2026年归侨侨眷困难补助申领合同

2026年归侨侨眷困难补助申领合同

**2026年归侨侨眷困难补助申领合同**

本合同由以下双方于2026年签署：

甲方：中华人民共和国国务院侨务办公室（以下简称“甲方”）

乙方：申请补助的归侨侨眷（以下简称“乙方”）

鉴于乙方系中华人民共和国公民，并根据《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》及相关政策规定，符合申领归侨侨眷困难补助的条件，甲乙双方经友好协商，达成如下协议：

**第一条申领资格**

1.1乙方确认其为中华人民共和国公民，并具有归侨或侨眷身份，具体包括但不限于：

(1)归侨：指回国定居的华侨；

(2)侨眷：指华侨、归侨在国内的眷属，包括华侨、归侨的配偶、父母、子女及其配偶、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女；

(3)烈士、因公牺牲的归侨、侨眷的配偶、子女和兄弟姐妹；

(4)华侨、归侨或侨眷中，在边远地区、少数民族地区工作，符合规定条件的；

(5)其他符合规定的情形。

1.2乙方承诺向甲方提供的所有信息真实、合法、有效，并承担因信息不实或虚假而导致的全部法律责任。

**第二条补助范围**

2.1本合同项下的补助范围包括但不限于以下困难情形：

(1)因疾病、残疾等原因导致基本生活困难的；

(2)因自然灾害、意外事故等原因导致基本生活困难的；

(3)因家庭变故、失业等原因导致基本生活困难的；

(4)其他经甲方认定的特殊困难情形。

2.2补助标准根据国家相关规定及地方实际情况确定，具体补助金额由甲方根据乙方提供的材料和实际情况审核后确定。

**第三条申领程序**

3.1乙方需向户籍所在地或常住地的县级侨务部门提交申领申请，并提供以下材料：

(1)申领人的身份证明；

(2)归侨身份证明或侨眷关系证明；

(3)低收入证明或困难证明；

(4)其他相关证明材料。

3.2县级侨务部门审核材料无误后，将审核结果报送市级侨务部门复核，市级侨务部门复核无误后报送省级侨务部门审批。

3.3省级侨务部门在收到复核材料后，应在规定时间内完成审批，并将审批结果报送甲方备案。

**第四条补助发放**

4.1甲方或其指定的机构在审批通过后，应按照批准的补助金额和方式，将补助金发放到乙方指定的银行账户。

4.2补助金的发放方式包括但不限于银行转账、现金发放等，具体方式由甲方根据实际情况确定。

**第五条双方权利与义务**

5.1甲方的权利与义务：

(1)有权对乙方的申领材料进行审核，并决定是否批准补助；

(2)有权对补助资金的发放情况进行监督；

(3)有权要求乙方提供补充材料或说明情况；

(4)应按照规定及时、足额地将补助金发放到乙方指定账户。

5.2乙方的权利与义务：

(1)有权按照规定申领补助；

(2)有义务如实提供申领材料，并保证材料的真实性；

(3)有义务配合甲方的审核工作，并按照要求提供补充材料或说明情况；

(4)有义务按照规定使用补助金，不得挪作他用。

**第六条违约责任**

6.1乙方若提供虚假材料或隐瞒真实情况，甲方有权撤销审批决定，并追回已发放的补助金。情节严重的，甲方将依法依规追究乙方的法律责任。

6.2甲方若未按照规定及时、足额地发放补助金，应承担相应的违约责任，并赔偿乙方的损失。

**第七条争议解决**

7.1双方在履行本合同过程中发生的争议，应首先通过友好协商解决。

7.2若协商不成，任何一方均可向甲方所在地人民法院提起诉讼。

**第八条合同生效**

8.1本合同自双方签字盖章之日起生效。

8.2本合同一式两份，甲乙双方各执一份，具有同等法律效力。

甲方（盖章）：中华人民共和国国务院侨务办公室

乙方（签字）：

**一、所需附件列表**

根据合同第三条“申领程序”所述，乙方申领补助时通常需要提交以下类型的附件（具体清单可能由各地根据实际情况细化）：

1.**身份证明文件：**

*乙方本人的居民身份证复印件。

*如为华侨，需提供有效的《中华人民共和国护照》复印件及回国定居证明（或其他能证明其华侨身份的官方文件）。

2.**归侨侨眷身份证明文件：**

*如为归侨，提供上述华侨身份证明文件。

*如为侨眷，需提供能证明其与华侨、归侨关系的文件，例如：

*华侨、归侨本人的《中华人民共和国护照》复印件及回国定居证明。

*亲属关系证明（如户口簿、出生医学证明、结婚证等）。

*当地侨务部门出具的侨眷身份认定证明。

3.**困难证明材料：**

*低收入证明（如低保证、低收入证明、民政部门开具的困难证明等）。

*因疾病、残疾导致困难的，需提供医疗机构出具的诊断证明、残疾证明等。

*因自然灾害、意外事故导致困难的，需提供相关政府部门（如应急管理、气象、公安等）出具的事件证明或损失证明。

*因家庭变故、失业导致困难的，需提供相关证明，如死亡证明、失业证明、低保证等。

*其他能说明乙方处于困难状态的官方证明或第三方机构证明。

4.**其他相关材料：**

*根据县级、市级侨务部门在审核过程中要求补充提供的任何文件。

**二、违约行为罗列及认定**

根据合同第六条“违约责任”的规定，主要违约行为及认定如下：

1.**乙方违约行为：**

***提供虚假材料或隐瞒真实情况：**

***认定：**乙方在申领过程中，故意提交伪造、篡改、不实的证明文件，或者故意不披露自身真实情况（如实际并不符合申领条件，或已有其他足以影响补助资格的未披露信息）。

***挪作他用：**

***认定：**乙方获得补助金后，未按照规定用途使用，而是用于合同约定的困难之外的其他目的。

2.**甲方违约行为：**

***未及时、足额发放补助金：**

***认定：**在审核通过后，甲方或其指定机构未在合同约定或国家规定的期限内，按照批准的补助金额将款项发放到乙方指定账户，导致乙方无法及时获得应有的补助。

**三、文档所涉及的法律名词及解释**

1.**归侨(Guīqiáo):**指回国定居的华侨。这是指曾经具有外国国籍，后依法办理手续返回中国定居的外国人。

2.**侨眷(Qiáojuàn):**指华侨、归侨在国内的眷属。根据《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》，包括配偶、父母、子女及其配偶、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女；以及同华侨、归侨有长期稳定婚姻关系的人员等。

