基层人大工作制度

PAGE基层人大工作制度一、总则（一）目的为了加强基层人大工作的规范化、制度化建设，保障基层人大依法履行职责，充分发挥基层人大在地方政治、经济、文化和社会生活中的作用，依据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区基层人大及其常委会、各工作委员会、代表小组以及全体人大代表。（三）基本原则1.坚持党的领导原则基层人大工作必须坚持中国共产党的领导，贯彻党的路线方针政策，确保人大工作正确的政治方向。2.依法履职原则严格依照宪法和法律规定的职责、程序开展工作，维护宪法和法律的尊严，保障人民当家作主的权利。3.民主集中制原则在人大工作中充分发扬民主，集体行使职权，少数服从多数，保证决策的科学性和民主性。4.密切联系群众原则密切与人民群众的联系，倾听群众呼声，反映群众意愿，接受群众监督，全心全意为人民服务。二、组织架构（一）基层人大及其常委会1.组成人员本地区基层人大由代表大会组成，代表大会代表由选民直接选举产生。常委会由主任、副主任和委员组成，并由代表大会选举产生。2.主要职责讨论、决定本行政区域内的重大事项。监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作。选举和罢免本级国家机关工作人员。制定和颁布地方性法规、决议、决定等。其他应由基层人大及其常委会行使的职权。（二）工作委员会根据工作需要，基层人大常委会可设立若干工作委员会，如法制工作委员会、财政经济工作委员会、教科文卫工作委员会等。1.组成人员工作委员会由常委会任命的主任、副主任和委员组成，成员应具备相应的专业知识和工作经验。2.主要职责协助常委会开展立法、监督、调研等工作。对本行政区域内的有关法律法规执行情况进行检查。对财政经济、教科文卫等方面的重大事项进行调查研究，提出意见和建议。办理常委会交办的其他事项。（三）代表小组以选区或选举单位为基础，划分若干代表小组。1.组成人员每个代表小组由若干名人大代表组成，设组长一名，负责组织小组活动。2.主要职责组织代表学习党的方针政策、法律法规和人大业务知识。开展调查研究，了解社情民意，收集代表和群众的意见建议。组织代表开展视察、调研、执法检查等活动。督促代表履行职责，联系选民，向选民述职。三、会议制度（一）代表大会会议1.会议召集代表大会会议由本级人大常委会召集，每届任期五年，每年至少举行一次。遇有特殊情况，可临时召集会议。2.会议议程听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作报告。审查和批准本行政区域内国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告。讨论决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。选举和罢免本级国家机关工作人员。其他需要由代表大会讨论决定的事项。3.会议程序会议筹备：常委会负责会议的筹备工作，并提前通知代表会议的时间、地点、议程等事项。会议报到：代表按规定时间报到，领取会议文件和资料。会议开幕：举行开幕式，奏国歌，宣布会议开幕。会议审议：代表分组审议各项工作报告和决议、决定草案，提出意见和建议。会议表决：对各项决议、决定草案进行表决，以全体代表的过半数通过。会议闭幕：举行闭幕式，宣布会议闭幕。（二）常委会会议1.会议召集常委会会议由主任召集并主持，每两个月至少举行一次。遇有特殊情况，可临时召集会议。2.会议议程听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告。审议地方性法规草案、决议、决定草案。讨论决定本行政区域内的重大事项。人事任免。其他需要由常委会讨论决定的事项。3.会议程序会议筹备：常委会办公室负责会议的筹备工作，提前将会议议题、时间、地点等通知常委会组成人员和有关部门。会议报到：常委会组成人员按规定时间报到。会议开幕：主任宣布会议开幕。会议审议：常委会组成人员分组审议议题，有关部门负责人到会听取意见，回答询问。会议表决：对各项议题进行表决，以常委会组成人员的过半数通过。会议纪要：常委会办公室负责整理会议纪要，并印发常委会组成人员和有关部门。（三）主任会议1.会议召集主任会议由主任召集并主持，一般每月举行一次。遇有特殊情况，可临时召集会议。2.会议议程讨论决定常委会会议的议题和日程。研究处理常委会的重要日常工作。讨论决定向代表大会或常委会提出的议案、决议、决定草案。听取各工作委员会的工作汇报，研究解决工作中的问题。其他需要由主任会议讨论决定的事项。3.会议程序会议筹备：常委会办公室负责会议的筹备工作，提前将会议议题、时间、地点等通知主任会议成员。会议报到：主任会议成员按规定时间报到。会议开幕：主任宣布会议开幕。会议讨论：各成员就议题发表意见，进行讨论。根据讨论情况，作出决定或提出意见。四、监督工作制度（一）监督原则1.依法监督原则严格依照宪法和法律规定的监督范围、程序和方式进行监督，确保监督工作合法有效。2.突出重点原则围绕本行政区域内的中心工作、重大事项和人民群众关心的热点难点问题开展监督，增强监督的针对性和实效性。3.注重实效原则通过监督，推动问题的解决，促进法律法规的贯彻实施，保障经济社会发展和人民群众的合法权益。（二）监督方式1.听取和审议工作报告常委会定期听取本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作报告，并进行审议，提出意见和建议。