城乡低保工作制度

PAGE城乡低保工作制度一、总则（一）目的与宗旨城乡低保工作是社会保障体系的重要组成部分，旨在保障城乡居民基本生活权益，促进社会公平正义，维护社会稳定和谐。本制度的制定，旨在规范城乡低保工作流程，确保低保资金合理使用，精准识别救助对象，切实保障困难群众基本生活。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内城乡居民最低生活保障工作的申请、审核、审批、资金发放、动态管理等各个环节。（三）基本原则1.应保尽保原则：对符合低保条件的城乡居民，要及时纳入保障范围，确保无一人因生活困难而得不到救助。2.公平公正原则：严格按照规定的标准和程序进行操作，确保低保对象认定公平、公正，杜绝人情保、关系保等违规行为。3.动态管理原则：对低保对象实行动态管理，定期复核，根据其家庭经济状况变化及时调整保障待遇，做到有进有出、应退尽退。4.公开透明原则：低保政策、申请审批程序、保障对象信息等要全面公开，接受社会监督，确保权力在阳光下运行。二、申请与受理（一）申请条件1.持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准。2.家庭财产状况符合当地人民政府规定条件。（二）申请材料1.城乡居民最低生活保障申请书。2.家庭成员身份证明。3.家庭收入状况证明，包括工资收入、经营收入、财产性收入、转移性收入等相关凭证。4.家庭财产状况声明。5.其他需要提供的证明材料，如残疾证、重病诊断证明、学生证明等。（三）受理程序1.申请人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，也可以通过互联网等方式提交申请材料。2.乡镇人民政府（街道办事处）负责社会救助的工作机构或经办人员收到申请材料后，应当对材料进行审查，材料齐全、符合要求的，予以受理；材料不齐全或不符合要求的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.对于已经受理但需要进一步核实的申请，乡镇人民政府（街道办事处）应当在受理申请之日起2个工作日内，启动家庭经济状况调查工作。三、家庭经济状况调查（一）调查内容1.家庭收入情况，包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入等。2.家庭财产情况，包括房产、车辆、存款、有价证券等。3.家庭成员情况，包括就业、就学、残疾、重病等状况。（二）调查方式1.信息核对：通过县级以上人民政府民政部门与公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、金融、税务、工商等部门和机构，对低保申请家庭的户籍、车辆、住房、社会保险、养老金、存款、证券、个体经营、住房公积金等收入和财产信息进行核对，并根据信息核对情况，对申请人家庭经济状况声明的真实性和完整性提出意见。2.入户调查：调查人员到申请人家中了解其家庭收入、财产状况和实际生活情况，核实相关证明材料的真实性。3.邻里访问：走访申请人家庭所在社区（村）的邻居，了解其家庭生活状况、收入支出等情况。4.信函索证：对不便实地调查的相关单位或个人，通过信函等方式索取有关证明材料。（三）调查要求1.调查人员不得少于2人，并应当出示相关证件。2.调查人员应当如实记录调查情况，详细填写家庭经济状况调查表，并由调查人员和申请人（被调查人）分别签字确认。3.调查过程中要注意保护申请人隐私，不得泄露与调查无关的信息。四、审核与审批（一）初审1.乡镇人民政府（街道办事处）负责社会救助的工作机构或经办人员在收到家庭经济状况调查结果后，应当在5个工作日内，组织社区（村）居民委员会成员、熟悉申请人家庭情况的居民代表等对申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。2.民主评议应当形成评议结论，由参加评议的人员签字确认。对评议争议较大的低保申请，乡镇人民政府（街道办事处）应当重新组织家庭经济状况调查核实。3.乡镇人民政府（街道办事处）应当根据家庭经济状况调查核实情况，提出初审意见，并在申请家庭所在社区（村）公示7天。公示无异议的，将初审意见连同申请材料、家庭经济状况调查核实结果等相关材料报送县级人民政府民政部门审批；公示有异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当对提出的异议进行调查核实，并根据调查核实情况重新提出初审意见。