区人大工作制度

PAGE区人大工作制度一、总则（一）制定目的为了加强区人大工作的规范化、制度化建设，保障区人大依法履行职责，充分发挥地方国家权力机关的作用，根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等有关法律法规，结合本区实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于区人大及其常委会的各项工作，包括但不限于会议组织、代表工作、监督工作、重大事项决定等。（三）基本原则1.坚持党的领导原则：区人大工作要始终坚持党的领导，贯彻党的路线方针政策，确保人大工作正确的政治方向。2.依法行使职权原则：严格依照宪法和法律规定的职责、程序开展工作，维护社会主义法制的统一和尊严。3.民主集中制原则：充分发扬民主，集体行使职权，集体决定问题，少数服从多数。4.密切联系群众原则：密切与人民群众的联系，倾听群众呼声，反映群众意愿，接受群众监督，保障人民当家作主。二、会议制度（一）区人民代表大会会议1.会议召集：区人民代表大会会议由区人大常委会召集。每届区人民代表大会第一次会议，在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内由上届区人大常委会召集。2.会议会期：区人民代表大会会议每年至少举行一次。经五分之一以上的代表提议，可以临时召集区人民代表大会会议。3.会议议程：区人民代表大会会议的议程草案由区人大常委会提出，经预备会议表决通过。会议期间，代表可以依法提出议案、建议、批评和意见等。4.会议筹备：区人大常委会在会议召开前做好各项筹备工作，包括起草会议文件、安排会议日程、组织代表培训、准备会议材料等。5.会议组织：会议期间，设立大会主席团，由区人大常委会主任、副主任、秘书长和各代表团推选的若干代表组成。大会主席团主持会议并负责处理会议的重大事项。设立秘书处，负责会议的具体组织和服务工作。（二）区人大常委会会议1.会议召集：区人大常委会会议由主任召集并主持主任会议。主任可以委托副主任主持会议。2.会议会期：区人大常委会会议每两个月至少举行一次。有特殊需要时，可以临时召集会议。3.会议议程：区人大常委会会议的议程草案由主任会议提出，经常委会会议表决通过。会议期间，常委会组成人员可以依法提出议案、建议、批评和意见等。4.会议筹备：区人大常委会办公室在会议召开前做好各项筹备工作，包括起草会议文件、安排会议日程、通知常委会组成人员和列席人员、准备会议材料等。5.会议组织：会议期间，设立会议主持人、记录员等。常委会组成人员应当按时出席会议，因病或者其他特殊原因不能出席的，应当提前请假，并说明原因。会议审议的各项议题，应当充分发扬民主，常委会组成人员应当认真审议，发表意见。（三）主任会议1.会议召集：主任会议由区人大常委会主任召集并主持，副主任、秘书长参加。2.会议会期：主任会议根据工作需要不定期召开。3.会议议程：主任会议讨论决定常委会工作中的重要事项，包括提出常委会会议议程草案、审议议案、决定工作安排等。4.会议组织：会议由秘书长负责记录，形成会议纪要。会议纪要由主任或者主任委托的副主任签发。三、代表工作制度（一）代表选举1.选举机构：区人民代表大会代表的选举工作，在区人大常委会领导下，设立选举委员会主持。选举委员会的组成人员由区人大常委会任命。2.选区划分：选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。选区的大小，按照每一选区选一名至三名代表划分。3.选民登记：选举委员会对选民进行登记，审查选民资格，公布选民名单。选民名单应在选举日的二十日以前公布，实行凭选民证参加投票选举的，并应当发给选民证。4.代表候选人提名：各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍候选人的情况。5.投票选举：选举日必须停止对代表候选人名单的介绍。投票选举由选举委员会主持，设立投票站、流动票箱或者召开选举大会进行。每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或者少于规定应选代表人数的有效。（二）代表培训1.培训目的：提高代表的政治素质、法律意识和履职能力，更好地发挥代表作用。2.培训内容：包括宪法、法律、法规，人大工作基本知识，党的路线方针政策，经济、文化、社会等方面的知识等。3.培训方式：采取集中培训、专题讲座、以会代训、实地考察等多种方式进行。（三）代表活动1.代表小组活动：代表按选区或者选举单位组成代表小组，定期开展活动。代表小组活动的主要内容包括学习、视察、调研、走访选民等。2.代表视察：区人大常委会和各代表小组可以组织代表进行视察。视察的主要内容包括法律法规的实施情况、经济社会发展情况、民生问题等。代表视察可以采取集中视察、专题视察等方式进行。3.代表调研：代表可以围绕全区工作的重点、难点问题和人民群众关心的热点问题开展调研。调研结束后，代表应当形成调研报告，提出意见和建议。4.代表联系选民：代表应当与选民保持密切联系，通过走访、座谈、电话、书信等方式，了解选民的意见和要求，及时向有关部门反映。（四）代表议案和建议、批评及意见处理1.议案提出：代表在区人民代表大会会议期间，可以向大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案应当有案由、案据和方案。2.