公诉工作制度

PAGE公诉工作制度一、总则（一）制定目的为了规范公诉工作流程，确保公诉案件质量，提高公诉工作效率，维护司法公正，根据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本公诉工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级人民检察院公诉部门办理刑事公诉案件的活动。（三）基本原则1.依法原则：严格依照法律规定的程序和实体要求开展公诉工作，确保法律的正确实施。2.公正原则：秉持公平、公正的理念，对案件事实和证据进行客观审查判断，保障当事人合法权益。3.效率原则：在保证案件质量的前提下，合理安排工作流程，提高工作效率，及时准确地履行公诉职责。4.分工负责、互相配合、互相制约原则：公诉部门与侦查机关、审判机关分工负责，相互配合、相互制约，共同完成刑事诉讼任务。二、案件受理（一）受理范围1.公安机关、国家安全机关等侦查机关移送审查起诉的各类刑事案件。2.监察机关移送起诉的职务犯罪案件。（二）受理条件1.案件事实清楚，证据确实、充分。2.犯罪嫌疑人的行为已经构成犯罪，依法应当追究刑事责任。3.属于本院管辖范围。（三）受理程序1.案件移送时，侦查机关或监察机关应制作《起诉意见书》或《起诉建议书》，并随案移送全部案件材料。2.公诉部门收到移送案件材料后，应当指定专人进行审查。审查内容包括案件管辖、犯罪嫌疑人身份、案件事实、证据材料、法律适用等方面。3.经审查，认为符合受理条件的，应当填写《受理审查起诉案件登记表》，并在七日内作出受理决定；认为不符合受理条件的，应当在七日内制作《不受理案件决定书》，说明理由，退回案件材料。三、案件审查（一）审查内容1.犯罪嫌疑人身份情况是否清楚，包括姓名、性别、年龄、民族、籍贯、文化程度、职业、住址、身份证号码、是否受过刑事处罚、采取强制措施的种类、时间、地点等。2.案件事实是否清楚，证据是否确实、充分。审查证据的合法性、真实性、关联性，对证据进行综合分析判断，必要时可以要求侦查机关补充侦查或自行补充侦查。3.犯罪性质和罪名的认定是否正确，有无法条依据。4.有无遗漏罪行和其他应当追究刑事责任的人。5.是否属于不应当追究刑事责任或者有无附带民事诉讼。6.侦查活动是否合法。（二）审查方式1.书面审查：认真审阅案件材料，包括《起诉意见书》、证据材料、法律文书等，对案件进行全面分析。2.讯问犯罪嫌疑人：在审查起诉阶段，应当讯问犯罪嫌疑人，听取其供述和辩解，核实案件事实和证据。3.听取意见：听取被害人及其诉讼代理人的意见，了解被害人的诉求和案件情况；听取犯罪嫌疑人、辩护人、值班律师的意见，保障其合法权益。4.调查核实证据：对证据有疑问的，可以进行调查核实，包括询问证人、鉴定人，调取新的证据，重新鉴定、勘验等。（三）审查期限1.公诉部门对于移送审查起诉的案件，应当在一个月以内作出决定，重大、复杂的案件，可以延长十五日。2.改变管辖的案件，从改变后的人民检察院收到案件之日起计算审查起诉期限。3.补充侦查完毕移送人民检察院后，人民检察院重新计算审查起诉期限。四、提起公诉（一）提起公诉条件1.犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分。2.依法应当追究犯罪嫌疑人的刑事责任。（二）提起公诉程序1.承办检察官在审查终结后，认为符合提起公诉条件的，应当制作《起诉书》。2.《起诉书》应当包括被告人基本情况、案由和案件来源、案件事实、起诉的根据和理由等内容。3.《起诉书》经部门负责人审核，检察长或者检察委员会决定后，向人民法院提起公诉，并将案件材料移送人民法院指定的审判庭。五、出庭支持公诉（一）庭前准备1.确定出庭公诉人：根据案件情况，确定出庭支持公诉的检察官，并做好人员分工。2.熟悉案件情况：出庭公诉人应当全面熟悉案件事实、证据、法律适用等情况，对庭审中可能出现的问题进行预测和准备。3.