宗教领域工作制度

PAGE宗教领域工作制度一、总则（一）目的为了加强宗教领域的管理，维护宗教和睦与社会和谐，保障公民宗教信仰自由的权利，根据宪法和相关法律法规，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区宗教活动场所、宗教团体、宗教院校以及从事宗教事务管理的相关部门和工作人员。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依照国家法律法规开展宗教领域各项工作，确保宗教活动在法律框架内进行。2.保护合法原则：保护宗教界的合法权益和正常的宗教活动，维护宗教界人士和信教群众的合法权益。3.制止非法原则：坚决制止利用宗教进行的非法活动，抵御境外利用宗教进行的渗透。4.遏制极端原则：防范和打击宗教极端势力，维护社会稳定和国家安全。5.抵御渗透原则：抵御境外敌对势力利用宗教进行的渗透，坚持独立自主自办原则。二、宗教活动场所管理（一）登记与备案1.宗教活动场所筹备设立前，须向所在地县级人民政府宗教事务部门提出申请，提交相关材料。宗教事务部门应当自收到申请之日起30日内，作出批准或者不予批准的决定。2.宗教活动场所经批准筹备并建设完工后，应当向所在地县级人民政府宗教事务部门申请登记。县级人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起30日内，对符合条件的予以登记，发给《宗教活动场所登记证》。3.宗教活动场所变更登记内容、分立、合并、终止或者变更地址、名称、隶属关系等，应当到原登记管理机关办理相应的变更登记手续。（二）活动管理1.宗教活动场所应当按照登记的宗旨和业务范围，由该场所的管理组织自主进行管理，其合法权益和该场所内的宗教活动受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯和干预。2.宗教活动场所应当建立健全人员、财务、资产、会计、治安、消防、文物保护、卫生防疫等管理制度，接受当地人民政府有关部门的指导、监督、检查。3.宗教活动场所举行大型宗教活动，应当提前向所在地县级人民政府宗教事务部门提出申请。县级人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起15日内，作出批准或者不予批准的决定。4.宗教活动场所应当防范本场所内发生重大事故或者发生违犯宗教禁忌等伤害信教公民宗教感情、破坏民族团结、影响社会稳定的事件。发生前款所列事故或者事件时，宗教活动场所应当立即报告所在地的县级人民政府宗教事务部门。（三）财务管理1.宗教活动场所应当按照国家有关财务、会计制度，建立健全会计核算、财务报告、财务公开等制度，配备必要的财务人员，加强财务管理。2.宗教活动场所的财产和收入应当用于与其宗旨相符的活动以及社会公益事业，不得用于分配。3.宗教活动场所应当执行国家统一的财务、资产管理制度，接受政府有关部门的监督管理。宗教活动场所接受境外组织和个人捐赠的，应当按照国家有关规定办理。三、宗教团体管理（一）成立与登记1.成立宗教团体，应当经其业务主管单位审查同意后，向登记管理机关申请筹备。登记管理机关应当自收到申请筹备的全部有效文件之日起60日内，作出批准或者不批准的决定。2.宗教团体经批准筹备并完成筹备工作后，应当向登记管理机关申请登记，登记管理机关应当自收到申请之日起30日内，作出批准或者不予批准的决定。经批准登记的宗教团体，发给《社会团体法人登记证书》。3.宗教团体变更登记内容、分立、合并、终止或者变更地址、名称、隶属关系等，应当到原登记管理机关办理相应的变更登记手续。（二）组织建设1.宗教团体应当按照章程规定，建立健全内部管理制度，实行民主管理。宗教团体的负责人和工作人员应当遵守国家法律法规和本团体章程，不得从事损害国家利益、社会公共利益以及违背宗教信仰自由政策的活动。2.宗教团体应当加强对宗教教职人员的教育、培训和管理，提高宗教教职人员的素质。宗教团体应当按照国家有关规定，做好宗教教职人员的认定、备案和宗教活动场所主要教职任职备案工作。3.宗教团体应当加强对宗教活动的指导和管理，引导宗教与社会主义社会相适应。宗教团体应当按照国家有关规定，制定宗教活动计划，并报所在地县级人民政府宗教事务部门备案。（三）活动管理1.宗教团体应当在宪法、法律、法规和政策允许的范围内开展活动，不得违反国家的法律法规和政策，不得损害国家利益、社会公共利益和信教公民的合法权益。2.