2026年市政工程安全生产专项整治实施方案

2026年市政工程安全生产专项整治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产的系列重要指示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，全面加强市政工程领域安全生产管理，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，促进市政建设行业持续健康稳定发展，结合本市市政工程安全生产实际，特制定本实施方案。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准》国家、省、市关于安全生产工作的最新决策部署和相关政策文件本市市政工程建设领域安全生产现状及风险分析报告1.3适用范围本方案适用于本市行政区域内所有在建及新开工的市政工程，包括但不限于：城市道路、桥梁、隧道工程城市轨道交通工程城市给水、排水（含污水处理）工程城市燃气、热力管道工程城市照明、景观绿化工程城市防洪、排涝工程其他各类市政基础设施新建、改建、扩建及维护工程1.4工作原则坚持安全第一，预防为主，综合治理：将安全作为一切工作的前提和基础，强化源头治理和风险防控。坚持问题导向，精准施策：聚焦市政工程安全生产的突出问题和薄弱环节，实施靶向治理。坚持企业主责，政府监管：压实企业安全生产主体责任，强化行业主管部门监管责任。坚持科技兴安，智慧监管：积极应用信息化、智能化技术手段，提升安全监管效能和风险预警能力。坚持社会共治，齐抓共管：动员社会力量参与监督，形成政府、企业、社会协同治理的良好格局。坚持依法治理，严格执法：运用法治思维和法治方式解决安全生产问题，加大违法违规行为惩处力度。1.5整治目标通过为期一年的专项整治，实现以下目标：责任体系更加健全：企业安全生产主体责任、部门监管责任、属地管理责任得到全面有效落实。风险防控能力显著提升：重大安全风险辨识管控和隐患排查治理双重预防机制有效运行，重大事故隐患动态清零。事故总量持续下降：力争实现市政工程领域生产安全事故起数、死亡人数同比“双下降”，坚决杜绝重特大事故。安全基础不断夯实：从业人员安全意识和技能普遍提高，安全科技支撑能力增强，安全管理制度更加完善。监管效能明显增强：监管方式更加科学精准，执法检查更加规范严格，应急响应和处置能力显著提升。二、组织机构与职责分工2.1成立专项整治工作领导小组为确保专项整治工作有力有序推进，成立“2026年市政工程安全生产专项整治工作领导小组”。职务人员构成主要职责组长市住房和城乡建设局（市市政工程主管部门）主要负责人全面领导专项整治工作，对重大事项进行决策部署。副组长市住房和城乡建设局分管负责人，市应急管理局、市交通运输局、市水务局、市城市管理局等相关单位分管负责人协助组长开展工作，负责分管领域专项整治的组织协调和督促落实。成员市住建局相关业务处室（安全监督、质量监督、市场管理、城市建设等）、各区（县）市政工程主管部门、市市政工程质量安全监督站、市市政行业协会等单位负责人具体负责本部门、本区域、本领域专项整治工作的实施、检查、指导和信息报送。领导小组办公室设在市住房和城乡建设局安全监督处，办公室主任由该处负责人兼任负责领导小组日常工作，包括方案细化、任务分解、进度跟踪、信息汇总、情况通报、协调联络等。2.2各相关单位职责2.2.1市住房和城乡建设局（牵头单位）负责专项整治工作的总体组织、协调和推进。制定并完善市政工程安全生产相关管理制度和技术标准。组织开展全市范围内的督导检查、交叉互查和专项执法。负责市管重点市政工程项目的直接安全监管。指导、监督各区（县）市政工程主管部门开展整治工作。组织事故调查处理，依法依规实施行政处罚。2.2.2各区（县）市政工程主管部门（实施主体）负责本行政区域内市政工程专项整治工作的具体组织实施。全面排查辖区内所有市政工程项目，建立“一企一档”、“一项目一清单”。开展日常监督检查和专项巡查，督促企业落实整改。及时上报整治工作进展、问题和重大隐患。落实属地监管责任，配合市级部门开展相关工作。2.2.3市应急管理局负责安全生产综合监督管理，指导、协调、监督市政工程安全生产专项整治工作。参与重特大生产安全事故的应急救援和调查处理。推动将市政工程重大安全风险纳入全市安全风险监测预警平台。