编制说明-矿产资源规划数据质量检查与汇交规范

附件

《矿产资源规划数据质量检查与汇交规范》

（征求意见稿）

编制说明

自然资源部信息中心

二O二三年六月

目录

一、工作简况.............................................1

（一）任务来源.........................................1

（二）主要协作单位....................................2

（三）主要工作过程....................................2

（四）主要起草人及所做工作............................7

二、标准编制原则和标准主要内容..........................8

（一）编制原则与方法.................................8

（二）主要内容与确定依据.............................9

三、预期的经济效果......................................12

四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际......13

国外同类标准水平的对比情况...........................13

五、与有关的现行法律、法规和标准的关系.................13

六、重大分歧意见的处理经过和依据.......................13

七、标准作为强制性或推荐性标准的建议...................13

八、贯彻标准的要求和措施建议...........................14

九、废止现行有关标准的建议.............................14

十、其它应予说明的事项.................................14

一、工作简况

（一）任务来源

矿产资源规划是矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件,

是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据。

各级矿产资源规划是对本行政区域内各类矿产资源勘查、开发利用

与保护做出的全面部署安排。

全国范围内的矿产资源规划编制工作开始于2000年，并与2007

年、2015年、2020年开展了第二轮、第三轮和第四轮矿产资源规划

工作。从首轮规划编制起，均开展了相关标准规范编制、规划数据

库建设和成果管理应用。建立了涵盖全国省级和部分市、县级矿产

资源规划数据成果的矿产资源规划数据库，并研制开发了矿产资源

规划编制实施管理系统、矿产资源规划编制和数据库建设软件。指

导了各级矿产资源规划数据库建设、质量检查与汇交工作，实现了

规划成果互联共享规划成果管理、和动态更新和辅助矿业权项目规

划审查等功能，为矿产资源规划实施监测监管、矿业权审批与矿产

资源开发利用监督等工作提供支撑。

2020年3月，自然资源部印发了《自然资源部关于全面开展矿

产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知》（自然资发（2020）

43号）（以下简称“通知”），要求按照自上而下、上下联动、压茬

推进的原则，全面启动全国、省、市县各级规划编制工作，数据库

建设与规划编制应同步进行、同步完成。随着新一轮矿产资源规划

工作的不断深化和对信息化需求不断加强，为了满足全国矿产资源

规划编制工作的要求，规范矿产资源规划数据质量检查与评价以及

成果汇交，确保全国各省在统一的数据库标准、建库指南和质量检

查要求的模式下，开展新一轮矿产资源规划图件编制与数据库建设

工作，在全面总结新一轮矿产资源规划编制及数据库建设工作基础

上，开展《矿产资源规划数据质量检查与汇交规范》（以下简称

《质量检查与汇交规范》）编制工作。

由自然资源部信息中心提出编制《矿产资源规划数据质量检查

与汇交规范》的需求，开展标准的制订研究工作，通过明确矿产资

源规划数据质量检查的要求、内容、方法、质量评价以及数据成果

汇交的内容、格式、成果组织等，指导国家、省、市、县各级矿产

资源规划数据库以及全省统一矿产资源规划数据库成果的质量检查、

评价和汇交，为加强矿产资源勘查、开发利用和保护的统一规划提

供指导性标准规范，为自然资源两统一提供数据和技术支撑。

本《质量检查与汇交规范》制定工作列入2022年度自然资源标

准制修订工作计划（自然资办发（2022〕39号文），标准层级为行

标、标准计划号为202231004、归口单位为全国地理信息标准化技术

委员会（SAC/TC230）o

（二）主要协作单位

《质量检查与汇交规范》由自然资源部矿产资源保护监督司组

织，自然资源部信息中心牵头，会同中国自然资源经济研究院等共

同编制完成。

（三）主要工作过程

围绕新时期矿产资源管理信息化建设方向与矿产资源规划编制

和数据库建设工作新需求，以现有矿产资源规划编制实施管理系统

为基础，研究分析矿产资源规划相关的标准规范和政策文件，充分

调研矿产资源规划业务现状与需求，在全面总结矿产资源规划编制

和数据库建设工作的基础上，开展了《质量检查与汇交规范》制订

研究工作，先后形成了初稿和征求意见稿。经过调查、研究、验证、

2

专家咨询与研讨，在明确存在问题与详细需求的基础上，提出标准

编制的要点，项目组分工编写形成了标准初稿；采用集中研讨修改

编制的方法形成标准的征求意见稿，并开展多轮意见征求。

标准编制的过程包括标准起草、征求意见、标准送审、标准报

批等阶段，目前为标准征求意见阶段。编制过程见图1。

相关标准收集研读现状与需求调研分析

调研成果一­综合分析------应用总结

___V___

标准起草《矿产资源规划数据质量检查与汇交规范》总体框架

《矿产资源规划数据质量检杳与汇交规范》初稿

专家研讨、・制岸

《矿产资源规划数据质量检查与汇交规范》（征求意见稿）

征求意见

规划编制人员

f藕L一征求意见」各省市应用需求

各级规划管理部门

反IMJMt见汇总・营

《矿业资源规划数据质量检查与汇交规范》送审稿

征求意见汇总处理表

编制说明

值・化分技术委员会W查

意见修改

《矿产资源规划数据质量检查与汇交规范》报批

稿、征求意见汇总处理表、编制说明

标准报批

图1《质量检查与汇交规范》编制过程（目前为标准征求意见阶段）

3

L标准起草

（1）资料收集分析研究

对《矿产资源规划数据库标准（DZ/T0226-2020）》、《矿产资

源规划图示图例（DZ/T0350-2020）》、《矿产资源规划数据库建设

指南》（2021年版）、《矿产资源规划数据质量检查与汇交规范》

（2021年版）和《全省统一歹产资源总规划数据库建设技术要求》

（试行稿）等标准规范和技术文件进行分析研究（见表1）,明确标

准规范的主体内容和基本框架。

表1相关标准规范主要内容分析

序号名称主要内容分析

包含矿产资源规划数据库的内容、要素分类代码、数据

矿产资源规划数据库

库结构定义、数据文件命名规则等.适用于指导国家、省、

1标准（DZ/T0226-

市、县各级矿产资源规划数据库建设、汇交、质量检查、信

2020）

息系统建设以及数据交换与共享.