3.**补助(Bǔzhù):**在本合同中，指由政府（甲方）根据规定，向符合条件的困难归侨侨眷提供的财政性资金支持，以缓解其基本生活困难。

4.**审核(Shěnhé):**指负责补助管理的机构（各级侨务部门）对乙方提交的申领材料进行审查，以确认其是否符合申领资格、条件及程序的行为。

5.**审批(Shěnpī):**指具有最终决定权的机构（通常是省级侨务部门或经授权的机构）对审核通过的申领材料进行批准，决定是否发放以及发放金额的行为。

6.**违约责任(WéiyuēZérèn):**指合同的一方当事人不履行合同义务或履行合同义务不符合约定时，依法或依据合同约定应承担的责任。

**四、实际执行过程中遇到的问题及注意事项及解决办法**

**可能遇到的问题：**

1.**材料准备困难：**乙方难以获取完整的身份证明、侨眷关系证明或困难证明。

***解决办法：**乙方应主动向户籍地或常住地的侨务部门咨询所需材料清单，并寻求其指导如何获取；可以向相关机构（如医院、派出所、民政部门）寻求帮助。

2.**申领流程不透明或周期过长：**乙方对审核、审批流程不了解，或等待时间过长。

***解决办法：**乙方应要求侨务部门解释流程；提前了解大致时限；如遇超时，可向负责部门进行查询或投诉。

3.**对补助资格理解偏差：**乙方不确定自身是否符合条件。

***解决办法：**乙方可咨询侨务部门，或查阅《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》及地方相关补助政策文件。

4.**补助标准或金额争议：**乙方对审核结果或最终补助金额有异议。

***解决办法：**乙方首先应了解拒绝或不批准的原因（如材料不足、不符合条件等）；如认为审核不公，可在收到通知后，依据合同第七条，寻求协商或向法院提起诉讼。

5.**信息真实性核查难度：**甲方难以核实乙方提供的某些信息或证明的真实性。

***解决办法：**乙方务必保证提交材料的真实性；积极配合甲方可能提出的进一步核查要求，补充提供所需证明。

**注意事项：**

1.**确保信息真实：**任何虚假信息都可能导致申请被拒，甚至承担法律责任。

2.**材料齐全规范：**按时、按要求提交所有必要且有效的证明文件，注意文件格式和份数。

3.**保留申请记录：**保留好提交的材料副本、受理回执、与相关部门沟通的记录等，以备后续查询或维权。

4.**了解政策变化：**补助政策可能调整，应关注侨务部门发布的最新信息。

5.**合理使用补助：**补助金需用于解决基本生活困难，不得挪用。

**五、合同适用的所有场景**

该合同适用于以下场景：

1.**归侨本人**因各种原因（如疾病、失业、残疾、自然灾害等）导致基本生活陷入困难的，申领归侨困难补助。

2.**侨眷**因上述类似原因，且符合法律规定的侨眷身份认定条件，申领侨眷困难补助。

3.国家或地方政府启动针对归侨侨眷的困难帮扶计划时，作为规范申领行为、明确双方权利义务的法律依据。

4.在中国大陆范围内，由国务院侨务办公室或其授权、指导的地方各级侨务部门负责管理的归侨侨眷困难补助项目。

5.适用于2026年度的补助申领活动。

**一、特殊应用场合及应增加的条款**

1.**特殊应用场合：因突发重大自然灾害导致大规模归侨侨眷群体性困难**

***说明：**如地震、海啸、重大疫情等，导致大量归侨侨眷同时失去家园、生计，需要紧急、大规模的援助。

***应增加条款：**

***应急优先处理条款：**规定在突发重大自然灾害情况下，简化申领手续，优先审核和审批符合条件的补助申请。例如，允许凭现场照片、社区证明等初步材料快速启动补助程序，后续补充完善。

***临时补助标准调整条款：**允许在灾情期间，根据实际困难程度和政府财政能力，临时提高补助标准或发放一次性临时困难补助。

***集中安置点保障条款：**明确在灾后集中安置点，由当地政府协调，为符合条件的归侨侨眷提供必要的临时生活补助和后续安置协助。

***物资配套发放条款：**规定除现金补助外，可根据灾情特点，配套发放生活必需品、医疗用品等实物。

2.**特殊应用场合：支持归侨侨眷创业或就业以摆脱困境**