2.2.4市交通运输局、市水务局、市城市管理局等行业主管部门按照“管行业必须管安全”的要求，负责本行业领域内市政工程（如交通工程中的市政道路、水务工程中的市政管网等）的专项整治工作。加强与市住建局的沟通协作，形成监管合力。2.2.5市市政工程质量安全监督站具体承担市管市政工程项目的质量安全监督执法工作。运用监督手段，对工程项目参建各方安全生产行为进行监督检查。发现并报告重大事故隐患，跟踪督促整改闭环。2.2.6市市政行业协会发挥桥梁纽带作用，组织开展行业自律、安全培训、技术交流和经验推广。协助主管部门宣传安全生产政策法规和标准规范。三、整治重点内容与任务3.1整治重点领域深基坑工程：重点整治支护设计、施工监测、降排水、坑边荷载控制、应急预案等方面存在的隐患。高支模工程：重点整治方案论证、架体基础、杆件连接、剪刀撑设置、混凝土浇筑顺序等方面存在的隐患。脚手架工程：重点整治悬挑式、附着式升降脚手架等专项方案编制与实施、连墙件设置、防坠防倾装置等方面存在的隐患。起重机械（塔吊、施工电梯等）：重点整治设备备案、安拆告知、检测验收、使用登记、日常检查维护、特种作业人员持证上岗等方面存在的隐患。城市轨道交通工程：重点整治暗挖、盾构施工风险，以及周边环境调查与保护、监控量测、超前地质预报等方面存在的隐患。有限空间作业：重点整治市政管道、检查井、化粪池、污水处理设施等有限空间作业的审批、通风检测、个体防护、应急救援等方面存在的隐患。城市地下管线保护：重点整治施工前管线交底、探测、保护方案制定与执行等方面存在的隐患，严防挖断管线事故。高处作业、临时用电、动火作业：重点整治安全防护措施、作业审批、人员交底、现场监护等方面存在的隐患。汛期、台风、冬季等特殊时期施工安全：重点整治防汛防台、防冻防滑、防大风等专项方案的制定与落实。3.2主要任务3.2.1全面压实安全生产责任强化建设单位首要责任：督促建设单位依法提供真实、准确、完整的工程地质、水文和周边环境资料，保障合理工期和造价，不得明示或暗示施工单位违规作业。夯实施工单位主体责任：督促施工单位健全安全生产管理体系，保证安全投入，配齐专职安全管理人员，严格分包单位管理，强化一线作业人员安全培训和技术交底。落实监理单位监理责任：督促监理单位审查专项施工方案，实施旁站、巡视和平行检验，对发现的安全隐患及时下达监理通知单或暂停令，并报告建设单位及主管部门。明晰勘察设计单位安全责任：督促勘察、设计单位在勘察设计文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节，并提出防范生产安全事故的指导意见。3.2.2深化风险分级管控与隐患排查治理全面辨识评估安全风险：指导督促各项目参建单位对施工全过程、各环节进行安全风险辨识、评估和分级，绘制“红、橙、黄、蓝”四色安全风险空间分布图。建立重大事故隐患台账：对照《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准》，全面深入排查，建立重大事故隐患清单台账，明确整改责任、措施、资金、时限和预案。实施隐患闭环管理：对排查出的隐患，严格落实整改销号制度。对重大事故隐患，实行挂牌督办，确保整改到位。鼓励企业建立隐患举报奖励制度。3.2.3加强危大工程安全管理严格专项方案管理：督促施工单位针对危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案；对于超过一定规模的，必须组织专家论证。方案必须具有针对性和可操作性。强化方案实施过程管控：施工前必须进行方案交底和安全技术交底。施工过程中，施工单位项目负责人、项目总监必须在现场履职，严格按方案施工。加强现场监督检查：监管部门将危大工程作为监督检查的必查内容，重点检查方案编制、论证、交底、实施、验收等环节。3.2.4提升从业人员安全素质强化“三类人员”和特种作业人员管理：严格考核发证和继续教育，严厉打击无证上岗、持假证上岗行为。运用人脸识别、定位等技术加强现场人员动态核查。深化全员安全教育培训：推行体验式、实操化安全培训，重点加强对农民工的安全意识和基本操作技能培训，确保先培训后上岗。培育企业安全文化：推动企业开展“安全生产月”、“行为安全之星”等活动，营造“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围。