包含矿产资源规划图件中矿产资源现状要素和规划要素

矿产资源规划图示图的图示图例，包含符号的式样、尺寸和色值，以及符号的使

2

例（DZ/T0350-2020）用方法与要求等。适用于国家、省、市、县各级矿产资源规

划图件的编制、数据库建设以及信息系统建设。

包含规划数据库和全省统一库中空间数据建库、附表数

矿产资源规划数据库据建库、成果附图整理、规划文本整理和元数据建库的流

3建设指南（2021年程、建设内容、质量监控以及提交成果的内容。适用于国

版）家、省、市、县四级矿产资源规划数据库和全省统一矿产资

源规划数据库建设。

包含矿产发源规划数据质量险杳依据、检查内容、检杳

矿产资源规划数据质方法、质量评价以及数据成果汇交内容、格式、数据组织等

4量检查与汇交规范内容。适用于省、市、县各级矿产资源规划数据库以及全省

（2021版）统一•矿产资源规划数据库成果的质量检查、评价和成果汇

交。

包括总则、规划文本要点、规划技术要点、规划环境影

响评价、成果要求。其中总则包落：规划定位、范围、规划

期限、编制依据、编制主体和编制原则：规划文本要点包

括：规划背景、指导思想和原则、规划目标、总体布局、矿

省级矿产资源总体规

5产资源调查评价与勘查、矿产资源开发利用与保护、矿业绿

划编制技术规程

色发展、重大工程、规划实施与管理：规划技术要点包括：

规划指标、规划布局与分区、开发利用强度调控、开发利用

结构调整；规划环境影响评价；成果要求包括：规划文本、

规划附表、规划图件、规划编制说明、规划数据库。

市县级矿产资源总体包括市县级规划编制总体要求、规划主要内容、规划环

6

规划编制要点境影响评价、规划成果要求。

4

全省统一矿产资源规包含全省统一库建设要求、建设内容、建设流程、数据

7划数据库建库技术要质量控制和数据库成果内容及要求。适用于全省统一库建设

求（试行稿）全过程。

（2）现状和需求分析

随着新一轮矿产资源规划工作的不断深化和对信息化需求不断

加强，目前矿产资源规划编制实施管理系统中规划成果管理、规划

调整和辅助实施等相关功能已经不足以支撑矿产资源规划管理工作。

为满足新一轮全国矿产资源规划编制工作的要求，在全面总结新一

轮矿产资源规划编制及数据库建设工作基础上，开展《质量检查与

汇交规范》编制工作，确保全国各省在统一的数据库标准、建库规

范、数据质量检查与评价以及成果汇交要求的模式下，开展新一轮

矿产资源规划图件编制与数据库建设工作，为优化升级后的矿产资

源规划编制实施管理系统和规划管理工作信息化提供支撑，为国家

全面、快速和准确地把控全国矿产资源开发利用与保护现状、提升

社会化服务水平提供支撑和保障。

（3）持续分析政策文件，编制形成初稿

对矿产资源规划编制相关政策文件、标准规范进行学习研究，

深入学习了《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源规划编制

实施办法》、《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的

意见》（自然资规（2019）7号）、《自然资源部办公厅关于开展省

级矿产资源规划（2021-2025年）编制前期工作的通知》（自然资办

函（2019）1195号）、《自然资源部办公厅关于开展全国矿产资源

规划（2021—2025年）重大专题研究的函》（自然资办函（2019）

1734号）、《自然资源部办公厅关于印发《省级矿产资源总体规划

编制技术规程》和《市县级矿产资源总体规划编制要点》的通知》

（自然资办发（2020）19号）、《自然资源部关于全面开展矿产资

5

源规划(2021-2025年)编制工作的通知》(自然资发(2020)43

号)、《自然资源部办公厅关于加快推进矿产资源规划数据库

(2021-2025年)建设有关工作的通知》(自然资办函[2021]2004

号)等法律法规及政策文件，在此基础上编制形成了《数据质量检

查与汇交规范》初稿，确保数据质量检查与汇交规范能够符合最新

政策要求。

表2研读政策文件列表

文号文件名

中华人民共和国矿产资源法

矿产资源规划编制实施办法

自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的

自然资规(2019)7号

意见

自然资源部办公厅关干开展省级矿产资源规划

自然资办函(2019)1195号

(2021-2025年)编制前期工作的通知

自然资源部办公厅关于开展全国矿产资源规划

