2026年堤防汛期安全运行管理实施方案

2026年堤防汛期安全运行管理实施方案一、总则1.1编制目的为切实做好2026年度堤防工程汛期安全运行管理工作，有效防御洪水、台风等自然灾害，保障人民群众生命财产安全和社会经济稳定发展，依据国家相关法律法规、技术标准及上级防汛抗旱指挥部的统一部署，结合本地区堤防工程现状和历年汛情特点，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年堤防工程汛期安全运行管理的总体目标、基本原则、组织体系、责任分工、工作内容、保障措施及应急响应程序，指导各相关单位科学、有序、高效地开展堤防巡查、监测、维护、抢险等各项工作，确保堤防工程在汛期处于安全可控状态，最大限度发挥其防洪减灾效益。1.2编制依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《堤防工程设计规范》（GB50286）《堤防工程管理设计规范》（SL/T171）《水利工程运行管理规程》国家防汛抗旱总指挥部及省、市防汛抗旱指挥部相关文件、预案本地区流域防洪规划、城市防洪规划历年堤防工程安全鉴定、隐患排查及除险加固资料气象、水文部门提供的2026年汛期气候趋势预测1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有承担防洪任务的江、河、湖、海堤防工程（包括干堤、支堤、海塘、围堤等）在2026年汛期（通常为月日至月日，具体以当地防汛指挥部门宣布的汛期为执行期）的安全运行管理活动。相关管理单位、产权单位、养护单位及参与防汛工作的各部门、单位均应遵照执行。1.4工作原则安全第一，预防为主：牢固树立底线思维和风险意识，将保障堤防工程安全、确保安全度汛作为首要目标，强化事前预防和过程控制。统一指挥，分级负责：在各级防汛抗旱指挥部的统一领导和指挥下，建立健全分级负责、属地管理、部门协同的责任体系。依法管理，科学防控：严格遵守国家法律法规和技术标准，运用现代科技手段，提升堤防管理的精细化、智能化水平。常备不懈，快速反应：做好队伍、物资、技术、预案等各项准备，确保一旦发生险情，能够迅速响应、有效处置。专群结合，社会参与：充分发挥专业队伍的技术优势和骨干作用，同时动员和组织社会力量参与堤防巡查和抢险工作。二、组织体系与职责分工2.1组织领导机构在防汛抗旱指挥部（以下简称“防指”）的统一领导下，成立堤防汛期安全运行管理工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责统筹协调、指挥决策。组长：分管水利工作的政府领导副组长：水利（水务）局主要负责人、应急管理局主要负责人成员单位：水利（水务）局、应急管理局、发展和改革委员会、财政局、自然资源和规划局、交通运输局、公安局、气象局、水文水资源勘测局、相关乡镇（街道）人民政府、各堤防工程管理单位等。领导小组办公室设在水利（水务）局，负责日常工作的组织、协调、监督和检查。2.2主要职责分工单位/部门主要职责水利（水务）局承担领导小组办公室职能；负责堤防工程行业管理；组织制定技术方案和规程；指导、监督堤防巡查、监测、维修养护；提供技术支撑；调配防汛抢险技术专家。应急管理局负责综合协调防汛抢险救灾工作；组织指导应急预案编制和演练；统筹协调应急救援力量；组织重大险情灾情的应急处置和调查评估。发展和改革委员会负责协调安排堤防建设、除险加固、水毁修复等项目的立项和投资计划。财政局负责保障堤防运行管理、维修养护、防汛抢险等所需资金的落实和拨付。自然资源和规划局负责保障堤防工程管理和保护范围内的用地；协同查处侵占、破坏堤防的违法行为。交通运输局负责保障防汛抢险道路畅通；协调落实防汛抢险物资、人员的运输工具。公安局负责维护防汛抢险治安和交通秩序；协助组织群众转移避险。气象局负责提供短期、中期、长期天气预报和灾害性天气预警信息。