制作出庭预案：根据案件情况和庭审要求，制定详细的出庭预案，包括讯问被告人、举证质证、法庭辩论等环节的策略和要点。4.准备法律文书和证据材料：准备好《起诉书》、讯问提纲、举证提纲、答辩提纲等法律文书，整理好证据材料，确保在庭审中能够准确、有效地出示和运用。（二）庭审活动1.宣读起诉书：出庭公诉人应当在法庭上宣读《起诉书》，指控被告人的犯罪事实和罪名。2.讯问被告人：按照讯问提纲，对被告人进行讯问，核实案件事实，听取被告人的供述和辩解。3.举证质证：按照举证提纲，向法庭出示证据，证明被告人的犯罪事实。对辩护人、被告人及其法定代理人等提出的证据进行质证，发表质证意见。4.法庭辩论：在法庭辩论阶段，出庭公诉人应当围绕案件事实、证据、法律适用等问题，发表公诉意见，与辩护人进行辩论，维护国家法律尊严和被害人合法权益。5.发表公诉意见：公诉意见应当包括对案件事实的概括、证据的分析、法律适用的阐述、对被告人犯罪行为的评价以及对法庭量刑的建议等内容。（三）庭审记录1.出庭公诉人应当认真记录庭审情况，包括被告人的供述和辩解、辩护人及其他诉讼参与人的发言、法庭调查和辩论的过程等。2.庭审记录应当客观、准确、完整，能够反映庭审的全貌和主要内容。（四）庭审后工作1.整理庭审材料：庭审结束后，出庭公诉人应当及时整理庭审材料，包括庭审记录、证据材料、法律文书等，归档保存。2.总结庭审经验：对庭审情况进行总结，分析存在的问题和不足，总结经验教训，不断提高出庭支持公诉的能力和水平。3.跟踪案件判决：关注案件的判决情况，对判决结果进行分析研究，总结公诉工作中的经验和问题，为今后的工作提供参考。六、不起诉（一）不起诉种类1.法定不起诉：犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或者有本法第十六条规定的情形之一的，人民检察院应当作出不起诉决定。2.酌定不起诉：对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。3.证据不足不起诉：对于二次补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。（二）不起诉程序1.承办检察官在审查案件过程中，认为符合不起诉条件的，应当制作《不起诉意见书》，报经检察长或者检察委员会决定。2.人民检察院决定不起诉的案件，应当将不起诉决定书送达被不起诉人和他的所在单位。如果被不起诉人在押,应当立即释放。3.对于公安机关移送起诉的案件，人民检察院决定不起诉的，应当将不起诉决定书送达公安机关。公安机关认为不起诉的决定有错误的时候，可以要求复议，如果意见不被接受，可以向上一级人民检察院提请复核。4.对于有被害人的案件，决定不起诉的，人民检察院应当将不起诉决定书送达被害人。被害人如果不服，可以自收到决定书后七日以内向上一级人民检察院申诉，请求提起公诉。人民检察院应当将复查决定告知被害人。对人民检察院维持不起诉决定的，被害人可以向人民法院起诉。被害人也可以不经申诉，直接向人民法院起诉。人民法院受理案件后，人民检察院应当将有关案件材料移送人民法院。七、刑事抗诉（一）抗诉条件1.人民法院第一审的判决、裁定确有错误。2.确有抗诉的必要性，包括案件性质、情节、社会影响等方面。（二）抗诉程序1.承办检察官认为人民法院第一审判决、裁定确有错误，应当制作《刑事抗诉书》，报经检察长或者检察委员会决定。2.《刑事抗诉书》应当包括抗诉的理由和法律依据、原审判决或裁定的错误之处等内容。3.人民检察院提出抗诉的案件，应当将《刑事抗诉书》连同案件材料一并移送上级人民检察院。上级人民检察院认为抗诉正确的，应当支持抗诉；认为抗诉不当的，可以撤回抗诉，或者要求下级人民检察院撤回抗诉。八、公诉工作监督（一）内部监督1.建立案件质量评查制度：定期对公诉案件质量进行评查，重点检查案件事实认定、证据审查、法律适用、程序规范等方面的情况，发现问题及时整改。2.加强内部制约机制：公诉部门内部实行案件承办人、部门负责人、检察长或检察委员会三级审查把关制度，确保案件质量。（二）外