建议、批评和意见提出：代表在区人民代表大会会议期间和闭会期间，可以向区人大常委会或者有关部门提出建议、批评和意见。建议、批评和意见应当一事一议，明确具体，注重反映实际问题。3.交办：区人大常委会代表工作机构对代表议案和建议、批评及意见进行整理、分类，及时交办有关机关和组织办理。4.办理要求：承办单位应当认真研究办理代表议案和建议、批评及意见，在规定的时间内答复代表，并将办理情况向区人大常委会报告。四、监督工作制度（一）监督原则1.依法监督原则：按照宪法和法律赋予的职权，依法开展监督工作，并严格遵循法定程序。2.集体行使职权原则：监督工作由区人大常委会集体讨论决定，以常委会名义组织实施。3.突出重点原则：围绕全区改革发展稳定大局和人民群众关心的热点难点问题，有针对性地开展监督工作。4.注重实效原则：通过监督，推动问题解决，促进工作落实，取得实实在在的效果。（二）监督内容1.法律法规实施情况监督：检查宪法及有关法律法规在本区的贯彻实施情况，确保法律法规的正确执行。2.工作监督：对区人民政府、区人民法院、区人民检察院的工作进行监督，包括经济工作、社会事业发展、民生保障、司法公正等方面。3.预算监督：审查和批准区本级预算及预算执行情况的报告，监督预算的执行和调整，审查和批准决算。（三）监督方式1.听取和审议工作报告：区人大常委会定期听取区人民政府、区人民法院、区人民检察院的工作报告，并进行审议，提出意见和建议。2.执法检查：对法律法规的实施情况进行检查，了解法律法规的执行效果，发现存在的问题，提出改进意见。3.专题询问：针对某一特定问题，由常委会组成人员向有关部门负责人进行询问，要求作出回答和解释，增强监督的针对性和实效性。4.工作评议：对区人民政府及其工作部门、区人民法院、区人民检察院的工作进行评议，促进工作改进。5.规范性文件备案审查：对区人民政府、区人民法院、区人民检察院制定的规范性文件进行备案审查，确保规范性文件符合法律法规规定。（四）监督程序1.议题确定：区人大常委会办公室根据工作需要和代表、群众的意见，提出监督议题建议，经主任会议研究确定。2.组织实施：根据监督议题，制定监督工作方案，明确监督内容、方式、步骤和要求等。组织相关人员开展调查研究、听取汇报、查阅资料等工作。3.审议意见形成：监督工作结束后，常委会相关工作机构起草审议意见草案，经主任会议讨论通过后，形成常委会审议意见。4.反馈与跟踪：将常委会审议意见及时反馈给被监督单位，并要求其在规定时间内报告整改落实情况。对整改情况进行跟踪检查，确保监督工作取得实效。五、重大事项决定制度（一）重大事项范围1.本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。2.涉及本区改革发展稳定大局和人民群众切身利益的重大问题。3.财政预算的重大调整、重大投资项目安排、重大国有资产处置等。4.其他需要由区人大常委会决定的重大事项。(二)酝酿与提出1.区人大常委会主任会议、区人民政府、区人民法院、区人民检察院、区人大各专门委员会、区人大常委会组成人员五分之一以上联名，可以向区人大常委会提出关于重大事项的议案。2.议案应当包括议题的必要性、可行性分析，以及具体的方案或建议等内容。(三)审议与决定1.区人大常委会收到关于重大事项的议案后，由主任会议决定是否列入常委会会议议程。2.列入常委会会议议程审议的重大事项议案，常委会组成人员应当进行充分审议，发表意见。3.常委会会议根据审议情况，对重大事项议案进行表决，以全体组成人员的过半数通过。(四)执行与监督1.区人大常委会作出的关于重大事项的决定，由区人民政府及有关部门、区人民法院、区人民检察院负责组织实施。2.区人大常委会对重大事项决定的执行情况进行监督检查，确保决定得到有效贯彻落实。六、人事任免制度（一）任免范围区人大常委会依法任免区人民政府、区人民法院、区人民检察院的国家机关工作人员。（二）任免程序1.提名：区人民政府区长、副区长，区人民法院院长，区人民检察院检察长的人选，由本级人民代表大会主席团或者代表依照法定程序提名。区人民政府其他组成人员，区人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，区人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员的人选，由区人民政府区长、区人民法院院长、区人民检察院检察长分别提名。2.资格审查：区人大常委会人事代表工作机构对拟任免人员进行资格审查，了解其基本情况、工作表现等。3.审议：区人大常委会会议对拟任免人员进行审议，常委会组成人员可以提出询问和意见。4.表决：区人大常委会会议对拟任免人员进行表决，以全体组成人员的过半数通过。5.公布：区人大常委会对任免的国家机关工作人员予以公告。（三）任前法律知识考试对拟任命的国家机关工作人员进行任前法律知识考试，考试成绩作为是否任命的参考依据之一。（四）供职发言拟任命人员在区人大常委会会议上进行供职发言，介绍自己的基本情况、工作经历、对拟任职务的认识和工作打算等。七、信访工作制度（一）信访受理范围受理人民群众对区人民政府、区人民法院、区人民检察院及其工作人员的申诉、控告、检举和意见、建议等。（二）信访处理程序1.登记：对收到的信访件进行详细登记，包括信访人基本情况、信访内容、联系方式等。2.交办：根据信访内容，将信访件交办有关部门或单位办理，并明确办理期限和要求。3.办理：承办部门或单位对交办的信访件进行认真调查处理，按时反馈办理结果。4.反馈：区人大常委会信