大学生国家安全教育第5章 经济安全

ChapterV:EconomicSecurity第五章经济安全4维护经济安全的途径与方法目录CATALOG3经济安全面临的威胁与挑战2维护经济安全的意义经济安全概述1经济安全是国家安全的基础，是国家安全体系的重要组成部分。维护经济安全，其核心是要巩固经济基础，完善经济体制，提高国家经济整体实力，有效应对国内外各种冲击与威胁，防控好各种重大风险挑战，维护国家根本经济利益。知识导图taskdescription01了解经济安全的内涵02理解维护经济安全的重要意义03了解我国经济安全的现状04理解我国维护经济安全面临的威胁和挑战05了解维护经济安全的主要途径，对金融安全稍有了解任务描述课程引入从2020年上半年开始，新冠疫情对全球经济产生深刻影响。对中国来说，出口型经济受到的影响比较大，义乌是其中的一个缩影。根据央视网2020年6月17日的报道，受到疫情的冲击，旅行禁令使国外买家无法亲自挑选货物。在线销售虽然能在一定程度上缓解这种尴尬处境，但是国外需求仍旧在下降。义乌大量商家在“经济内循环”政策的引导下开始了“出口转内销”的尝试。这是一个经济安全领域的典型案例，外部经济环境对我国经济尤其是对外贸易产生了消极影响，威胁到我国的经济安全。经济安全概述1Economicsecurityoverview一般来说，经济安全是指一国最根本的经济利益免受威胁和伤害，主要体现在：一国经济在整体上主权独立、基础稳固、运行健康、增长稳定、发展持续，在国际经济生活中具有较强的自主性、防卫力和竞争力，能够避免或化解可能发生的局部性或全局性的危机。从涵盖的领域来看，经济安全主要包括基本经济制度安全、经济秩序安全、经济主权安全、经济发展安全等方面。1.基本经济制度安全习近平总书记在十九届五中全会上强调，“十四五”时期我们必须始终坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，实行社会主义市场经济体制的基本经济制度。该制度充分彰显了中国特色社会主义制度的优势，是党和人民群众的伟大创造。2.经济秩序安全经济秩序是指在经济生活、经济运行过程中起实际支配作用的规则的总和。从我国商品经济秩序的构成要素看，主要包括以下几方面内容：生产与经营秩序，竞争秩序，市场秩序，货币、金融秩序，财政、税收秩序，等等。只有这几方面的秩序都得以建立，各种经济活动均有规范得以遵循，我国社会主义商品经济的秩序才算形成。3.经济主权安全其对内最高属性体现为：对外独立性表现为：经济主权作为国家主权在经济领域的表现，是指国家在国际经济活动中，有权选择国家经济制度，参与、协调国际经济秩序等重大经济问题上的最高独立决策权，具有对内最高属性和对外独立性。主权国家有权自主选择自己的经济制度，自主决定经济发展战略，自主立法建立本国国内的市场经济运行规则，自主开发和利用本国的经济资源。主权国家无论是否参与国际经济活动都有自己的生存权和发展权，主权国家可以自主决定是否参与国际经济活动，在承担国际经济规则的义务的同时享有平等的权利，国家之间的经济交往以平等互利为基础，主权国家有权保护自己不受外来经济势力的掠夺和剥削等。4.经济发展安全党的十九大报告中规定将防范化解重大风险作为我们党的三大攻坚战任务之一。系统性经济风险是国家经济安全的底线，受国内外诸多因素的影响，我国面临的经济风险仍然很多。尽管我国正经历一个建功立业的新时代，发展态势蒸蒸日上，但我国面临的经济风险也是前所未有之错综复杂，内外部风险同在，防范和应对重大经济风险，是各经济主体必然会面临的问题，这也是作为一个主权国家进行经济安全建设的应有之意。领导人寄语要推动建设国际经济金融领域、新兴领域、周边区域合作等方面的新机制新规则，推动建设和完善区域合作机制，加强周边区域合作，加强国际社会应对资源能源安全、粮食安全、网络信息安全、应对气候变化、打击恐怖主义、防范重大传染性疾病等全球性挑战的能力。