2026年水生野生动物保护实施方案

2026年水生野生动物保护实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实生态文明建设总体要求，有效应对水生野生动物资源面临的严峻挑战，系统保护我国丰富多样的水生生物及其栖息地，提升水生生态系统稳定性和服务功能，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年度水生野生动物保护工作的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，为各级相关部门、科研机构、社会组织和公众提供清晰、可操作的行动指南，确保保护工作科学、高效、有序推进，推动水生野生动物保护事业迈上新台阶。1.2编制依据本方案依据以下法律法规、政策文件和技术标准编制：《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国湿地保护法》《中华人民共和国生物安全法》《国家重点保护野生动物名录》《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023—2030年）》《“十四五”水生野生动物保护规划》相关国际公约（如《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES））1.3适用范围本方案适用于2026年度全国范围内（包括内陆水域、近岸海域及管辖海域）水生野生动物的保护、管理、救助、繁育、放流、执法监督及相关科学研究、宣传教育等活动。各级渔业主管部门、林业和草原主管部门、生态环境部门、公安部门、交通运输部门、市场监管部门等，以及相关科研院所、自然保护区管理机构、社会公益组织和个人，均应参照本方案开展相关工作。1.4基本原则保护优先，持续利用：将水生野生动物及其栖息地保护置于优先位置，在保护中实现科学、可持续的利用，严格禁止非法捕捞、交易和利用。系统治理，整体保护：坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹考虑水域、滩涂、湿地等各类栖息地的连通性和完整性，实施基于生态系统的管理。政府主导，社会参与：强化各级政府的属地责任和部门监管职责，建立健全跨部门、跨区域协调联动机制。鼓励、引导和支持科研机构、企业、社会组织及公众积极参与保护行动。科技支撑，精准施策：加强基础科学研究和监测评估，运用现代信息技术提升监测预警、执法监管和科学救护能力，实施差异化、精细化的保护管理措施。依法监管，严格执法：健全法律法规体系，加大执法力度，严厉打击各类危害水生野生动物的违法犯罪行为，形成有效震慑。二、现状与形势分析2.1保护成效与基础“十四五”以来，我国水生野生动物保护体系不断完善，保护能力持续提升，取得显著成效：法规体系日趋完善：相关法律法规修订实施，管理制度不断健全。保护网络初步形成：建成了一批水生生物自然保护区、水产种质资源保护区和水生野生动物重要栖息地，保护面积稳步增加。物种保护取得进展：中华鲟、长江江豚、中华白海豚、鼋、大鲵等旗舰物种的保护力度加大，人工繁育技术取得突破，增殖放流规模有序扩大。执法监管持续加强：开展了“中国渔政亮剑”等系列专项执法行动，非法捕捞、交易水生野生动物的行为得到一定遏制。公众意识逐步提高：保护宣传教育活动广泛开展，社会关注度和参与度不断提升。2.2面临的主要挑战与问题当前，水生野生动物保护工作仍面临诸多严峻挑战：栖息地丧失与退化：水利工程建设、围垦造地、航道疏浚、岸线开发、环境污染（包括水污染、噪声污染、塑料污染等）导致栖息地面积缩减、质量下降、碎片化加剧。资源过度利用压力依然存在：非法捕捞、误捕、偷猎现象在局部水域时有发生，对部分濒危物种构成直接威胁。气候变化影响加剧：全球气候变化导致水温升高、海平面上升、极端天气事件频发、海洋酸化等，深刻影响水生生态系统的结构和功能，威胁物种生存。