2026年学生近视综合防控实施方案

2026年学生近视综合防控实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于儿童青少年近视防控工作的系列决策部署，有效遏制学生近视高发、低龄化趋势，保障儿童青少年身心健康，特制定本实施方案。本方案旨在通过系统性、科学性、协同性的综合防控措施，明确各方职责，整合社会资源，建立长效机制，力争到2026年底，实现全市学生总体近视率在2023年基础上每年下降0.5个百分点以上，高发地区下降1个百分点以上，学生视力健康整体状况显著改善。1.2编制依据教育部等八部门关于印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》的通知国家卫生健康委员会发布的《儿童青少年近视防控适宜技术指南》《“健康中国2030”规划纲要》本地区关于教育、卫生健康事业发展的相关规划与政策文件国内外关于近视防控的最新科学研究成果与实践经验1.3工作原则坚持预防为主，防治结合：将防控关口前移，着力改善视觉环境，纠正不良用眼行为，同时做好科学矫治与干预。坚持多方联动，协同推进：建立政府主导、部门协作、学校主体、家庭参与、社会支持的联动机制，形成防控合力。坚持科学精准，分类指导：根据不同学段、不同地区、不同视力状况学生的特点，实施有针对性的干预措施。坚持常抓不懈，注重实效：将近视防控融入教育教学和日常管理全过程，建立常态化、制度化的长效机制，确保各项措施落地见效。二、组织领导与职责分工2.1成立市级学生近视综合防控工作领导小组由市政府分管领导担任组长，市教育局、市卫生健康委主要负责同志担任副组长，市委宣传部、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市体育局、市文化旅游广电局、市妇联、团市委等部门负责同志为成员。领导小组负责统筹协调全市学生近视防控工作，研究审定重大政策、规划和年度计划，协调解决重点难点问题，督促检查工作落实情况。领导小组办公室设在市教育局，承担日常工作。2.2部门职责市教育局：负责牵头推进学生近视防控工作。将视力健康纳入素质教育，督促学校落实减轻过重学业负担、改善视觉环境、强化体育锻炼、规范电子产品使用、定期开展视力监测、加强健康教育等主体责任。指导学校开齐开足体育与健康课程。会同卫生健康部门建立学生视力健康档案，并实现信息共享。市卫生健康委：负责指导开展学生近视防控的视力筛查、监测、预警与干预工作。规范近视诊疗和矫治服务，加强眼科医疗机构、疾控机构和学校卫生保健机构的能力建设。组织专业人员进校指导，开展近视防控知识宣传普及。依法监管验光配镜行业。市财政局：负责统筹安排近视防控相关经费，保障视力监测、视觉环境改造、健康教育、人员培训等工作需要。市人力资源社会保障局：负责指导完善学校和医疗卫生机构相关专业技术人员的职称评聘政策。市市场监管局：负责监管验光配镜市场，规范眼镜片、角膜接触镜等产品生产、流通和销售行为，加强广告监管，打击虚假违法近视防控产品宣传。市体育局：负责增加适合儿童青少年户外活动和体育锻炼的场地设施，推动公共体育设施向学生免费或优惠开放，支持学校开展体育活动。市委宣传部、市文化旅游广电局：负责协调媒体开展近视防控公益宣传，引导社会各界正确认识近视危害和防控知识。加强网络游戏时段时长监管，倡导健康文化娱乐方式。市妇联、团市委：负责开展家庭和社区健康教育活动，引导家长树立正确健康观念，掌握科学防控知识，营造有利于儿童青少年视力健康的家庭和社会环境。2.3学校主体责任各级各类学校校长是本校学生近视防控工作的第一责任人。学校应成立由校长负责、相关部门和人员参与的近视防控工作小组，制定并实施本校近视防控工作方案，将视力健康管理纳入学校发展规划和年度工作计划。三、重点任务与措施3.1全面减轻学生学业负担强化作业管理：严格执行国家课程方案和课程标准。小学一、二年级不布置书面家庭作业，三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中不超过90分钟。