—2015年10月12日，习近平总书记在中共中央政治局第二十七次集体学习会议上的讲话维护经济安全的意义2Thesignificanceofmaintainingeconomicsecurity经济安全是国家安全体系的重要组成部分，无论是发达国家还是发展中国家，都把经济安全放在国家安全战略的重要位置，把保护国家经济安全作为应对外部威胁的重要手段。当前，经济全球化加速推进，大部分国家通过融入世界经济而获得发展经济的难得机遇，但同时也面临着世界经济和国际市场不确定性的更大风险。在此背景下，无论是发达国家，还是处在工业化进程中的发展中国家，都越来越关心本国的经济安全问题。相对于军事安全和政治安全，经济安全的地位有了明显提升。一、经济安全是国家安全的重要条件一个国家能否赢得并保持在国际上的适当地位，在很大程度上取决于该国经济整体上的安全程度。例如，拉丁美洲1982年的“债务危机”，其后果是长期而痛苦的经济衰退。20世纪90年代以后，日本想尽办法也无法摆脱经济泡沫的影响，陷入了持续20年的低迷衰退困境。二、经济安全是应对国际竞争和挑战的重要手段自冷战结束以来，大国之间的经济竞争日益激烈，甚至以往依靠枪炮和“核威胁”都不能达到的经济、政治、军事目的，现在采取经济手段兵不血刃就可以达到。以打开国外市场为例，发达国家以跨国公司直接投资为手段，即可轻而易举地进入对方国家市场。由于经济手段相对于军事手段更加隐蔽，更具诱惑力，发达国家在国际竞争中就有了许多“合乎道德”“天经地义”的方法，以达到他们的目的。三、经济安全是维护国家其他方面安全的基础和前提一国经济的安全程度一直是国家政局稳定与否的重要因素，经济不安全的国家总是难以摆脱政局的动荡不安。国家经济不安全，经济基础不稳固，其上层建筑自然也不可能高枕无忧。经济安全可以促进一国政治安全及其他方面安全。这也是一些执政当局关心国家经济安全问题的根本原因。课堂讨论作为美国的“忠实信徒”，阿根廷在金融领域实行金融自由化政策，具体措施如银行私有化，使大量国有银行被私人资本控制，国家对经济进行宏观调控的能力大幅度下降。21世纪初，阿根廷陷入严重的债务危机中，在危机爆发后短短半个月内，先后有四位总统登台亮相，而民众对政府的敌视则直接导致了流血事件，哄抢商店等骚乱事件频频发生，使这个素有“世界粮仓和肉库”之称的国家在2002年甚至有一些儿童因营养不良而夭折。请结合课堂讨论一下有“世界粮仓和肉库”之称的阿根廷发生危机的原因是什么。经济安全面临的威胁与挑战3Threatsandchallengestoeconomicsecurity一、国际经济金融动荡1.国际金融危机持续影响当代国际金融危机爆发于2007年美国次贷危机的危害向实体经济以及美国以外的地区传播的过程之中，2008年次贷危机演变为国际金融危机，美国经济疲软，投资者信心遭受严重打击，世界各大股票市场低迷不堪，进出口贸易大幅缩水，流动性骤然从紧。危机从内到外影响着全球经济形势。2020年的新冠肺炎疫情又引发了全球公共卫生危机，并直接导致实体经济中的生产、消费、投资等各个循环突然中止，大量国家陷入供需“双缩”、失业上升、经济下滑的局面。从国内看，疫情对实体经济的影响已经由“短期”向“中长期”蔓延从国际看，世界经济出现较大衰退不可避免，幅度甚至超过SARS、2008年国际金融危机总的来看，本次新冠肺炎疫情对国内经济增长的负面冲击大于2008年国际金融危机。同时，由于人口红利减弱，资源要素约束增加，应对2008年国际金融危机的部分手段已经不适应当前经济社会高质量发展的要求，一旦对冲措施不够精准，其实施效果可能大打折扣，甚至引发新一轮产能过剩、风险聚集等问题，因此，需要设计“新药方”予以应对。2.美国贸易保护主义愈演愈烈众所周知，美国挑起的对华贸易战不仅损害了中美两国人民的利益，而且也破坏了以世界贸易组织为核心的国际经贸规则，割裂了全球价值链和国际分工体系，危害了世界经济的健康和稳定发展。