基层调解工作制度

PAGE基层调解工作制度一、总则（一）目的为了规范基层调解工作，及时、有效地化解各类矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，依据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区基层调解组织开展的各类矛盾纠纷调解工作，包括但不限于民事纠纷、轻微刑事案件、邻里纠纷、家庭纠纷等。（三）基本原则1.合法原则：调解工作必须严格遵守国家法律法规，不得违反法律规定进行调解。2.公正原则：调解过程中应秉持公正立场，平等对待各方当事人，不偏袒任何一方。3.自愿原则：充分尊重当事人的意愿，不得强迫当事人接受调解或达成调解协议。4.及时原则：及时受理、调解矛盾纠纷，避免矛盾激化升级。5.便民原则：尽可能为当事人提供便利条件，降低当事人解决纠纷的成本。二、调解组织及人员（一）调解组织1.设立：在本地区各街道、乡镇设立基层调解委员会，在社区、村设立调解小组。调解委员会和调解小组应明确办公场所、联系方式等。2.组成：调解委员会由主任、副主任和委员若干人组成，调解小组由组长和成员若干人组成。调解委员会和调解小组的成员应具备一定的法律知识、政策水平和调解能力。3.职责：调解委员会负责组织、指导本地区的调解工作，制定工作计划，培训调解人员，总结交流调解工作经验等；调解小组负责具体开展矛盾纠纷的调解工作，及时发现、报告矛盾纠纷线索等。（二）调解人员1.选拔：调解人员应从热心调解工作、公道正派、具有一定文化水平和法律知识等的人员中选拔产生。可以包括退休法官、检察官、律师、基层干部、人民调解员等。2.培训：定期组织调解人员参加业务培训，培训内容包括法律法规、调解技巧、职业道德等，提高调解人员的业务素质和工作能力。3.考核：建立调解人员考核制度，对调解人员的工作业绩、调解成功率、当事人满意度等进行考核，对表现优秀的调解人员给予表彰奖励，对不称职的调解人员进行调整。三、受理与登记（一）受理范围1.公民、法人和其他组织之间发生的民事纠纷，如合同纠纷、侵权纠纷、婚姻家庭纠纷等。2.轻微刑事案件，如故意伤害（轻伤）、侮辱、诽谤、虐待、遗弃等，当事人自愿选择调解的。3.其他适合调解的矛盾纠纷。（二）受理方式1.当事人申请：当事人可以直接向基层调解组织提出调解申请，提交书面申请材料，包括纠纷的基本情况、申请调解的事项、当事人的基本信息等。2.主动受理：基层调解组织在日常工作中发现矛盾纠纷线索后，主动联系当事人，询问是否愿意调解，并进行登记。3.委托受理：其他单位或组织在工作中发现适合调解的矛盾纠纷，可以委托基层调解组织进行调解，基层调解组织应及时受理。（三）登记调解组织收到调解申请后，应及时进行登记，填写《基层调解纠纷登记表》，记录纠纷的当事人信息、纠纷类型、申请时间、受理时间等内容。登记信息应准确、完整，并妥善保管。四、调解程序（一）调解准备1.确定调解人员：根据纠纷的性质、类型和当事人的情况，确定一名或多名调解人员负责调解工作。调解人员应与当事人双方进行沟通，了解当事人的诉求和意见。2.了解纠纷情况：调解人员通过查阅资料、走访当事人、调查取证等方式，全面了解纠纷的发生原因、经过、现状等情况，分析纠纷的焦点和难点。3.制定调解方案：根据了解到的纠纷情况，调解人员制定具体的调解方案，明确调解的步骤、方法、策略等，确保调解工作有序进行。(二)调解实施1.通知当事人：调解人员确定调解时间、地点后，及时通知当事人参加调解。通知应采用书面或口头形式，确保当事人知晓调解的相关信息。2.开场调解：调解人员宣布调解开始，介绍调解人员的身份和调解的目的、原则、程序等，营造良好的调解氛围。3.当事人陈述：当事人双方分别陈述纠纷的事实、理由和诉求，调解人员认真倾听，做好记录。4.证据质证：当事人双方围绕纠纷事实，对各自提供的证据进行质证，调解人员对证据的真实性、合法性、关联性进行审查判断。5.调解协商：调解人员根据当事人的陈述和证据情况，引导当事人双方进行协商，寻求解决纠纷的最佳方案。