作业难度水平不得超过课标要求。不得给家长布置作业或要求家长批改作业。规范考试管理：小学一、二年级每学期学校可组织1次统一考试，其他年级每学期不超过2次统一考试。严禁以任何形式、方式公布学生考试成绩和排名。规范校外培训：配合相关部门持续规范校外培训机构，严禁超标超前培训，培训结束时间不得晚于20：30，线上直播类培训活动结束时间不得晚于21：00。3.2大力改善视觉环境教室采光照明达标工程：到2026年底，全市所有中小学、幼儿园教室照明卫生标准达标率达到100%。采用利于视力健康的照明设备，配备与身高相匹配的课桌椅，并每月调整学生座位。教学设备护眼升级：学校采购和使用符合标准的可调节高度桌椅、教学多媒体设备。使用电子产品开展教学时长原则上不超过教学总时长的30%，原则上采用纸质作业。3.3强化户外体育锻炼保障体育活动时间：确保中小学生在校时每天1小时以上体育活动时间。全面落实大课间体育活动制度，中小学校每天统一安排30分钟的大课间体育活动。幼儿园要保证儿童每天2小时以上户外活动。开齐开足体育课程：小学一至二年级每周4课时，三至六年级和初中每周3课时，高中每周2课时。严禁挤占体育课和体育活动时间。推进体育项目普及：大力发展校园足球、篮球、排球等集体项目，积极推广中华传统体育项目。3.4科学规范使用电子产品学校使用管理：指导学生科学规范使用电子产品，养成信息化环境下良好的学习和用眼卫生习惯。严禁学生将个人手机、平板电脑等电子产品带入课堂，带入学校的要进行统一保管。家庭协同管理：通过家长学校、家长会等方式，引导家长以身作则，控制孩子特别是学龄前儿童使用电子产品的时间。非学习目的使用电子产品单次不宜超过15分钟，每天累计不宜超过1小时。3.5加强视力健康监测与干预建立视力健康档案：严格落实学生健康体检制度和每学期2次视力监测制度。依托市学生健康信息管理系统，为每一位学生建立动态管理的电子视力健康档案，确保一人一档，随学籍变化实时转移。规范视力监测流程：学校应配合医疗卫生机构开展视力监测，监测人员须经过规范培训。监测结果及时反馈给学生和家长，并提出针对性指导意见。强化预警与转诊：对监测中发现视力异常或可疑近视的学生，及时告知家长，督促其到正规医疗机构进行眼科检查，遵医嘱进行科学矫治和干预。对已发生近视的学生，应避免发展为高度近视。3.6普及视力健康知识纳入教育教学：将视力保护知识融入课堂教学、校园文化和日常行为规范。每学期至少开展1次近视防控专题健康教育课程或活动。培训专业队伍：定期对校医、保健教师、班主任进行近视防控知识与技能培训，使其掌握基本的视力筛查方法和健康指导能力。加强社会宣传：利用“全国爱眼日”等重要时间节点，开展主题宣传活动。通过主流媒体、新媒体平台、宣传栏等多种渠道，广泛宣传近视防控知识，营造全社会关心支持的良好氛围。四、保障机制4.1经费保障各级政府要将学生近视防控工作经费纳入财政预算，合理安排资金，重点保障视力监测、视觉环境改善、健康教育、师资培训等工作。鼓励社会资本投入，支持相关科研和产品研发。4.2人员保障加强学校和基层医疗卫生机构近视防控队伍建设。按规定配齐配强校医或保健教师。卫生健康部门要组建近视防控专家指导委员会和专业指导团队，为学校提供技术支撑。4.3考核督导将儿童青少年近视防控工作、总体近视率和体质健康状况纳入政府绩效考核。建立近视防控工作评议考核制度，每年对各地、各部门、各学校落实情况进行考核评估，结果向社会公布。对未实现年度防控工作目标的地区和学校进行通报、约谈。4.4科学研究支持高等院校、科研院所、医疗机构开展学生近视成因、防控措施、矫治技术等方面的科学研究。加强国内外交流合作，推广应用有效的近视防控技术和方法。五、实施步骤5.1动员部署阶段时间：方案印发之日起至2024年3月。内容：召开全市动员部署会议，印发实施方案。各地、各部门、各学校制定具体落实计划，明确任务分工和时间表。5.2全面实施阶段时间：2024年4月至2026年9月。内容：按照本方案要求，全面系统推进各项重点任务和措施。领导小组办公室定期组织督导检查、经验交流和工作评估，及时研