（二）审批1.县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府（街道办事处）上报的申请材料、家庭经济状况调查核实结果和初审意见等相关材料后，在10个工作日内作出审批决定。2.经审批符合低保条件的，县级人民政府民政部门应当确定保障金额，发放低保证，并从批准之日下月起按月定期发放低保金；不符合低保条件的，县级人民政府民政部门应当书面通知申请人并说明理由。五、低保金发放（一）发放形式1.低保金原则上实行社会化发放，通过银行等代理金融机构，直接支付到低保家庭指定的银行账户。2.特殊情况下，也可以通过现金形式发放，但应当确保资金安全，严格履行相关手续。（二）发放标准1.低保金按照当地低保标准与家庭人均收入的差额乘以保障人数确定。2.对于A类、B类、C类低保家庭，在核算家庭收入时，可以分别按照一定比例扣减刚性支出。（三）发放时间低保金应当按月定期发放，一般在每月的10日前发放到位。遇节假日提前的，应当在节假日前发放；遇节假日顺延的，应当在节假日后的第一个工作日发放。六、动态管理（一）定期复核1.低保家庭应当定期向乡镇人民政府（街道办事处）报告家庭人口、收入和财产状况变化情况。2.乡镇人民政府（街道办事处）应当对低保家庭定期开展复核，原则上每年一次。对短期内家庭经济状况变化不大的，可以每半年复核一次；对收入来源不固定、有劳动能力和劳动条件的低保家庭，原则上城市按月、农村按季复核。3.复核期内，低保家庭的经济状况没有明显变化的，不再调整保障金额；有变化的，乡镇人民政府（街道办事处）应当根据复核情况，及时提出调整意见，报县级人民政府民政部门审批。（二）分类管理1.对低保家庭实行分类管理，根据家庭困难程度、致贫原因等因素，将低保家庭分为A类、B类、C类。2.A类低保家庭主要包括无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的家庭，以及因重特大疾病、重度残疾等原因造成基本生活困难的家庭。此类家庭原则上每年复核一次。3.B类低保家庭主要包括收入来源不固定、有一定劳动能力但家庭经济状况仍较困难的家庭。此类家庭原则上每半年复核一次。4.C类低保家庭主要包括有劳动能力和劳动条件，但因各种原因造成暂时生活困难的家庭。此类家庭原则上每季度复核一次。（三）信息变更1.低保家庭的人口、收入、财产状况等信息发生变化时，应当及时向乡镇人民政府（街道办事处）报告，并提交相关证明材料。2.乡镇人民政府（街道办事处）应当对变更情况进行核实，根据核实结果及时调整保障待遇，并报县级人民政府民政部门备案。七、监督与管理（一）部门职责1.民政部门负责统筹协调城乡低保工作，制定政策、指导业务、监督检查等。2.财政部门负责保障低保资金的预算安排和资金监管。3.审计部门负责对低保资金的审计监督。4.其他相关部门按照各自职责，做好与城乡低保工作相关的配合工作。（二）内部监督1.建立健全城乡低保工作内部监督机制，加强对受理、调查、审核、审批、资金发放等环节的监督检查。2.定期开展业务培训和廉政教育，提高工作人员业务水平和廉洁自律意识。3.设立举报投诉电话和信箱，接受社会公众对城乡低保工作的监督举报。（三）社会监督1.实行城乡低保信息公开制度，通过政府网站、社区公示栏等渠道，及时公开低保政策、申请审批程序、保障对象信息等内容，接受社会监督。2.邀请社会各界人士参与城乡低保工作监督，定期组织召开座谈会，听取意见建议，不断改进工作。八、法律责任（一）对申请人的责任追究1.通过虚报、隐瞒、伪造等手段骗取低保待遇的，由县级人民政府民政部门给予批评教育，追回骗取的低保金，并按照有关规定处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.享受低保待遇的家庭人口、收入、财产状况发生变化，不及时告知管理审批机关，继续享受低保待遇的，由县级人民政府民政部门给予批评教育，追回骗取的低保金，并按照有关规定处以罚款；情节严重的，取消其低保资格，并在一定期限内不再受理其低保申请。（二）对工作人员的责任追究1.从事城乡低保工作的人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对符合低保条件申请不予受理的；对不符合低保条件的申请予以批准的；贪污、挪用、扣压、拖欠低保金的；玩忽职守、徇私舞弊，或者有其他滥用职权、失职渎职行为的。2.在城乡低保工作中，有下列情形之一的，由县