***说明：**针对因失业等原因陷入困难的归侨侨眷，提供低息贷款、技能培训、就业推荐等支持，鼓励其自食其力。

***应增加条款：**

***“造血”帮扶条款：**设立专项补助或贷款贴息，支持有创业意愿和能力的困难归侨侨眷从事合法生产经营活动。

***技能培训补贴条款：**提供培训费用补贴或免费培训机会，帮助困难归侨侨眷提升就业技能。

***就业服务对接条款：**要求甲方或其合作的机构为困难归侨侨眷提供就业信息发布、职业介绍、推荐就业等服务。

3.**特殊应用场合：关爱高龄、独居、失能归侨侨眷**

***说明：**针对年老体弱、缺乏照料、生活自理能力差的归侨侨眷群体，提供更侧重于基本生活保障和照护的补助。

***应增加条款：**

***照护服务补贴条款：**对经评估确认需要照护的高龄、失能归侨侨眷，提供护理服务补贴或直接发放护理用品。

***探访与心理关怀条款：**鼓励或要求社区、社会组织定期探访，提供精神慰藉和心理疏导服务。

***医疗费用辅助条款：**在基本生活补助之外，可考虑增加针对重大疾病医疗费用的部分报销或补贴。

4.**特殊应用场合：归侨学者、专家因特殊原因（如政治迫害遗留问题）导致生活长期困难**

***说明：**针对历史上受到不公正待遇，导致长期生活困顿，现有困难补助不足以解决根本问题的归侨侨眷。

***应增加条款：**

***特殊困难认定条款：**明确对上述特定历史背景造成的困难，建立特殊的认定标准和程序。

***专项慰问或补助条款：**设立专项基金或提供高于普通标准的慰问金或长期生活补助。

***历史遗留问题协调条款：**授权甲方协调相关部门，协助解决与历史遗留问题相关的其他生活困难（如房产、待遇恢复等）。

5.**特殊应用场合：归侨侨眷子女教育负担过重导致家庭困难**

***说明：**部分归侨侨眷家庭因子女教育（如高学费、课外辅导、学区房压力等）支出巨大，超出承受能力。

***应增加条款：**

***教育费用减免或补贴条款：**对因教育负担过重导致生活困难的归侨侨眷家庭，在基本补助之外，给予一定的教育费用减免或专项补贴。

***教育信息与资源倾斜条款：**提供平价或免费的教育信息、课外辅导资源，减轻子女教育负担。

**二、第三方介入时的款项（责权利）**

当有第三方（如社区、村委会、社会组织、医疗机构等）参与协助归侨侨眷困难补助的申请、核实、发放或服务时，应在合同中明确第三方的角色、责任、权利：

***第三方名称：**[具体第三方机构名称，例如：XX社区居委会]

***角色定位：**甲方指定的协助机构/信息核实方/服务提供方。

***责(Responsibilities):**

***信息协助责任：**根据乙方授权或甲方要求，协助核实乙方身份、侨眷关系、居住情况等基本信息；协助收集、整理、初步审核乙方提交的部分材料。

***情况核实责任：**在甲方指导下，对乙方提出的困难情况（如居住条件、家庭状况、健康状况等）进行现场走访、了解，并形成初步评估意见。

***政策宣传责任：**向辖区内符合条件的归侨侨眷宣传补助政策。

***配合执行责任：**配合甲方完成补助金的发放通知、登记等工作；配合甲方开展后续跟踪服务。

***保密责任：**对在协助过程中获悉的乙方个人信息和隐私严格保密。

***权(Rights):**

***信息获取权：**在合法合规、获得授权或依职权的前提下，向甲方或乙方获取履行职责所需的相关信息。

***工作反馈权：**有权向甲方就补助申请的审核、执行情况提出意见和建议。

***合理工作条件请求权：**有权请求甲方提供履行职责所需的必要指导、培训和资源支持。

***服务报酬请求权（如适用）：**如甲方或乙方约定提供有偿服务，有权按照约定获得报酬。

***利(Interests/Benefits):**

***社会声誉提升：**通过有效协助，提升自身在社区内的形象和公信力。

***与政府合作深化：**与侨务部门建立良好的合作关系。

***资源获取（如适用）：**可能获得甲方提供的其他支持资源。

**三、甲方（主导方）主动性（责权利）合同条款**

如果合同是以甲方为主导，需要增加体现甲方主动作为的条款：