尽管中方长期坚持以合作与和谈的方式来化解中美贸易冲突，但由于美国始终把国内经济问题国际化，视中国单方面让步为解决美国国内经济问题的优先选项，使中美贸易战具有长期对抗和全面升级的现实风险。从进口角度来说，国外政府和企业的补贴、倾销等不公平贸易行为以及外资企业在中国境内的长驱直入对中国产业安全造成的损害都是巨大的。补贴是向某些企业提供的财政捐助以及对价格或收入的支持，或者对其他成员方利益形成损害的政府性措施。其具体表现形式就是通过关税和非关税壁垒进行的。例如，征收关税、许可证制、进口配额，等等。总之，贸易保护主义不会在短期内消失，甚至将在未来较长时间内将呈渐渐上升趋势，将对新时代我国经济安全建设产生消极的影响。3.经济霸权主义和霸凌主义加剧国际经济金融动荡自“入世”以来，中国很多民族品牌与本土企业在与外资的竞争与较量中最终难以逃脱被吞并的命运，落入“新殖民主义”的窠臼。所谓新殖民主义，是指西方国家对非西方国家进行政治、经济、文化侵略，是一种新侵略政策和手段，以使这些国家充当其商品市场、原料产地和投资场所。在这种情况下，中国作为最大的发展中国家，面临的产业安全挑战更是不言而喻的，如近几年来中国不断遭受他国征收反倾销关税。严峻的事实说明，中国的产业安全面临着极为严峻的挑战。同时，尽管布雷顿森林体系于1973年已经宣告结束，但美国经济实力一直领先全球，因此，二战以来美国一直维持着全球“金融霸主”的地位，主导全球金融规则的制定，拥有全球实力最强的金融机构，美国资本市场也对全球资本市场有着最强的影响力。为应对金融危机，美国充分运用多重政策实施金融救援，恢复和进一步夯实美国的“金融霸权”，也加剧了国际经济金融的持续动荡。拓展阅读美元金融霸权的建立与巩固美国靠着战争期间的对外贸易大发战争财。在第二次世界大战结束后，美国的黄金储备占世界黄金储备总量的3/4。于是，美国成为重建战后货币和贸易秩序的主导者。第二次世界大战后，在美国的主导下，布雷顿森林体系建立起来，形成所谓的双挂钩机制，即美元与黄金挂钩，其他国家货币与美元挂钩。35美元可以兑换1盎司黄金。随着美国介入越南战争，大量的美元被印刷，导致美元信用产生危机。布雷顿森林体系最终解体，美国宣布停止美元兑换黄金。1973年后，美国通过为沙特阿拉伯提供保护，换取以沙特为首的欧佩克在石油交易中强制使用美元，使美元和石油绑定，再次稳定了美元的霸权地位。在经济危机中，为了刺激经济，通过大量超发美元来刺激经济，其后以贸易的方式将美元流入世界各主要经济体，以转嫁危机。这就是美元霸权给美国带来的好处之一。因此，世界上多个经济体要求打破美元霸权。二、国际经济秩序面临变革近年来，我国经济贸易实力不断增强，经济规模和对外贸易规模仅次于美国，位居全球第二，外汇储备额位居全球第一。但是，相比于我国经济贸易地位，我国的国际金融地位仍然不高，这与我国经济贸易大国的身份不匹配。因此，要求变革国际经济旧秩序的呼声不断水涨船高，这对我国深化金融改革、加快金融发展、维护金融稳定、推动人民币国际化、提高我国综合国力等，都是一次千载难逢的大好时机。三、主要经济领域安全存在风险1.金融安全存在风险金融安全是指一国金融体系保持正常运行与经济发展相协调的一种状态。金融安全有效运行，能够动员社会储蓄转化成投资、分散风险、促进交易最终促进经济增长。随着资本市场将逐步自由化，中国参与金融全球化程度的不断加深，国际资本流动将更加频繁，资本控制和金融监管的难度不断增大，使中国金融安全面临的挑战不断加剧。中国的金融安全既面临多年积累起来的问题、国内金融系统自身的问题，又面临经济全球化主要是金融全球化的冲击带来的问题。拓展阅读资本管制的成功与失败在亚洲金融危机期间，东南亚国家最显著的对比就是印度尼西亚和马来西亚。在危机爆发前，印度尼西亚宏观经济多项指标良好，账户赤字经常低于泰国的一半，没有明显的资本外逃与货币投机迹象，没有像韩国与泰国那样出现资产泡沫与投资过热的现象，银行业没有影响投资者的整体信心。但是在经济危机期间，印度尼西亚的货币卢比贬值最严重，经济下滑也最严重。