电力城网工程监理实施细则

电力城网工程监理实施细则一、总则1.1编制目的为规范电力城网工程建设监理活动，明确监理工作范围、内容、程序和方法，确保监理工作科学、公正、独立、诚信地开展，有效控制工程投资、进度和质量，保障工程安全，促进工程顺利实施并达到预期目标，依据国家有关法律法规、工程建设标准及合同约定，制定本实施细则。1.2编制依据本实施细则主要依据以下文件编制：《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国电力法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程监理规范》（GB/T50319）《电力建设工程监理规范》（DL/T5434）国家及行业现行有关设计、施工、验收标准、规程和规范本工程已批准的初步设计文件、施工图设计文件本工程的建设监理合同、施工承包合同及相关协议文件项目法人单位（建设单位）下发的有关管理制度和文件1.3适用范围本实施细则适用于新建、改建或扩建的电压等级为10kV至110kV的城市电网（简称“城网”）工程，包括但不限于变电站工程、架空线路工程、电缆线路工程、配网自动化工程及相关配套设施的施工阶段监理工作。其他电压等级或类型的电网工程可参照执行。1.4监理工作原则监理工作应遵循以下基本原则：公正、独立、自主原则：以事实为依据，以法律、法规、合同及技术标准为准绳，独立、公正地开展监理工作，维护建设单位和承包单位的合法权益。权责一致原则：在委托监理合同授权范围内，行使监理职权，承担相应责任。严格监理、热情服务原则：严格按照国家法律法规、技术标准和合同要求实施监理，同时秉持服务意识，积极协助解决工程建设中的问题。预防为主、动态控制原则：对工程质量、安全、进度、投资等目标实施事前、事中、事后全过程动态控制，重点做好事前控制和过程控制。综合效益原则：在确保工程安全、质量的前提下，协调处理好投资、进度、环境之间的关系，追求工程项目的综合效益。1.5定义与术语本细则中涉及的专用术语，除上下文另有规定外，均与国家及行业现行标准、规范中的定义相同。主要术语包括：项目法人（建设单位）：负责工程投资、建设和管理，并承担相应责任的法人单位。承包单位（施工单位）：与建设单位签订施工合同，承担工程具体施工任务的法人单位。设计单位：承担工程勘察设计任务的法人单位。监理单位：受建设单位委托，依据法律法规、技术标准及合同，对工程建设提供专业化监督与管理的法人单位。监理机构：监理单位派驻工程现场，负责履行监理合同的机构。总监理工程师：由监理单位法定代表人书面授权，全面负责监理合同履行的注册监理工程师。专业监理工程师：根据项目专业需要配备，负责本专业监理工作的监理人员。监理员：从事具体监理工作的辅助人员。工程变更：在施工过程中，对合同约定的工程设计、施工方案、材料设备、工程量及工期等进行的改变。二、监理组织机构与职责2.1监理组织机构设置监理单位应根据监理合同的约定和工程规模、复杂程度、专业特点及工期要求，组建满足监理工作需要的现场监理机构。监理机构通常采用直线职能制，其基本组织形式如下：总监理工程师-副总监理工程师/总监代表（根据工程需要设置）-专业监理组（变电组、线路组、技经组等）-综合管理组（资料、信息、协调）各专业监理组下设若干专业监理工程师和监理员。2.2监理人员配备与资格总监理工程师：必须取得国家注册监理工程师资格，并具有同类电力工程监理经验，身体健康，能够常驻现场。专业监理工程师：应具备相应专业的中级及以上技术职称，或取得监理工程师培训证书，熟悉本专业的技术标准和规范。监理员：应经过监理业务培训，具备相应的专业知识，能够协助专业监理工程师开展工作。监理人员的数量和专业构成应满足工程各阶段监理工作的需要，并在投标文件或监理规划中明确，未经建设单位同意不得随意更换主要监理人员。2.3监理人员岗位职责2.3.1总监理工程师职责总监理工程师是监理机构的全权负责人，主要职责包括：确定项目监理机构人员的分工和岗位职责。主持编写项目监理规划，审批项目监理实施细则。审查分包单位的资质，并提出审查意见。检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况进行人员调配。