***主动发现与摸排条款：**

***责：**甲方有责任定期或不定期通过社区、统计部门、相关部门数据共享等方式，主动发现可能符合条件的困难归侨侨眷群体。

***权：**有权要求下级部门或第三方机构提供摸排信息。

***利：**提高补助覆盖面，确保符合条件的对象能被及时纳入帮扶范围。

***主动帮扶与干预条款：**

***责：**对于审核中发现的特殊情况或乙方遇到的申请障碍，甲方应主动介入协调解决；对于已获得补助但情况仍无改善的，应主动回访了解。

***权：**有权对补助标准和发放方式提出调整建议；对第三方服务机构的工作进行监督和指导。

***利：**提升服务质量和效率，增强乙方获得感。

***主动宣传与政策普及条款：**

***责：**甲方有责任通过多种渠道（网站、公众号、宣传册、讲座等）主动、广泛地宣传补助政策、申领流程和所需材料。

***权：**对补助政策的解释权。

***利：**提高政策知晓率，方便乙方理解和申请。

***主动调整与优化条款：**

***责：**甲方应根据实施情况、社会经济发展水平、困难群体需求变化等，定期评估并主动提出对补助标准、范围、方式的调整和优化建议。

***权：**在权限范围内，自主或经批准后调整政策。

***利：**使补助政策更具适应性和可持续性。

**四、乙方（主导方）主动性（责权利）合同条款**

虽然补助申请主要是乙方发起，但也可以增加体现乙方主动性的条款：

***主动更新信息条款：**

***责：**乙方有责任在自身基本情况（如家庭住址、联系方式、收入状况、健康状况等）发生变更时，主动及时告知甲方或负责机构。

***权：**要求甲方在信息变更后复核补助资格的合理性。

***利：**确保补助资格的持续性，避免因信息滞后导致的不必要损失。

***主动参与帮扶项目条款：**

***责：**对于提供“造血”帮扶的补助项目，乙方有责任积极配合甲方或相关机构提供的培训、指导等服务。

***权：**对帮扶项目内容和方式提出建议。

***利：**提高帮扶项目的实际效果，更好地实现自强自立。

***主动接受监督条款：**

***责：**乙方有责任对补助资金的使用情况予以配合，接受甲方的合理查询和监督（如在规定范围内查阅相关账目）。

***权：**监督甲方及相关第三方机构是否按照合同约定履行职责。

***利：**促进资金使用的规范透明，维护双方信任。

**五、特殊应用场景下的额外特殊条款及注意事项**

（此部分已在第一部分“特殊应用场合及应增加的条款”中详细列出，此处不再重复。）

**六、原始合同所需的所有详细的附件列表**

（此部分已在之前的回答中列出，为清晰起见，再次整合如下）：

1.乙方本人的居民身份证复印件。

2.归侨身份证明文件（如《中华人民共和国护照》复印件及回国定居证明）或侨眷关系证明文件（如亲属关系证明、户口簿、出生医学证明、结婚证、侨务部门出具的侨眷身份认定证明等）。

3.低收入证明（如低保证、低收入证明、民政部门开具的困难证明等）。

4.因疾病、残疾导致困难的，医疗机构出具的诊断证明、残疾证明等。

5.因自然灾害、意外事故导致困难的，相关政府部门（如应急管理、气象、公安等）出具的事件证明或损失证明。

6.因家庭变故、失业导致困难的，相关证明（如死亡证明、失业证明、低保证等）。

7.其他能说明乙方处于困难状态的官方证明或第三方机构证明。

8.根据审核要求补充提供的任何其他文