标准：严格执行国家和行业标准，加强标准宣贯和实施监督，确保设施互联互通。8.3技术保障支持充电新技术、新模式的试点示范，如超快充、大功率无线充电、自动充电机器人等。推动车联网、充电网、能源网的信息融合与智能互动