外来物种入侵风险：外来水生生物入侵种类增多、范围扩大，与本地物种竞争资源并可能传播疾病。保护管理能力有待加强：基层保护机构人员、经费、装备不足；跨区域、跨部门协作机制有待深化；监测评估体系尚不健全；科技成果转化应用不足。部分物种濒危状况尚未根本扭转：中华鲟、白鲟（已宣布灭绝）、长江江豚等长江旗舰物种，以及部分海洋大型鱼类、珊瑚礁生物等仍处于极危或濒危状态。三、总体目标与年度指标3.1总体目标到2026年底，水生野生动物重要栖息地得到有效保护，受损栖息地修复取得阶段性进展；国家重点保护水生野生动物种群下降趋势得到进一步遏制，部分物种生存状况稳中向好；保护监管体系更加完善，执法效能显著提升；科技支撑能力持续增强，公众保护意识普遍提高，初步形成政府、企业、社会组织和公众共同参与的保护新格局。3.2年度主要指标栖息地保护：完成至少15处水生生物重要栖息地的本底调查与评估；启动或继续实施10项重点栖息地保护与修复工程。物种保护：对《国家重点保护野生动物名录》中所有水生动物物种的保护状况进行年度评估；确保中华鲟、长江江豚、中华白海豚、鼋、黄唇鱼等10种以上极度濒危物种的核心种群得到有效监护；成功繁育并科学放流重点保护物种幼苗不少于500万尾（只）。执法监管：水生野生动物相关违法案件查处率达到95%以上；重点水域、重点市场、重点环节的专项执法检查覆盖率达到100%。监测评估：国家级水生野生动物监测站点数据上报及时率达到90%以上；完成长江流域、黄河流域、珠江流域及重点海域水生野生动物资源年度监测报告。能力建设：培训基层保护管理人员和执法骨干2000人次以上；推动至少5项水生野生动物保护相关新技术、新装备的示范应用。公众参与：组织开展全国性主题宣传活动不少于3次，直接参与公众预计超过100万人次；水生野生动物保护科普教育基地接待参观者超过50万人次。四、重点任务4.1强化栖息地保护与修复4.1.1划定并严守生态保护红线结合国土空间规划，科学评估并优化调整水生生物重要栖息地范围，将其纳入生态保护红线严格管控。严禁在红线范围内开展不符合主体功能定位的开发建设活动。4.1.2加强自然保护区和水产种质资源保护区建设与管理完善已建保护区的基础设施和管护能力。开展保护区成效评估，对管理不善的进行整改。在关键生态区域，科学论证并推动新建一批自然保护区或水产种质资源保护区。4.1.3实施栖息地修复工程河流连通性恢复：在科学论证基础上，对影响鱼类洄游的小型水坝、堰闸实施生态化改造或拆除，建设过鱼设施。产卵场、索饵场修复：在长江、黄河、珠江等主要河流及重要湖泊，通过人工鱼巢建设、底质改良、水生植被恢复等措施，修复关键生境。海岸带生态修复：在滨海湿地、河口、珊瑚礁、海草床等区域，实施退养还滩、退围还湿、珊瑚礁移植保育、海草床修复等项目。水体污染治理协同：配合生态环境部门，加强对栖息地周边工业、农业、生活污染源的治理，改善水质。4.2实施物种针对性保护4.2.1极度濒危物种抢救性保护中华鲟：持续开展全人工繁育技术攻关和梯队建设；加强葛洲坝下产卵场监测与保护；推进长江口幼鱼索饵区保护；科学实施增殖放流。长江江豚：巩固长江干流及两大湖（鄱阳湖、洞庭湖）迁地保护种群；加强就地保护，降低航运、渔业活动干扰；推进声学监测网络建设。中华白海豚：强化珠江口、厦门湾、雷州湾等主要分布区的种群监测与保护；推动船舶限速、航道优化等措施，减少船撞风险；加强渔业互动管理。其他物种：制定并实施鼋、黄唇鱼、松江鲈、秦岭细鳞鲑、库氏砗磲等物种的专项保护行动计划。4.2.2人工繁育与增殖放流科学化管理修订完善《水生生物增殖放流管理规定》，严格规范放流物种、苗种质量、时间地点和后期评估。支持科研机构对珍稀濒危物种开展人工繁育关键技术研究，建立健康稳定的保育种群。严厉打击以增殖放流为名，投放外来物种、杂交种、转基因种等不规范行为。建立放流苗种追溯体系和放流效果长期监测评估机制。4.2.3外来入侵物种防控开展重点水域外来水生生物入侵情况调查与风险评估。