2.执法检查对本行政区域内有关法律法规的执行情况进行检查，发现问题，督促整改，保障法律法规的有效实施。3.视察组织代表对本行政区域内的重点工作、重点项目进行视察，了解情况，提出意见和建议。4.专题调研针对某一特定问题或领域开展专题调研，深入了解情况，分析问题原因，提出解决问题的对策和建议。5.工作评议对本级人民政府及其部门、人民法院、人民检察院的工作进行评议，促进工作改进和提高。（三）监督程序1.确定监督议题常委会根据本行政区域内的工作重点、代表和群众反映的热点难点问题，确定监督议题。2.制定监督方案根据监督议题，制定详细的监督方案，明确监督内容、方式、步骤和时间安排等。3.组织实施监督按照监督方案组织开展监督工作，通过听取汇报、查阅资料、实地考察视察、召开座谈会等方式，全面了解情况。4.形成监督意见监督工作结束后，常委会相关工作委员会对监督情况进行梳理分析，形成监督意见，提交常委会会议审议。5.反馈和整改常委会将监督意见反馈给被监督单位，并要求其限期整改。被监督单位应将整改情况及时报告常委会。常委会对整改情况进行跟踪检查，确保问题得到有效解决。五、代表工作制度（一）代表选举1.选举原则代表选举必须严格按照宪法和选举法规定的原则、程序进行，坚持普遍、平等、直接、差额选举原则，保障选民的选举权和被选举权。2.选区划分根据本行政区域内的人口分布、居住状况和便于选民行使选举权等因素，划分选区。选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。3.选民登记在选举日的二十日以前，对本选区的选民进行登记，审查选民资格，公布选民名单。对公布的选民名单有不同意见的，可以在选民名单公布之日起五日内向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见，应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以在选举日的五日以前向人民法院起诉，但人民法院的判决为最后决定。4.候选人提名代表候选人按选区或者选举单位提名产生。各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或者大会主席团如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不实的，选举委员会或者大会主席团应当向选民或者代表通报。5.投票选举选举采用无记名投票的方式。投票结束后，由选民或者代表推选的监票、计票人员和选举委员会或者人民代表大会主席团的人员将投票人数和票数加以核对，作出记录，并由监票人签字。代表候选人的当选，须获得选区全体选民或者选举单位的代表的过半数选票。获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本法第三十条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。（二）代表履职保障1.学习培训为代表提供学习培训机会，组织代表学习党的方针政策、法律法规、人大业务知识等，提高代表履职能力。2.知情知政通过多种方式，向代表通报本行政区域内的政治、经济、文化、社会等方面的重要情况，为代表履职提供信息支持。3.活动经费保障代表开展活动所需的经费，确保代表能够正常履行职责。（三）代表联系选民制度1.建立联系机制代表应通过走访、座谈、电话、网络等方式，加强与选民的联系，了解选民的意愿和诉求。2.定期接待选民代表应定期安排时间接待选民，直接听取选民的意见和建议，并做好记录和反馈工作。3.向选民述职代表每年应向选民述职，报告自己履行职责的情况，接受选民的监督。（四）代表议案和建议办理1.议案提出代表有权依法向代表大会提出属于本级代表大会职权范围内的议案。议案应当有案由、案据和方案，并在大会规定的截止时间内提出书面议案。2.建议提出代表可以向本级人民代表大会及其常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见。建议应当一事一议，明确具体，注重反映实际问题。3.办理程序代表议案和建议由常委会办事机构交有关机关和组织研究处理。有关机关和组织应在规定时间内将办理情况书面答复代表，并向常委会报告。常委会对办理情况进行跟踪检查，督促有关机关和组织认真办理代表议案和建议。六、信访工作制度（一）信访受理范围1.对本级人大及其常委会工作的意见和建议。2.对本级人民政府、人民法院、人民检察院工作的批评、意见和建议。3.对本行政区域内法律法规执行情况的反映和意见。4.对国家机关工作人员违法违纪行为的检举、控告。5.人民群众关心的热点难点问题及其他需要人大处理的信访事项。（二）信访办理程序1.登记受理对收到的信访件进行登记，注明信访人姓名、单位（住址）、信访内容、联系方式等，并根据信访内容确定承办单位。2.交办转办将信访件及时交办或转办给有关单位，并明确办理要求和期限。3.办理反馈承办单位应在规定期限内将办理情况书面反馈给人大信访工作机构。反馈内容应包括信访事项的调查情况、处理结果、信访人的意见等。4.跟踪督办人大信访工作机构对承办单位的办理情况进行跟踪督办，对办理不力的单位进行督促整改。5.答复信访人根据承办单位的反馈情况，及时答复信访人。对信访人的合理诉求，应督促有关单位认真落实；对不合理诉求，应做好