马来西亚通过管制资本在危机期间取得了意想不到的效果。在1997年经济危机初期，马来西亚的不良贷款率高达15%，银行系统非常脆弱。马来西亚政府在1998年9月开始实施资本管制，禁止资本外逃。政府不仅严格限制本国居民将资产转移到海外，还冻结了外国资本。在实施资本管制以后，马来西亚同时选择了固定汇率与扩张的货币政策来应对危机，恢复人们的信心。随着经济在1999年开始复苏，评级机构再度提高了对马来西亚的评价。马来西亚作为经济体量较小的国家，在危机期间选择资本管制进而保留了固定汇率与自主的货币政策，维护了金融安全。2.财政安全存在风险财政综合反映国民经济的状况，财政如果出现风险，是整个国家的风险，会对整个社会造成损害。我国正处于经济发展的成长时期，经济高速发展，财政收入也增长较快，因而淡化了各级政府对财政风险的认识;另一个原因还在于各级政府认为，我国经济体制正处于转轨时期，经济运行和调节过程中出现一些问题也是体制上的原因，通过进行体制改革就可以解决，没有从更深的层次来分析其成因。因此，正确认识我国财政存在风险的现实，并对风险形成机理做出恰当的分析和解释，将有助于我们制定切实可行的措施来防范和控制存在的财政风险。3.产业安全存在风险在全球化条件下，产业安全是国家经济安全的核心。中国目前尚处于工业化进程的初级阶段，由于技术相对落后，经济发展水平较低，在国际分工中处于弱势地位。而发达国家凭借全球化的影响，有计划、有目的地进行产业结构调整与转移，将一些劳动密集型工业和部分资本密集型工业转移到中国来，致使中国的民族工业受到一定程度的严重威胁。同时，以石油安全为核心的能源安全也是非传统安全中的一种，更是经济安全的重要领域。中国作为一个石油进口大国，对外能源依存度高，更加应该警惕全球化带来的能源安全威胁。除了石油外，重要的战略物资如粮食等也面临巨大挑战。历史的经验表明，每次中国进口粮食的增长都伴随着国际市场粮价的大幅度攀升。粮食安全是头等大事，保障国家粮食安全是一个永恒课题，任何时候这根弦都不能松。4.重要经济信息存在泄露风险在信息经济时代，经济信息无论是对国家还是对微观经济事业单位都是十分重要的。目前，中国经济信息安全存在的问题包括：中国经济信息的基础薄弱且信息采集、处理和应用薄弱；信息资源分散；基础信息技术严重依赖国外；信息安全产业仍处在起步阶段，产业化、规模化水平、技术含量均不高；法制建设不够完善且全社会的信息安全意识淡薄等。这表明中国的经济信息安全面临的问题也是极为复杂的，严重地影响了中国的经济安全。维护经济安全的途径与方法4Waysandmethodstomaintaineconomicsecurity一、实现基本经济制度安全的途径与方法1.坚持以公有制经济为主体不动摇长期以来我国坚定地推进中国特色社会主义基本经济制度，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，实行社会主义市场经济体制。新时代我们要始终坚持中国特色社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，兼顾公平与效率，提高人民的福祉，缩小城乡、区域等收入差距，这是我国对外开放条件下维护国家经济安全的必然选择。2.坚持多种所有制经济共同发展不动摇从我国基本经济制度确立以来，“两个毫不动摇”成了明确的发展方向，非公有制经济的发展为社会主义市场经济带来了丰富的成果，而为社会主义市场经济发展创设良好的发展环境成为非公有制经济发展的关键。非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成，习近平总书记高度重视非公有制经济的发展，为非公有制经济的发展创设优质的营商环境，为非公有制经济的创新、持续发展做出积极探索。二、实现经济秩序安全的途径与方法1.健全和完善经济领域秩序安全的法律法规在维护国家经济安全诸多政策措施中，法律制度以其在价值、功能和形式方面的独特优势，成为维护国家经济安全的基本手段。