主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令。审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划。审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算。审查和处理工程变更。主持或参与工程质量事故、安全事故的调查。调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期。组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结。审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收。主持整理工程项目的监理资料。2.3.2专业监理工程师职责负责编制本专业的监理实施细则。负责本专业监理工作的具体实施。审查承包单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更，并向总监理工程师提出报告。负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收。定期向总监理工程师提交本专业监理工作实施情况报告，对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示。根据本专业监理工作实施情况做好监理日记。负责本专业监理资料的收集、汇总及整理，参与编写监理月报。核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，必要时进行平行检验。负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证。2.3.3监理员职责在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作。检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好检查记录。复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证。按设计图及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录。担任旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告。做好监理日记和有关的监理记录。2.4监理设施与装备监理机构应根据合同约定和工程需要，配备必要的办公、交通、通讯、检测设备和工具。常用设施包括：办公场所、计算机、打印机、复印机、电话、网络、数码相机、车辆、全站仪、经纬仪、水准仪、接地电阻测试仪、绝缘电阻测试仪、测距仪、游标卡尺、钢卷尺等。所有检测工具应定期校验，确保其精度和有效性。三、施工准备阶段监理3.1设计交底与图纸会审监理监理工作内容：参加由建设单位组织的设计交底与图纸会审会议。监理要点：督促设计单位就施工图设计意图、关键技术、质量标准、施工注意事项等进行全面交底。组织监理人员熟悉施工图纸，核查图纸的完整性、一致性，审查设计深度是否满足施工要求。重点审查设计与现场条件的符合性、各专业图纸间的衔接、采用的新技术新工艺的可行性、施工安全风险点等。汇总监理机构的审查意见，并在会上提出。督促承包单位整理图纸会审纪要，经设计、监理、建设、施工各方签认后，作为施工和监理的依据。3.2审查施工组织设计及专项施工方案审查程序：承包单位报送的施工组织设计（方案）报审表及相关文件，由专业监理工程师审查后，报总监理工程师审核签认。审查主要内容：编审程序的合规性（编制、审核、批准手续是否齐全）。施工部署的合理性，包括组织机构、施工顺序、空间布置等。施工进度计划是否满足合同工期要求，关键线路是否清晰，资源供应计划是否匹配。质量保证体系是否健全，质量目标是否明确，质量保证措施是否具体、有针对性。安全文明施工保证体系是否健全，危险源辨识与风险控制措施是否到位，专项安全技术措施（如深基坑、高支模、起重吊装、临近带电体作业等）是否具有可操作性。