地方立法工作制度

PAGE地方立法工作制度一、总则（一）目的为了规范地方立法工作，提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用，保障和促进地方经济社会持续健康发展，根据宪法、立法法等有关法律法规，结合本地区实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区地方立法的各项工作，包括立法规划和年度立法计划的编制、法规规章的起草、审查、决定、公布、备案以及解释、修改、废止等活动。（三）基本原则1.坚持党的领导原则地方立法工作应当始终坚持党的领导，贯彻党的路线方针政策，确保立法工作的正确政治方向。2.坚持以人民为中心原则充分反映人民意愿，保障人民权益，使立法成果更多更公平惠及全体人民。3.坚持依法立法原则严格依照法定权限和程序进行立法活动，维护社会主义法制的统一和尊严。4.坚持科学立法原则遵循立法规律，从实际出发，适应经济社会发展要求，增强立法的针对性、可行性和有效性。5.坚持民主立法原则拓宽公民有序参与立法途径，广泛听取各方面意见，凝聚社会共识。二、立法规划和年度立法计划（一）编制主体立法规划和年度立法计划由本级人民代表大会常务委员会法制工作机构负责编制，报常务委员会主任会议审定。（二）编制依据1.本地区经济社会发展规划和工作重点。2.本地区改革发展稳定的重大决策部署。3.上位法的规定和要求。4.人民群众的意愿和诉求。（三）编制程序1.征集意见向本级人民政府及其部门、监察委员会、人民法院、人民检察院以及其他有关单位和组织，广泛征集立法项目建议。同时，通过网络、报刊等媒体向社会公开征集立法项目建议，鼓励公民、法人和其他组织积极参与。2.研究论证法制工作机构对征集到的立法项目建议进行汇总整理，会同有关部门和单位进行研究论证，分析立法的必要性、可行性和紧迫性，提出初步筛选意见。3.拟定草案根据研究论证情况，法制工作机构拟定立法规划草案和年度立法计划草案，明确立法项目名称、起草单位、完成时间等内容。4.征求意见立法规划草案和年度立法计划草案征求本级人民代表大会专门委员会、常务委员会组成人员、各方面专家学者以及社会公众的意见。5.审定发布立法规划草案和年度立法计划草案经主任会议审定后，印发本级人民代表大会常务委员会会议，并向社会公布。（四）调整与补充立法规划和年度立法计划在执行过程中，根据经济社会发展变化和实际工作需要，可以进行调整和补充。调整和补充立法规划和年度立法计划的程序，参照编制程序执行。三、法规规章起草（一）起草主体法规规章由有权提出立法议案的机关负责起草。综合性、全局性、基础性的重要法规规章，由有关部门或者单位联合起草；专业性较强的法规规章，可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。（二）起草要求1.深入调查研究起草法规规章应当深入基层、深入实际，广泛听取各方面意见，全面了解情况，掌握第一手资料。2.注重制度设计立足解决实际问题，注重法规规章的针对性、可操作性和前瞻性，科学合理设定权利义务、法律责任等内容。3.规范文本格式法规规章草案应当结构严谨、条理清楚、用词准确、文字规范，符合立法技术要求。（三）起草程序1.成立起草小组起草单位应当成立起草小组，明确分工，落实责任，确保起草工作顺利进行。2.开展调研论证起草小组应当围绕立法宗旨和主要内容，开展深入细致的调研论证工作，广泛征求意见。可以采取召开座谈会、论证会、听证会等形式，听取人大代表、政协委员、专家学者、利害关系人以及有关部门和单位的意见。3.形成草案初稿起草小组根据调研论证情况，认真研究各方面意见，形成法规规章草案初稿。4.征求意见法规规章草案初稿形成后，起草单位应当广泛征求意见。征求意见的范围包括本级人民政府及其部门、监察委员会、人民法院、人民检察院以及其他有关单位和组织，人大代表、政协委员，专家学者，社会公众等。5.修改完善起草单位根据征求到的意见，对法规规章草案初稿进行修改完善，形成法规规章草案送审稿。四、法规规章审查（一）审查主体法规规章草案由本级人民代表大会常务委员会法制工作机构负责审查。法制工作机构应当从合法性、合理性、协调性、规范性等方面进行审查。（二）审查内容1.合法性审查审查法规规章草案是否符合宪法、法律、行政法规的规定，是否与上位法相抵触。2.合理性审查审查法规规章草案是否符合经济社会发展规律，是否符合本地区实际情况，是否合理设定权利义务、法律责任等内容。3.协调性审查审查法规规章草案是否与本地区其他法规规章相协调，是否与有关政策相衔接。4.规范性审查审查法规规章草案的文本格式、语言表达等是否规范。（三）审查程序1.送审材料接收法制工作机构收到法规规章草案送审稿后，应当对送审材料进行认真核对，确保材料齐全、规范。2.初步审查法制工作机构对法规规章草案送审稿进行初步审查，提出审查意见。