调解过程中，调解人员应充分尊重当事人的意愿，不得强行调解或偏袒任何一方。6.制作调解笔录：调解人员对调解过程进行详细记录，制作调解笔录。调解笔录应经当事人双方签字确认，作为调解过程的重要依据。（三）调解终结1.达成调解协议：经过调解协商，当事人双方达成一致意见，签订调解协议。调解协议应明确双方的权利义务、纠纷的解决方案和履行方式等内容。调解协议一式多份，当事人双方各执一份，调解组织留存一份。2.未达成调解协议：经过调解协商，当事人双方未能达成一致意见，调解人员应及时终结调解，并告知当事人可以通过其他合法途径解决纠纷。3.调解协议的履行：调解协议签订后，当事人双方应按照协议约定履行各自的义务。调解组织应督促当事人履行调解协议，对不履行协议的当事人进行教育引导，必要时可以协助另一方当事人通过法律途径维护其合法权益。五、调解协议及效力（一）调解协议的内容要求1.当事人的基本信息，包括姓名、性别、年龄、职业、住址等。2.纠纷的主要事实、争议事项以及各方当事人的责任。3.当事人达成调解协议的内容，包括解决纠纷所需的各项措施、履行方式和期限等。4.当事人的签名、盖章或者按指印，以及调解人员的签名和调解组织的印章。（二）调解协议的效力1.具有合同性质：经双方当事人签字（盖章）或按指印的调解协议，具有合同性质，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。2.可申请司法确认：双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内，共同向人民法院申请司法确认。人民法院依法确认调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。3.具有法律约束力：调解协议在当事人之间具有法律约束力，当事人应当自觉遵守。调解组织应监督调解协议的履行情况，发现问题及时协调解决。六、档案管理（一）档案内容基层调解工作档案应包括调解申请材料、调解笔录、调解协议、相关证据材料、回访记录等。（二）档案整理调解工作结束后，调解人员应及时将相关档案材料进行整理、归档。档案应按照年度、纠纷类别等进行分类整理，确保档案的完整性和系统性。（三）档案保管档案应妥善保管，存放于专门的档案柜或档案室，确保档案的安全。档案保管期限按照相关规定执行，一般不少于五年。（四）档案查阅因工作需要查阅档案的，应履行查阅手续，经调解组织负责人批准后，方可查阅。查阅档案时，不得擅自涂改、抽取、销毁档案材料。七、回访与反馈（一）回访1.回访时间：调解协议履行期限届满后，调解人员应及时对当事人进行回访。2.回访方式：回访可以采用电话回访、上门回访等方式进行。3.回访内容：了解当事人对调解协议的履行情况、对调解工作的满意度等，听取当事人的意见和建议。4.回访记录：调解人员对回访情况进行详细记录，填写《基层调解回访记录》。回访记录应作为调解工作档案的重要组成部分。（二）反馈1.反馈内容：调解组织应定期对调解工作进行总结分析，将回访情况、当事人的意见和建议等及时反馈给相关部门和领导。2.反馈方式：反馈可以采用书面报告、工作会议等方式进行。3.改进措施：根据反馈情况，调解组织应及时调整工作策略和方法，改进调解工作，提高调解工作质量和效率。八、监督与考核(一)监督1.内部监督：基层调解组织应建立内部监督机制，定期对调解工作进行检查，发现问题及时整改。2.外部监督：接受上级主管部门、司法行政部门、人民法院等的监督指导，积极配合相关部门的监督检查工作。3.社会监督：接受社会公众的监督，及时处理群众对调解工作的投诉和举报，保障当事人的合法权益。（二）考核1.考核主体：由上级主管部门负责对基层调解组织和调解人员进行考核。2.考核内容：包括调解工作的组织开展情况、调解成功率、当事人满意度、调解协议履行率、档案管理情况等。3.考核方式：考核可以采用定期考核与不定期考核相结合的方式进行，通过查阅资料、实地检查、问卷调查、听取汇报等方式获取考核信息。4.考核结果运用：考核结果作