宗教团体应当加强对宗教文化的研究和传承，弘扬优秀传统文化，促进文化交流与合作。宗教团体应当按照国家有关规定，开展宗教文化活动，保护宗教文化遗产。3.宗教团体应当加强与其他宗教团体、社会组织和个人的友好交往，增进相互了解和信任，共同维护宗教和睦与社会和谐。宗教团体应当按照国家有关规定，开展对外交往活动，加强与境外宗教组织和个人的友好往来。四、宗教院校管理（一）设立与审批1.设立宗教院校，应当由全国性宗教团体向国务院宗教事务部门提出申请，或者由省、自治区、直辖市宗教团体向拟设立的宗教院校所在地的省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门提出申请。省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起30日内，提出意见，报国务院宗教事务部门审批。2.国务院宗教事务部门应当自收到申请或者意见之日起60日内，作出批准或者不予批准的决定。经批准设立的宗教院校，发给《宗教院校办学许可证》。3.宗教院校变更名称、地址、隶属关系、培养目标、学制、办学规模等，应当报原审批机关批准。宗教院校终止，应当报原审批机关备案。（二）教学管理1.宗教院校应当坚持正确的办学方向，全面贯彻党的教育方针，坚持教育与宗教相分离，不得强迫、诱使学生信仰宗教，不得在学校从事任何发展教徒的活动。宗教院校应当按照国家有关规定，制定教学计划、教学大纲和课程设置，开展教学活动。2.宗教院校应当加强师资队伍建设，提高教师素质。宗教院校的教师应当具备相应的宗教知识和文化素养，遵守国家法律法规和学校规章制度。宗教院校应当按照国家有关规定，做好教师的聘任、考核、培训等工作。3.宗教院校应当加强对学生的思想教育和管理，培养学生的爱国情怀、社会责任感和宗教素养。宗教院校应当按照国家有关规定，可以设立奖学金、助学金等，对学习优秀、家庭困难的学生给予资助。（三）财务管理1.宗教院校应当按照国家有关财务、会计制度，建立健全会计核算、财务报告、财务公开等制度，配备必要的财务人员，加强财务管理。2.宗教院校的财产和收入应当用于与其宗旨相符的活动以及社会公益事业，不得用于分配。宗教院校应当执行国家统一的财务、资产管理制度，接受政府有关部门的监督管理。宗教院校接受境外组织和个人捐赠的，应当按照国家有关规定办理。五、宗教教职人员管理（一）认定与备案1.宗教教职人员的认定，应当按照宗教团体的章程规定，履行相应的认定程序。宗教团体应当将认定的宗教教职人员名单报所在地县级人民政府宗教事务部门备案。2.宗教教职人员担任或者离任宗教活动场所主要教职，应当经本宗教的宗教团体同意后10日内，报所在地县级人民政府宗教事务部门备案。宗教教职人员跨省、自治区、直辖市担任或者离任宗教活动场所主要教职，应当经拟任用宗教活动场所所在地的宗教团体同意后10日内，报拟任用宗教活动场所所在地的县级人民政府宗教事务部门备案。（二）权利与义务宗教教职人员享有宗教信仰自由的权利，履行维护国家统一、民族团结和社会稳定的义务。宗教教职人员应当遵守国家法律法规和宗教团体章程，不得从事损害国家利益、社会公共利益以及违背宗教信仰自由政策的活动。宗教教职人员应当按照国家有关规定，参加宗教团体组织的培训和学习，提高自身素质。（三）行为规范宗教教职人员应当遵守宗教教义教规，弘扬宗教正能量，不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。宗教教职人员应当尊重不同宗教信仰和文化，促进宗教和睦与社会和谐。宗教教职人员应当加强自身修养，树立良好形象，为信教群众提供正确的宗教指导。六、宗教活动管理（一）活动审批1.宗教活动应当在依法登记的宗教活动场所内进行。非宗教活动场所不得举行宗教活动。2.举行大型宗教活动，应当提前向所在地县级人民政府宗教事务部门提出申请。县级人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起15日内，作出批准或者不予批准的决定。3.宗教活动场所举行宗教活动，应当按照登记的活动内容进行，不得擅自改变。宗教活动场所举行跨地区的宗教活动，应当报共同的上一级人民政府宗教事务部门备案。（二）活动规范1.宗教活动应当遵守国家法律法规和宗教教义教规，不得进行迷信活动，不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。2.宗教活动应当注重场所安全，做好消防、治安等工作。