3.2.5推进安全生产科技化、标准化推广智慧工地建设：鼓励应用物联网、大数据、BIM、人工智能等技术，实现对施工现场人员、机械、材料、环境的智能化监控和预警。提升安全防护设施标准化水平：推广使用定型化、工具化、标准化的安全防护设施，如标准化防护栏杆、安全通道、配电箱等。淘汰落后工艺设备：按照国家规定，强制淘汰不符合安全标准、危及生产安全的落后技术、工艺和设备。3.2.6强化应急管理能力建设完善应急预案体系：指导企业、项目制定完善生产安全事故应急预案和现场处置方案，重点针对基坑坍塌、模板垮塌、机械伤害、有限空间中毒窒息等事故类型。加强应急演练：督促企业定期组织实战化应急演练，提高一线人员自救互救和应急处置能力。市级层面至少组织1次综合性应急演练。做好应急物资储备：检查督促企业按规定配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期维护保养。四、工作步骤与时间安排专项整治工作自2026年1月1日开始，至2026年12月31日结束，分四个阶段进行。4.1动员部署与自查自纠阶段（2026年1月-2月）制定方案，全面动员：市领导小组印发本方案，召开全市动员部署会议。各区（县）、各相关部门制定具体落实方案。宣传发动，营造氛围：通过媒体、网站、宣传栏等多种形式，广泛宣传专项整治的重要性和要求。企业自查，立行立改：组织所有市政工程项目参建单位，对照整治重点内容，全面开展安全隐患自查自纠，建立问题清单和整改台账，并将自查自纠情况报属地主管部门。4.2集中整治与督导检查阶段（2026年3月-10月）属地全面检查：各区（县）主管部门对辖区内所有市政工程项目进行全覆盖检查，对发现的问题隐患，依法下达执法文书，督促限期整改。市级重点督查：市领导小组办公室组织成员单位，采取“四不两直”、明查暗访、交叉检查等方式，对重点区域、重点企业、重点项目进行督查，抽查比例不低于在建项目的30%。严格执法处罚：对检查中发现的违法违规行为，依法依规予以严肃查处，该罚款的罚款、该停工的停工、该暂扣或吊销证照的坚决执行，并公开曝光典型案例。强化指导服务：在严格执法的同时，组织专家开展安全技术指导服务，帮助企业解决安全管理难题。4.3攻坚克难与巩固提升阶段（2026年11月）挂牌督办，攻坚清零：对前期排查出的重大事故隐患整改情况进行“回头看”，对未完成整改的实行挂牌督办，集中力量攻坚，确保整改到位。完善制度，建立长效：总结专项整治中的有效做法和经验，研究制定或修订完善相关管理制度、技术标准和工作机制，推动安全生产管理常态化、长效化。评估成效，查漏补缺：各区（县）、各部门对整治工作成效进行阶段性评估，查找不足，及时补强。4.4总结评估与长效建设阶段（2026年12月）全面总结：各区（县）、各部门对全年专项整治工作进行系统总结，形成书面报告报市领导小组办公室。考核评估：市领导小组办公室组织对各单位整治工作成效进行考核评估，评估结果纳入年度安全生产目标责任考核。通报表扬与批评：对整治工作成效显著的单位和个人予以通报表扬；对工作不力、问题突出的予以通报批评。部署长效工作：召开总结大会，部署下一年度及今后一个时期市政工程安全生产重点工作，推动专项整治成果转化为长效治理机制。五、保障措施5.1加强组织领导各级各部门要充分认识专项整治工作的重要性和紧迫性，主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要具体抓，建立健全工作机制，配强工作力量，确保专项整治各项任务落到实处。5.2强化部门协同建立健全部门间信息共享、联合执法、会商研判等工作机制。住房城乡建设部门要发挥牵头作用，应急管理、交通运输、水务、城管、公安、市场监管等部门要各司其职、密切配合，形成齐抓共管的工作合力。5.3保障经费投入各级财政部门要保障专项整治工作必要的经费，用于专家咨询、技术检测、宣传培训、督导检查、信息化建设等。督促企业依法足额提取和使用安全生产费用，保障安全投入。5.4严格督查考核将专项整治工作开展情况纳入年度安全生产和消防工作考核巡查的重要内容。市领导小组办公室将定期对各区（县）、各部门工作进展情况进行督查通报。对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期未完成目标任务的，依法依规严肃问责。5.5加强宣传引导充分利用电视、广播、