审查意见可以包括总体评价、修改建议、需要说明的问题等内容。3.征求意见法制工作机构将审查意见征求起草单位、有关部门和单位以及其他方面的意见，并根据反馈意见对审查意见进行修改完善。4.会议审议法制工作机构将法规规章草案送审稿及审查意见提交本级人民代表大会常务委员会主任会议或者有关专门委员会会议审议。审议过程中，法制工作机构应当对法规规章草案的主要问题进行说明，并根据审议意见对法规规章草案进行修改完善。5.形成审查报告法制工作机构根据会议审议意见，形成法规规章草案审查报告，报常务委员会主任会议审定。五、法规规章决定（一）决定主体法规由本级人民代表大会或者其常务委员会审议决定；规章由本级人民政府常务会议或者全体会议审议决定。（二）决定程序1.提交议案法规草案由法制工作机构根据常务委员会主任会议或者有关专门委员会会议审议意见进行修改后，形成法规草案表决稿，由主任会议决定提请本级人民代表大会或者其常务委员会会议审议表决。规章草案由法制工作机构根据政府常务会议或者全体会议审议意见进行修改后，形成规章草案表决稿，由政府首长决定提请政府常务会议或者全体会议审议表决。2.会议审议本级人民代表大会或者其常务委员会会议、政府常务会议或者全体会议对法规规章草案表决稿进行审议。审议过程中，提案人应当对法规规章草案的主要内容、立法背景、审议情况以及需要说明的问题等进行说明，并回答审议人员的询问。3.表决通过法规规章草案表决稿经本级人民代表大会或者其常务委员会会议、政府常务会议或者全体会议审议后，由会议主持人提请会议表决。表决采用无记名投票方式、举手方式或者其他方式，由全体组成人员的过半数通过。六、法规规章公布（一）公布主体法规由本级人民代表大会常务委员会发布公告予以公布；规章由本级人民政府发布命令予以公布。（二）公布程序1.签署公布令法规规章草案经审议通过后，由法定签署人签署公布令。公布令应当载明法规规章的名称、通过日期、施行日期、签署人等内容。2.发布公告法规规章公布令签署后，由本级人民代表大会常务委员会或者本级人民政府按照规定的方式和渠道发布公告，向社会公布法规规章的全文及相关信息。3.存档备案法规规章公布后，应当及时将法规规章文本、公布令、相关说明等材料存档备案，并按照规定报送上级机关备案。七、法规规章备案（一）备案主体法规规章应当按照规定向上级机关备案。法规报送上一级人民代表大会常务委员会备案；规章报送上一级人民政府备案。（二）备案程序1.报送备案法规规章公布后，由起草单位或者实施部门按照规定的时间和要求，将法规规章文本、备案报告、说明等材料报送备案机关。2.审查处理备案机关收到备案材料后，应当对法规规章进行审查。审查内容包括是否符合宪法、法律、行政法规的规定，是否与上位法相抵触，是否符合备案要求等。经审查，备案机关认为法规规章存在问题的，可以要求报送机关说明情况或者进行修改。3.备案登记备案机关对审查合格的法规规章予以备案登记，并定期公布备案情况；对审查不合格的法规规章，按照规定的程序进行处理。八、法规规章解释（一）解释主体法规的解释权属于本级人民代表大会常务委员会；规章的解释权属于本级人民政府。（二）解释情形1.法规规章的规定需要进一步明确具体含义的。2.法规规章制定后出现新的情况，需要明确适用法规规章依据的。（三）解释程序1.提出解释建议法规规章实施过程中，有关机关、组织或者公民认为需要对法规规章进行解释的，可以向本级人民代表大会常务委员会或者本级人民政府提出解释建议。2.研究论证法制工作机构收到解释建议后，应当会同有关部门和单位进行研究论证，分析是否需要进行解释以及解释的必要性、可行性等。3.拟定解释草案法制工作机构根据研究论证情况，拟定法规规章解释草案。解释草案应当明确解释的依据、内容、适用范围等。4.征求意见法规规章解释草案征求起草单位、有关部门和单位以及其他方面的意见，并根据反馈意见进行修改完善。5.会议审议法规规章解释草案经主任会议或者政府常务会议审议通过后，由本级人民代表大会常务委员会或者本级人民政府发布公告予以公布。九、法规规章修改与废止（一）修改与废止主体法规规章的修改与废止由有权提出立法议案的机关负责。（二）修改与废止情形1.上位法修改或者废止导致法规规章需要相应修改或者废止的。2.根据经济社会发展变化和实际工作需要，法规规章的部分规定或者全部规定已不适应现实情况的。3.法规规章存在违法或者不合理等问题，需要进行修改或者废止的。（三）修改与废止程序1.提出修改或者废止建议有关机关、组织或者公民认为法规规章需要修改或者废止的，可以向本级人民代表大会常务委员会或者本级人民政府提出建议。2.研究论证法制工作机构收到修改或者废止建议后，应当会同有关部门和单位进行研究论证，分析修改或者废止的必要性、可行性等。3.拟定修改或者废止草案法制工作机构根据研究论证情况，拟定法规规章修改或者废止草案。修改草案应当明确修改的内容、依据等；废止草案应当说明废止的理由、依据等。4.征求