宗教活动场所应当制定安全管理制度，定期进行安全检查，确保信教群众的人身安全和财产安全。宗教活动应当文明有序，不得发生拥挤、踩踏等事故。3.宗教活动应当尊重不同宗教信仰和文化，促进宗教和睦与社会和谐。宗教活动场所应当加强对信教群众的教育引导，提高信教群众的文明素质。宗教活动应当注重环境保护，不得破坏自然景观和生态环境。七、宗教文化管理（一）研究与传承1.宗教团体、宗教院校应当加强对宗教文化的研究和传承，弘扬优秀传统文化，促进文化交流与合作。宗教团体、宗教院校应当按照国家有关规定，开展宗教文化活动，保护宗教文化遗产。2.宗教文化研究应当坚持正确的方向，以马克思主义为指导，运用科学的方法，深入挖掘宗教文化的内涵，为社会主义文化建设服务。宗教文化研究应当注重与其他学科的交叉融合，推动宗教文化研究的创新发展。3.宗教文化传承应当注重培养宗教文化人才，加强对宗教文化遗产的保护和利用。宗教团体、宗教院校应当加强对宗教文化人才的培养，提高宗教文化人才的素质。宗教团体、宗教院校应当按照国家有关规定，做好宗教文化遗产的保护和利用工作。（二）交流与合作1.宗教团体、宗教院校应当加强与其他宗教团体、社会组织和个人的友好交往，增进相互了解和信任，共同维护宗教和睦与社会和谐。宗教团体、宗教院校应当按照国家有关规定，开展对外交往活动，加强与境外宗教组织和个人的友好往来。2.宗教文化交流应当坚持平等、友好、开放的原则，尊重不同宗教信仰和文化，促进宗教文化的交流与合作。宗教文化交流应当注重弘扬中华优秀传统文化，展示中国宗教文化的魅力。宗教文化交流应当注重推动构建人类命运共同体，为世界和平与发展作出贡献。3.宗教文化合作应当注重发挥宗教文化的积极作用，促进经济社会发展。宗教团体、宗教院校应当按照国家有关规定，开展宗教文化产业合作，推动宗教文化与旅游、教育、科技等产业的融合发展。宗教团体、宗教院校应当按照国家有关规定，开展宗教文化公益事业合作，为社会弱势群体提供帮助。八、宗教领域突发事件应急管理（一）应急机制1.建立健全宗教领域突发事件应急机制，明确应急处置的组织机构、职责分工、工作流程和保障措施。宗教领域突发事件应急处置工作应当坚持统一领导、分级负责、属地管理、快速反应、依法处置的原则。2.宗教事务部门应当制定宗教领域突发事件应急预案，明确应急处置的程序、措施和责任。宗教事务部门应当定期组织开展应急演练，提高应急处置能力。宗教活动场所、宗教团体、宗教院校应当制定本单位的突发事件应急预案，报所在地县级人民政府宗教事务部门备案。3.宗教领域突发事件发生后，宗教事务部门应当立即启动应急预案，组织开展应急处置工作。宗教事务部门应当及时向上级人民政府宗教事务部门和同级人民政府报告突发事件的情况。宗教活动场所、宗教团体、宗教院校应当积极配合宗教事务部门开展应急处置工作。（二）处置措施1.宗教领域突发事件发生后，宗教事务部门应当及时了解事件的情况，采取有效措施，控制事态发展，防止事件扩大。宗教事务部门应当加强对现场的管控，维护社会秩序。宗教事务部门应当做好信教群众的思想工作，稳定信教群众的情绪。2.宗教领域突发事件发生后，宗教事务部门应当及时组织开展调查处理工作，查明事件的原因、经过和后果。宗教事务部门应当依法依规对相关责任单位和责任人进行处理。宗教事务部门应当及时向社会公布事件的调查处理情况，回应社会关切。3.宗教领域突发事件发生后，宗教事务部门应当及时组织开展恢复重建工作，尽快恢复宗教活动场所的正常秩序。宗教事务部门应当加强对宗教活动场所的安全检查，确保宗教活动场所的安全。宗教事务部门应当加强对宗教教职人员和信教群众的教育引导，提高宗教教职人员和信教群众的安全意识。九、监督检查（一）检查内容1.宗教事务部门应当加强对宗教活动场所、宗教团体、宗教院校的监督检查，确保宗教活动在法律框架内进行。宗教事务部门应当检查宗教活动场所、宗教团体、宗教院校是否遵守国家法律法规和宗教政策，是否按照登记的宗旨和业务范围开展活动。2.宗教事务部门应当检查宗教活动场所、宗教团体、宗教院校的财务管理、人员管理、活动管理等制度是否健全，是否落实到位。宗教事务部门应当检查宗教活动场所、宗教团体、宗教院校是否存在非法宗教活动、宗教极端思想渗透等问题。3.宗教事务部门应当检查宗教活动场所、宗教团体、宗教院校是否存在违反消防安全、治安管理等法律法规的行为。宗教事务部门应当检查宗教活动场所、宗教团体、宗教院校是否存在侵犯信教群众合法权益的行为。（二）检查方式1.宗教事务部门可以采取定期检查、不定期检查、专项检查等方式，对宗教活动场所、宗教团体