发布并动态更新《重点管理外来入侵物种名录（水生类）》。指导各地开展福寿螺、鳄雀鳝、红火蚁（影响水域周边）等常见入侵物种的防控灭除。严格水产苗种引进检疫和观赏水族贸易监管，防范新的入侵风险。4.3加大执法监管与风险防控力度4.3.1开展专项执法行动继续深入开展“中国渔政亮剑”系列专项执法行动，重点打击非法捕捞（特别是电、毒、炸鱼）、利用禁用渔具捕捞、在禁渔区（期）捕捞、非法猎捕、杀害、收购、运输、出售、利用国家重点保护水生野生动物及其制品等犯罪行为。联合市场监管、公安、海关、交通运输等部门，加强对集贸市场、餐饮场所、电商平台、口岸、运输渠道等的监督检查，切断非法交易链条。针对长江“十年禁渔”、黄河禁渔、海洋伏季休渔等重要制度，开展常态化巡航检查和暗访暗查。4.3.2提升执法能力与协作水平为基层执法队伍配备必要的执法船艇、车辆、无人机、取证设备、快速检测设备等。推广应用“渔政执法”APP、视频监控、雷达、卫星遥感等信息化手段，提升非现场监管和精准打击能力。建立健全跨部门、跨区域执法协作机制，完善案件移送、联合办案、信息共享制度。4.3.3加强疫病监测与防控建立健全水生野生动物疫病监测网络，重点对自然保护区、驯养繁殖场所、展示展演单位等开展疫病监测。制定应急预案，妥善处置突发性水生野生动物疫情。加强对水生野生动物与家养动物、人类接触界面的生物安全风险管理。4.4健全监测评估与科技支撑体系4.4.1完善监测网络布局优化整合现有监测站点，在重要栖息地、物种关键分布区、生态敏感区补充布设监测点。统一监测技术标准和数据规范，构建国家、流域、省、市四级联动的水生野生动物资源及栖息地监测网络。4.4.2推动新技术研发与应用支持环境DNA（eDNA）技术、声学探测技术、卫星遥感技术、人工智能图像识别技术等在水生野生动物调查监测中的应用研发与示范。开发生物多样性监测传感器、水下机器人（ROV/AUV）、便携式快速鉴定设备等新型装备。加强种群遗传学、栖息地模拟、气候变化影响评估、保护成效评估等基础研究。4.4.3建设信息管理平台推进国家水生野生动物保护管理信息平台升级改造，整合资源监测、执法管理、救护繁育、行政许可、公众举报等数据。实现数据动态更新、智能分析和可视化展示，为管理决策提供支持。4.5深化公众参与与国际合作4.5.1广泛开展宣传教育结合“世界野生动植物日”、“全国放鱼日”、“水生野生动物保护科普宣传月”等节点，策划开展形式多样的主题宣传活动。制作并发放科普图书、海报、纪录片、新媒体产品等。推动水生野生动物保护知识进校园、进社区、进企业、进渔村。4.5.2引导社会力量参与完善志愿者招募、培训和管理制度，组建专业化的水生野生动物保护志愿者队伍。鼓励和支持环保社会组织、科研机构、企业依法开展保护项目、科研监测、自然教育等活动。探索建立公益诉讼、生态补偿、保护地役权等多元化参与机制。4.5.3加强国际交流与合作积极参与CITES、CMS（保护迁徙野生动物物种公约）、CBD（生物多样性公约）等相关国际公约事务，履行缔约国义务。加强与周边国家在跨界水域水生生物保护、打击非法贸易等方面的双边与多边合作。学习借鉴国际先进保护理念、技术和管理经验。五、保障措施5.1加强组织领导地方各级人民政府对本行政区域水生野生动物保护工作负总责。各级渔业主管部门要切实承担起牵头责任，加强与林业草原、生态环境、公安、交通运输、市场监管、海关等部门的沟通协调，形成工作合力。建立健全实施方案落实的督导、考核和问责机制。5.2加大资金投入积极争取中央财政资金支持，保障国家重点保护物种抢救性保护、栖息地修复、监测调查等重大工程的实施。地方各级财政要将水生野生动物保护经费纳入本级预算。创新投融资机制，探索通过生态补偿、绿色金融、社会捐赠等方式，拓宽保护资金渠道。加强资金使用监管和绩效评价，提高资金使用效益。5.3强化人才队伍加强保护管理机构专业人才引进和培养，优化队伍结构。建立常态化培训机制，提升基层人员政策水平、专业知识和实操技能。支持