只有完善经济安全法律制度，才能使维护国家经济安全有法可依、有章可循。完善经济法律制度需要从多个层次有序进行一是国家宪法。宪法是国家的根本大法，是其他法律的依据，在一国所有法律中具有最高的法律效力。因此，国家有必要在宪法中明确维护国家经济安全的相关条款。二是具体法律。即由国家最高权力机关制定的规范性法律文件，包括基本法律和非基本法律，维护国家经济安全的相关要求也应在这些法律中得到体现。三是行政法规。即在政府相关政策中应体现维护国家经济安全的要求。四是地方性法规。地方政府对于维护国家经济安全负有不可推卸的责任，地方性法规应有维护国家经济安全的相应条款。2.制止和打击破坏经济领域秩序安全的行为市场经济就是法制经济，一切经济关系和经济联系都是靠契约联结在一起的。市场经济越发达，经济法制就越健全，经济秩序也就越正常。这就需要广泛扎实开展法律宣传教育工作，提高执法人员素质，培养自觉运用法律武器的习惯。同时，加快政府体制改革，坚持依法行政，防止行政权干涉司法权的现象发生，加快司法体制改革，破除司法机关的“地方保护主义”“部门保护主义”倾向，确保司法环节的公正性，进一步强化监督机制，建立法律制约机制。3.“一带一路”倡议为全球经济治理拓展了新实践21世纪以来，中国曾一度在现有的以美国霸权主导的国际政治经济秩序下被动地参与国际体系的建设发展。为了实现维护中国国家利益的长远发展考虑，同时承担负责任大国对于区域经济一体化和世界经济长远稳定发展，由中国倡议并在多数亚洲国家共同意愿的促进下成立亚投行。并与“一带一路”互为支撑，相互呼应。促进区域内全方位的互联互通建设，并且为构建世界经济新秩序，承担历史给予中国的应有责任，这既是出于以民族国家作为国际社会中心的考虑，同时也是尊重别国合理发展利益，顺应世界经济发展要求的。三、实现经济主权安全的途径与方法1.维护经济方针政策自主制定的权利经济基础的独立是一个主权国家存在和发展的前提和基础，而一个国家要实现和维持经济基础的独立则必须依赖于国家享有独立自主的经济主权及经济安全。现如今我国虽作为发展中国家，但在世界上的国际地位和国际竞争力已经不可同日而语，特别是加入WTO之后，我国在国际经济贸易领域中已表现出极大的参与热情和活力，因而，我国也更应该坚持独立自主的经济主权原则，在国际社会做好表率。2.有效掌握战略性资源战略资源是指关系国计民生、在资源系统中居支配地位的资源。矿产资源、石油资源、水资源、土地和食物资源是最为典型的战略资源。这些战略性的资源安全也决定这个国家的安全。为了保护这些资源，各国必须采取适合本国情况的各种措施，对本国的资源及其开发事宜加以有效的控制管理，包括实行国有化或把所有权转移给本国国民等。任何国家都应抵制经济、政治或其他任何形式的胁迫，有效掌握本国重要资源。3.壮大战略性新兴产业战略性新兴产业是指以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，成长潜力巨大的产业，是新兴科技和新兴产业的深度融合，既代表着科技创新的方向，也代表着产业发展的方向，具有科技含量高、市场潜力大、带动能力强、综合效益好等特征。战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量。发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。加快培育和发展战略性新兴产业对推进我国现代化建设具有重要战略意义。2010年国务院下发《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。该决定确定了节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七个发展方向。4.