水文水资源勘测局负责提供实时水情、雨情监测预报信息；发布洪水预警。相关乡镇（街道）落实属地管理责任；组织辖区内堤防的群防队伍；负责辖区堤段的日常巡查和报险；组织群众转移安置。堤防工程管理单位具体负责所属堤防工程的日常运行、巡查监测、维修养护、隐患处理；编制并落实工程抢险预案；管理防汛物资和器材；执行上级调度指令。三、汛前准备3.1责任落实与动员部署领导小组于汛前召开专题会议，部署年度堤防汛期安全运行管理工作，明确各成员单位任务。逐级签订防汛安全责任书，将堤防安全责任落实到具体单位、具体堤段、具体责任人。通过多种形式开展防汛宣传和动员，提高全社会防汛意识。3.2工程安全检查与隐患处置全面检查：组织专业力量，在月日前完成对所有堤防工程的拉网式安全检查。重点检查堤身、堤基、护坡、护岸、穿堤建筑物（涵闸、泵站、管道等）、防汛道路、观测设施、管理设施等。隐患登记：建立安全隐患台账，详细记录隐患位置、类型、规模、可能危害程度、责任单位等信息。分类处置：对检查发现的一般缺陷和隐患，由管理单位在汛前完成修复处理。对一时难以彻底处理的较大隐患，必须制定切实可行的应急度汛方案，落实监测、预警和临时加固措施，并明确后续治理计划。对鉴定为病险或存在重大安全隐患的堤段，要列为重点防守对象，加密巡查监测，并专题报告上级部门。3.3预案修订与演练各堤防管理单位须在月日前，完成本单位《堤防工程防汛抢险应急预案》的修订和报备工作。预案应具有针对性、可操作性，明确不同水位（流量）条件下的巡查频次、抢险队伍、物资调配、人员转移等具体措施。领导小组办公室组织对重点堤段、重要部位的预案进行审查。在月日前，至少组织开展一次以堤防险情处置和群众转移为重点的综合性或专项应急演练，检验预案、磨合机制、锻炼队伍。3.4队伍组建与培训专业队伍：水利部门及堤防管理单位组建以技术人员和养护工人为主的专业抢险队伍。机动队伍：协调武警、消防、民兵预备役等力量，组建防汛抢险机动突击队。群众队伍：沿堤乡镇（街道）组织以基干民兵和青壮年为骨干的群众性巡查抢险队伍。所有防汛队伍须在月日前完成组建、登记造册，并组织开展不少于一次的技术培训和实战演练，内容涵盖险情识别、巡查要领、抢险技术、安全防护等。3.5物资储备与管理定额储备：按照防汛物资储备定额标准，足额储备块石、砂石料、编织袋、土工布、木材、铁丝、救生器材、照明设备、发电机组、抢险机械等物资。布局合理：在重点堤段、险工险段附近设立现场储备点，缩短物资调运时间。社会代储：探索与相关企业签订协议，落实砂石料、大型机械等物资的社会化代储。规范管理：所有储备物资须账实相符、定期检查、维护良好，确保关键时刻调得出、用得上。3.6监测预警系统维护对堤防安全监测系统（如位移、渗压、视频监控等）、水雨情自动测报系统、预警信息发布平台进行全面检查和维护，确保汛期正常运行。明确监测预警信息报送流程和责任人，确保信息传递及时、准确、畅通。四、汛期运行管理4.1巡查检查巡查制度：严格执行堤防巡查制度。巡查分为日常巡查、警戒巡查和紧急巡查。日常巡查：非汛期及低水位时进行，主要检查工程外观、设施完好情况。警戒巡查：当河道水位达到警戒水位时启动，按预案要求增加巡查人员和频次。紧急巡查：当河道水位接近或超过保证水位，或发生强降雨、台风等恶劣天气时，实行24小时不间断拉网式巡查。巡查内容：重点巡查堤身有无裂缝、塌陷、滑坡、洞穴、渗漏（散浸、管涌）、漏洞、浪坎、冲刷；护坡护岸有无松动、坍塌、架空；穿堤建筑物与堤身结合部有无异常；堤顶道路是否畅通；防汛设施是否完好等。巡查记录：使用标准化巡查记录表或巡堤APP，详细记录巡查时间、人员、堤段、水位、发现的问题及处理建议，并即时上报。4.2监测观测常规监测：按规定频次对堤防位移、沉降、浸润线、渗流量等进行观测，并做好记录和分析。加密监测：在高水位运行期间或发现异常情况时，对重点部位和隐患点增加监测频次，必要时进行24小时值守观测。