主要施工技术方案、工艺流程是否合理、可行，是否满足设计和规范要求。施工机械、劳动力、主要材料设备供应计划是否满足工程需要。绿色施工、环境保护、水土保持措施是否落实。应急预案是否完善。3.3审查分包单位资质审查范围：承包单位拟选择的分包单位。审查内容：分包单位的营业执照、资质等级证书、安全生产许可证。分包单位的类似工程业绩。分包单位拟派项目负责人和主要管理人员的资格、经验。特种作业人员的资格证件。审查结论：专业监理工程师提出审查意见，总监理工程师审核。未经审查或审查不合格的分包单位，不得进场施工。3.4查验施工测量放线成果查验内容：承包单位报送的施工测量放线成果报验表及测量依据、放线记录。监理方法：检查承包单位的测量仪器检定证书。复核控制桩的校核成果、保护措施及平面控制网、高程控制网的测量成果。对关键部位的施工放线进行现场复测或抽测。签认：符合要求后，由专业监理工程师予以签认。3.5检查开工条件总监理工程师应组织专业监理工程师审查承包单位报送的工程开工报审表及相关资料，具备以下条件时，由总监理工程师签发工程开工令：设计交底和图纸会审已完成。施工组织设计已获总监理工程师批准。承包单位现场质量、安全生产管理体系已建立，管理及施工人员已到位，施工机械具备使用条件，主要工程材料已落实。进场道路及水、电、通讯等施工条件已满足开工要求。施工许可证等政府主管部门的批准手续已办理（如需）。四、施工过程质量控制4.1材料、构配件和设备质量控制进场验收：审核材料/设备的质量证明文件（出厂合格证、材质证明、检验报告、型式试验报告等）。对进场实物进行外观检查，核对规格、型号、数量。按规定对涉及结构安全、使用功能或需要进行现场复试的材料（如钢筋、水泥、电缆、导线、金具、电气设备等）进行见证取样、送检。对电气设备，检查其铭牌参数、外观、附件是否齐全，并督促承包单位做好开箱检查记录。存储与保管：检查承包单位的材料仓库和堆放场地，督促其按产品特性要求分类、分批妥善保管，做好标识，防止损坏、变质或混淆。不合格品处理：对检验不合格的材料、构配件和设备，监理工程师应签发《监理通知单》，书面通知承包单位限期将不合格品撤出现场，并跟踪处理结果。4.2施工工序质量控制巡视检查：监理人员每天对施工现场进行巡视，检查施工工艺、操作过程是否符合批准的方案和规范要求，发现问题及时纠正。旁站监理：对关键部位、关键工序（如主变压器就位、GIS设备安装、高压电缆头制作、深基坑开挖、基础混凝土浇筑、杆塔组立、导地线压接等）的施工质量实施全过程现场监督。编制旁站监理方案，明确旁站范围、内容、程序和人员职责。检查施工准备情况，核查特殊工种人员上岗证书。监督施工过程，检查材料使用、工艺执行、安全措施等。做好旁站记录，如实记载施工情况。平行检验：监理机构利用自有的检测设备或委托第三方，对工程实体、材料等进行独立检测，以验证施工质量。隐蔽工程验收：承包单位在隐蔽工程（如基础坑深及尺寸、钢筋绑扎、接地装置敷设、直埋电缆敷设、电缆沟内支架安装等）覆盖前进行自检，合格后填报报验申请表。监理工程师在约定时间内到现场进行核查，检查施工是否符合设计图纸和规范要求。检查合格，监理工程师签字确认后方可覆盖；检查不合格，需整改后重新报验。4.3质量验收管理检验批、分项工程验收：由专业监理工程师组织承包单位项目专业质量（技术）负责人等进行验收。分部工程验收：由总监理工程师组织施工单位项目负责人和项目技术、质量负责人等进行验收。勘察、设计单位项目负责人应参加地基与基础分部、主体结构分部的验收。单位工程预验收：工程完工后，承包单位自检合格后向监理机构提交竣工报验单及完整的竣工资料。总监理工程师组织各专业监理工程师进行竣工预验收，对存在问题签发《监理通知单》，要求承包单位整改。整改完毕，监理工程师复查合格后，总监理工程师签署工程竣工报验单，并编写《工程质量评估报告》提交建设单位。参与竣工验收：参加由建设单位组织的正式竣工验收，提供相关监理资料，对验收中提出的问题监督承包单位整改。4.4质量问题和事故处理质量问题处理：发现施工存在质量问题时，监理工程师应立即签发《监理通知单》，要求承包单位整改。整改完毕，承包单位报送《监理通知回复单》，监理工程师复查。质量事故处理：发生质量事故，总监理工程师应立即签发《工程暂停令》，要求停止相关部位施工，并报告建设单位。