城监工作制度

PAGE城监工作制度一、总则（一）目的为加强城市管理监察工作，维护城市管理秩序，保障城市规划、建设和管理的顺利进行，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区城市管理监察部门及其工作人员在履行城市管理监察职责过程中的各项活动。（三）基本原则1.依法管理原则严格依照国家法律法规、规章及相关政策开展城市管理监察工作，做到有法可依、执法必严、违法必究。2.公正公开原则在城市管理监察工作中，坚持公正、公平、公开的原则，确保执法行为合法、合理、公正，保障当事人的合法权益。3.教育与处罚相结合原则注重对违法行为的预防和教育，通过宣传引导、说服教育等方式，提高公民、法人和其他组织的城市管理意识，减少违法行为的发生。对违法行为依法予以处罚，以维护城市管理秩序和公共利益。4.属地管理原则按照行政区划和管理权限，实行属地管理，明确各级城市管理监察部门的职责，确保城市管理监察工作的有效落实。二、工作职责（一）城市规划监察1.对城市规划区内的建设用地和建设工程进行监督检查，查处违反城市规划的行为。2.监督检查建设项目的规划审批手续办理情况，制止和纠正未批先建、擅自改变规划许可内容等违法行为。3.参与城市规划实施情况的评估和验收工作，确保建设项目符合城市规划要求。（二）城市建设监察1.对城市建设工程施工现场进行监督检查，查处施工过程中的违法行为，如不文明施工、围档设置不规范、施工噪声和扬尘污染等。2.监督检查建设工程质量和安全管理情况，督促建设单位、施工单位和监理单位履行质量和安全责任，防止发生质量安全事故。3.参与建设工程竣工验收备案工作，对不符合验收条件的建设工程，责令整改并依法查处。（三）城市市容环境卫生监察1.负责城市道路、公共场所、建筑物外立面等市容环境卫生的监督管理，查处乱张贴、乱涂写、乱吊挂、乱堆放、乱摆摊设点等影响市容环境卫生的行为。2.监督检查城市生活垃圾、建筑垃圾的收集、运输和处理情况，确保垃圾日产日清，处理规范。3.对城市环境卫生设施的设置、运行和维护情况进行监督检查，保障环境卫生设施的正常使用。（四）城市绿化监察1.对城市规划区内的绿地、树木进行保护和管理，查处破坏城市绿化的行为，如擅自砍伐、移植树木，占用绿地等。2.监督检查新建、改建、扩建项目的绿化配套建设情况，确保绿化指标的落实。3.参与城市绿化工程的竣工验收工作，对不符合绿化设计要求的项目，责令整改并依法查处。（五）城市市政设施监察1.对城市道路、桥梁、排水、路灯、燃气、供热等市政设施进行监督检查，查处损坏市政设施的行为，如擅自挖掘道路、损坏井盖、破坏路灯等。2.监督检查市政设施的养护、维修和更新改造工作，确保市政设施的正常运行和安全使用。3.参与市政设施建设项目的竣工验收工作，对不符合质量标准的市政设施，责令整改并依法查处。（六）城市环境保护监察1.配合环境保护部门对城市环境噪声、废气、废水等污染防治情况进行监督检查，查处违反环境保护法律法规的行为。2.对城市内的餐饮、娱乐等服务业的油烟、噪声污染防治情况进行监督管理，督促其采取有效措施减少污染排放。3.参与城市环境综合整治工作，推动城市环境质量的改善。（七）其他职责1.受理对城市管理违法行为的投诉和举报，及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。2.开展城市管理法律法规的宣传教育工作，提高公民、法人和其他组织的城市管理意识和法律意识。3.完成上级交办的其他城市管理监察工作任务。三、工作流程（一）立案执法人员在巡查或接到投诉举报后，发现城市管理违法行为，认为需要给予行政处罚的，应当填写《立案审批表》，报部门负责人批准立案。立案应当具备以下条件：1.有初步证据证明存在违法行为；2.属于本部门管辖范围；3.依法应当给予行政处罚。（二）调查取证立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。调查取证可以采取以下方式：1.询问当事人、证人，并制作询问笔录；2.现场检查、勘验，并制作现场笔录；3.收集相关书证、物证、视听资料等证据；4.委托具有资质的机构进行鉴定。调查取证过程中，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。（三）案件审理调查终结后，执法人员应当将案件材料整理成卷，报部门负责人进行案件审理。案件审理应当对案件的事实、证据、法律适用、处罚种类和幅度等进行全面审查，并提出处理意见。案件审理可以采取集体讨论的方式进行，必要时可以邀请法制机构人员参加。对重大、复杂案件，应当提交本部门领导集体研究决定。（四）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，应当在告知后三日内提出。城市管理监察部门应当自收到当事人听证要求之日起三日内决定是否受理。符合听证条件的，应当自受理听证申请之日起七日内组织听证。听证应当制作听证笔录，听证笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（五）处罚决定经案件审理和告知听证程序后，如果当事人放弃听证权利或者经听证后，城市管理监察部门认为当事人违法行为成立的，应当依法作出行政处罚决定，并制作《行政处罚决定书》。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。（六）送达与执行1..《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场或者拒绝接收的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。2.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定缴纳罚款。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行处罚决定的，作出处罚决定的城市管理监察部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款加处罚款；申请人民法院强制执行。（七）结案当事人履行处罚决定后，执法人员应当填写《结案审批表》，报部门负责人批准结案。结案后，案件材料应当按照档案管理规定进行归档保存。四、执法监督（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对执法人员执法行为的日常监督检查。通过定期检查执法案卷、现场监督执法活动、受理群众投诉举报等方式，及时发现和纠正执法过程中存在的问题和违法行为。2.实行执法过错责任追究制度，对因故意或者重大过失导致执法过错，给当事人合法权益造成损害或者产生不良社会影响的执法人员，依法追究其责任。3.定期组织执法人员进行业务培训和考核，提高执法人员的业务素质和执法水平。考核结果与执法人员的绩效挂钩，激励执法人员依法履行职责。（二）外部监督1.主动接受社会监督，通过设立举报电话、邮箱、微信公众号等方式，畅通群众监督渠道，及时受理和处理群众对城市管理监察工作的投诉举报和意见建议。2.定期向社会公开城市管理监察工作的执法依据、执法程序、处罚结果等信息，接受社会公众的监督。3.邀请人大代表、政协委员、新闻媒体等对城市管理监察工作进行监督，听取他们的意见和建议，不断改进工作。五、队伍建设（一）人员配备根据城市管理监察工作实际需要，合理配备执法人员。执法人员应当具备相应的法律知识、业务技能和职业道德素质，经培训考核合格后，取得行政执法证件，方可从事执法工作。（二）培训与教育1.制定年度培训计划，定期组织执法人员参加法律法规、业务知识、执法技能等方面的培训，提高执法人员的综合素质和业务能力。2..开展职业道德教育，培养执法人员的敬业精神、服务意识和廉洁自律意识，树立良好的执法形象。3.鼓励执法人员参加学历教育、在职培训和业务研讨活动，不断更新知识结构，提高业务水平。（三）考核与奖惩1.建立健全执法人员考核制度，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。考核结果作为执法人员晋升、奖惩、辞退的依据。2.对在城市管理监察工作中表现突出、成绩显著的执法人员，给予表彰和奖励；对违反纪律和规定执法人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、装备与经费保障（一）装备保障1.配备必要的执法装备和交通工具，如执法记录仪、对讲机、执法车辆等，确保执法工作的顺利开展。2.加强执法装备的管理和维护，定期进行检查、维修和更新，保证执法装备的正常使用。（二）经费保