维护参与重要国际经济组织的权利无论是世界性的国际经济组织、区域性的国际经济组织或专业性的国际经济组织，它们在促进国际经济合作和调节国际经济关系方面都起着重要作用。尤其是在经济全球化的时代背景下，其作用更加突出，具有了国际经济协调机制的功能。正确认识经济组织的性质、作用及其变化，对我国正确制定对外开放的经济政策具有重要意义。5.维护自由利用国际市场的权利世界市场也叫国际市场，是指各个国家和地区之间以商品流通为主要内容的经济交往活动的总和。根据在世界市场上流通的内容，可将世界市场分为商品市场、资金市场、技术市场、服务市场等类型。国际分工是世界市场形成的基础，社会生产力水平的提高是世界市场形成的根本原因。中国作为最大的发展中国家，要从我国的实际出发，抓住机遇，积极参与，趋利避害，防范风险，勇敢地迎接挑战。同时，要有效防范外部的冲击。新形势下，必须推进更高水平的对外开放，更自由地利用国际市场，促进国际要素之间的流动，重塑我国国际合作和竞争新优势，实现经济主权安全。拓展阅读二十国集团二十国集团（G20）领导人第十五次峰会于2020年11月21日至22日举行。此次峰会由G20轮值主席国沙特阿拉伯王国主办，将以视频方式举行。G20于1999年成立，由中国、阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、法国、德国、印度、印度尼西亚、意大利、日本、韩国、墨西哥、俄罗斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英国、美国以及欧盟等20方组成。G20成员涵盖面广，代表性强，包含主要发达经济体和新兴市场经济体。G20成员人口占全球的2/3，国内生产总值占全球的86%，贸易额占全球的75%。G20在全球事务中发挥着举足轻重的作用，成为共同应对全球性问题的有效多边机制。四、实现经济发展安全的途径与方法1.坚持新发展理念，促进高质量发展2021年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上提出：“全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。”习近平总书记指出，党的十八大以来，我们党对经济形势进行科学判断，对经济社会发展提出了许多重大理论和理念，对发展理念和思路做出及时调整，其中新发展理念是最重要、最主要的，引导我国经济发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。一是从根本宗旨把握新发展理念ABC新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。二是从问题导向把握新发展理念三是从忧患意识把握新发展理念

中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是以习近平同志为核心的党中央在深刻总结国内外发展经验教训、科学分析国内外大势、精准把握经济社会发展规律的基础上，针对我国发展新阶段新特征做出的重大理论创新，是引领新时代高质量发展的时代航标。

推动高质量发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为引领，需要做好如下几方面工作。

一是以科技创新为引领，做好推动产业升级的文章二是完善绿色发展的体制机制，加快环境治理三是发展现代农业，推动农业生产蝶变四是加快发展社会事业，补齐社会发展短板五是深化社会主义市场经济体制改革，建立相应的体制保证六是化解金融风险，消除经济社会运行的隐患2.深化供给侧结构性改革“十三五”之初，我国经济社会发展面临很多新情况新问题。国际金融危机深层次影响持续蔓延，世界经济复苏乏力，全球贸易低迷，保护主义上升。在综合分析世界经济长周期和我国经济发展新常态基础上，以习近平同志为核心的党中央决定实施供给侧结构性改革，并将其作为经济发展和经济工作的主线，重点是解放