督促承包单位按规定保护现场，采取措施防止事故扩大。参与或协助事故调查，审查承包单位提交的质量事故调查报告和处理方案。对事故处理过程进行监督、检查。事故处理完毕，承包单位自检合格后报验，监理机构组织检查、验收，合格后由总监理工程师签发《工程复工令》。五、施工安全与文明施工监理5.1安全监理主要工作审查安全技术措施：审查施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程专项施工方案。检查安全体系运行：检查承包单位安全生产保证体系的建立和运行情况，检查专职安全生产管理人员的配备和履职情况。核查安全设施与防护：核查施工现场安全防护、消防设施、临时用电、施工机械（特别是起重机械、桩工机械等）的验收手续和安全状况。监督危险作业：对高处作业、吊装作业、临近带电体作业、动火作业、有限空间作业等危险作业进行重点巡视和检查，监督安全措施落实。安全隐患处理：发现存在安全事故隐患时，应签发《监理通知单》要求整改；情况严重时，应签发《工程暂停令》，并及时报告建设单位。承包单位拒不整改或不停止施工的，应及时向有关主管部门报告。参与安全检查：参加建设单位组织的安全大检查，定期组织安全专项检查。5.2文明施工与环境保护监理审查文明施工方案：审查施工组织设计中文明施工、环境保护的内容。现场监督检查：检查施工现场围挡、标牌、场容场貌是否规范。监督施工扬尘、噪音、污水、固体废弃物等控制措施落实情况。检查施工对周边道路、管线、绿化的保护措施。督促承包单位做好施工现场及生活区的卫生、消防、治安管理。六、工程进度控制6.1进度计划审查与确认审批承包单位报送的施工总进度计划、年/季/月度施工进度计划。审查进度计划的合理性、协调性，是否满足合同工期要求，资源需求计划是否匹配。6.2进度计划实施检查通过每日巡视、周/月例会、进度报表，检查实际进度与计划进度的偏差。记录工程形象进度、资源投入、关键线路工作完成情况。6.3进度偏差分析与纠偏分析进度偏差产生的原因及其对总工期和后续工作的影响。当实际进度严重滞后于计划进度时，总监理工程师应签发《监理通知单》，要求承包单位采取调整措施。审查承包单位报送的赶工措施或调整后的进度计划，提出意见后由总监理工程师审核批准。定期向建设单位报告工程进度情况，提出进度控制建议。七、工程造价控制7.1工程计量与支付审核工程计量：按施工合同约定的计量规则，对承包单位完成的合格工程量进行现场计量、复核，签署工程款支付证书。支付审核：审核承包单位提交的工程款支付申请，核对已完工程量、单价、合同约定的支付比例及扣款事项（如预付款、质保金、甲供材料款等），签发支付证书。变更费用审核：审核工程变更引起的费用增减，与建设单位和承包单位协商确定变更价款。7.2工程变更管理受理建设单位或承包单位提出的工程变更意向。参与工程变更的协商，收集相关资料。审查设计单位出具的变更设计文件。监督承包单位按变更文件施工。审核因工程变更引起的费用和工期变化。7.3工程索赔处理预防索赔：做好记录，公正处理工程变更、暂停施工、不可抗力等事件。受理索赔：审查承包单位提交的索赔意向通知书和正式索赔报告，收集相关证据。评估索赔：依据合同条款，对索赔事件进行调查、分析，评估索赔的合理性、计算准确性。协商与审批：参与索赔协商，提出监理审核意见，报建设单位审批。八、合同与信息管理8.1合同管理熟悉并监督施工合同、材料设备采购合同等的履行。处理合同争议，协调合同各方关系。管理工程暂停与复工、工程延期、费用索赔等合同事宜。8.2信息管理文件管理：建立收发文登记制度，规范监理文件的编制、审核、签发、传递和归档。监理记录：按规定填写监理日志、旁站记录、巡视记录、会议纪要等。监理报告：定期编制监理月报，及时提交专题报告和总结报告。资料归档：督促承包单位及时整理施工资料，监理机构同步整理监理资料。工程竣工后，按国家和行业规定及合同约定，向建设单位移交完整的监理归档资料。九、工程协调与会议制度9.1协调工作内容协调建设单位、设计单位、承包单位、供货单位及相关单位之间的关系，处理工程接口、交叉作业、场地使用、资源调配等问题，促进各方协作，确保工程顺利实施。9.2会议制度监理例会：每周定期召开，由总监理工程师主持，检查上周工作，