数据分析：及时整理分析监测数据，绘制过程线，研判堤防工程的安全状态和发展趋势，为决策提供科学依据。4.3调度运行各类穿堤涵闸、泵站等建筑物的运行，必须严格服从防汛抗旱指挥部的统一调度指令。启闭设备要定期维护试运行，确保操作灵活、安全可靠。做好运行记录，包括启闭时间、水位、流量、操作人员等。4.4信息报告与共享严格执行防汛信息报告制度。巡查监测中发现异常情况或险情，必须第一时间向本级管理单位和上级防指报告。水利、应急、气象、水文等部门要加强信息共享与会商，及时发布和传递水情、雨情、工情、险情信息。利用信息化手段，建立统一的防汛信息平台，实现信息快速汇总、分析和可视化展示。4.5涉堤活动管理加强堤防管理和保护范围的执法巡查，严禁在堤身及保护范围内进行取土、挖砂、爆破、打井、钻探、建房、堆放物料、种植高杆作物等危害堤防安全的活动。汛期原则上禁止在堤防上进行非防汛的施工作业。确需进行的，须经水行政主管部门批准，并落实安全度汛措施。五、险情应急处置5.1险情报告任何单位和个人发现堤防险情，应立即向当地乡镇政府、堤防管理单位或直接向县（市、区）防指报告。报告内容应包括：险情发生时间、具体位置、类型、规模、发展趋势、可能影响范围、已采取的措施等。5.2应急响应根据险情的严重程度和发展态势，由相应级别的防指启动应急响应。领导小组及各成员单位按照预案职责，迅速开展以下工作：技术研判：立即派出水利专家赶赴现场，勘察险情，研判原因和发展趋势，会商制定抢险技术方案。队伍集结：根据抢险方案，迅速调集专业抢险队、机动突击队和群众队伍赶赴险工段。物资调配：开放最近物资储备点，调配所需抢险物资和设备，必要时向社会征用。现场指挥：在险情现场成立前线指挥部，统一指挥抢险行动。划定抢险作业区、交通管制区和安全警戒区。抢险实施：按照“抢早、抢小、抢了”的原则，科学组织抢险。常见险情处置技术要点包括：渗水（散浸）：开沟导渗，反滤导渗。管涌：反滤围井，蓄水反压。漏洞：前堵后导，临河截堵，背河反滤。滑坡：削坡减载，固脚阻滑，抛石护脚。裂缝：开挖回填，横墙隔断。崩岸：抛石护脚，沉排护底。转移避险：当险情威胁到群众安全时，前线指挥部应果断决策，按照预案组织受威胁区域群众紧急转移安置，公安、交通、民政等部门做好协同保障。信息发布：按照有关规定，及时、准确、客观地发布险情和抢险工作信息，回应社会关切。5.3应急结束当险情得到有效控制，威胁基本消除，水位退至安全水位以下，经技术专家评估确认后，由启动应急响应的防指宣布应急响应结束。六、汛后总结与恢复6.1汛后检查评估汛期结束后，及时组织对堤防工程进行全面检查，评估洪水对工程的影响，特别是对出险部位和抢险工程进行重点检查和安全评估，为水毁修复提供依据。6.2水毁工程修复根据汛后检查评估结果，编制水毁工程修复计划，区分轻重缓急，合理安排修复时序。水毁修复应严格按照水利工程技术标准进行设计、施工和验收，确保工程质量，恢复并力争提高工程原设计防洪标准。积极筹措修复资金，确保修复工程及时实施。6.3工作总结与改进各级防指、各成员单位及堤防管理单位应对本年度堤防汛期安全运行管理工作进行全面总结。总结内容包括：汛情特点、工作开展情况、险情处置案例、取得的成效、存在的问题与不足等。针对总结中发现的问题，深入分析原因，提出改进措施和建议，修订完善相关预案和制度，为下一年度工作提供借鉴。七、保障措施7.1制度保障健全以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，完善堤防巡查、监测、报告、调度、抢险、奖惩等各项规章制度，使管理工作有章可循。7.2资金保障各级政府应将堤防工程运行管理、维修养护、防汛抢险、水毁修复等经费纳入本级财政预算，确保资金足额及时到位。积极探索多元化投入机制。7.3技术保障加强与科研院所、高校的合作，推广应用堤防隐患探测、安全监测、险情识别、应急抢险等方面的新技术、新设备、新材料。建立稳定