自然资办函(2019)1734号

(2021-2025年)重大专题研究的函

自然资源部办公厅关于印发《省级矿产费源总体规

自然资办发(2020)19号划编制技术规程》和《市县级矿产资源总体规划编制要

点》的通知

自然资源部关于全面升展矿产资源规划(2021-

自然费发(2020)43号

2025年)编制工作的通知

自然资源部办公厅关于提高矿业权经纬度坐标表达

自然资办函(2020)326号

精度的通知

自然资源部办公厅关于加快推进矿产资源规划数据

自然资办函[2021]2004号

库(2021-2025年)建设有关工作的通知

2.征求意见

(1)研讨修改，形成标准征求意见稿

由部信息中心组织，召集各协作单位，并邀请相关专家，采用

线上、线下相结合的形式组织开展初稿的研讨修改工作，形成《质

量检查与汇交规范》征求意见稿。

6

（2）反馈意见处理

2023年5月，自然资源部矿产资源保护监督司发“关于征求

《矿产资源规划数据库建设规范》（征求意见稿）意见的函”，在

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然

资源局，部机关相关司局等共计35个部门进行了征求意见，收到回

函的单位数有35个，回函并有建议或意见的单位数有15个，没有

回函的单位数有0个。

经过多省市征求意见，共提出35条意见。项目组对专家意见进

行了逐项分析，各省市专家主要针对检查内容、等级评定、数据汇

交等内容进行了建议。最终，采纳意见10条，部分采纳意见10条，

采纳与部分约占57.14%；不采纳意见15条，不存在重大分歧意见。

（四）主要起草人及所做工作

本《质量检查与汇交规范》主要起草人及其分工见表3。

表3标准主要起草人及其分工

序号目标与内容人员分工

收集矿产资源规划相关标准规范和政策要求，开展矿产资

1

源规划业务现状与需求调研分析，讨论确定规范的总体框架。

学习《自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-

2025年）编制工作的通知》（自然资发（2020）43号）、

《自然资源部办公厅关于印发《省级矿产资源总体规划编制技

2

术规程》和《市县级矿产资源总体规划编制要点》的通知》

（自然资办发）等政策文件，调研分析矿产资源规划编制实施

管理系统实例。

在全面分析研究的基础上，编制《质量检查与汇交规

3

范》，形成标准初稿。

4研讨修改,形成标准征求意见稿.

组织开展多轮专家意见征求，广泛征求意见，对专家意见

5

进行梳理分析讨论，形成《征求意见处理意见汇总表》。

反馈意见汇总处理，并按照GB/T1.1要求进行标准化整

6

理，同时编写编制说明。

7

二、标准编制原则和标准主要内容

（一）编制原则与方法

参照新时期矿产资源管理信息化建设方向，立足于矿产资源规划

管理工作的实际需求，总结、借鉴以往的工作经验，充分利用已有的

成果，同时通过召开研讨会，广泛征求意见，开展《质量检查与汇交

规范》制订研究工作。

规范编制过程中严格遵循标准规范编制的原则，采用分析调研、

对比归纳和专家咨询相结合的方法，充分考虑信息系统应用的需求，

确保规范的科学性、实用性和可操作性。

1.《质量检查与汇交规范》的制定应遵循GB/T1.1-2020,并与现

有的国家标准、行业标准等保持一致，与有关行业法规与文件相协调,

专业名词和术语保持唯一。

2.围绕新时期矿产资源管理的信息化建设方向，紧密联系现有工作

实际，确保规范的实用性和可操作性。

3.参考以往矿产资源规划编制经验，及时跟进并学习《自然资源

部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知》

（自然资发（2020）43号）、《矿产资源规划数据库标准》（DZ/T

0226）、《矿产资源规划图示图例》（DZ/T0350）、《矿产资源规划

数据库建设指南》（2021年版）、《矿产资源规划数据质量检查与汇

交规范》（2021年版）和《全省统一矿产资源总规划数据库建设技术

要求》（试行稿）等文件、标准规范及技术要求。

4.文本中的条文应用词准确、逻辑严谨，逻辑性强，防止不同的

人从不同角度对规范内容产生不同理解。

5.文本内容应完整，同时也要为将来技术和业务发展提供扩展机

制，随信息技术发展和相关国家标准、行业标准的不断完善而进行充

8

实和修订。

6.编制过程中采用对比归纳的方法，总结以往多轮矿产资源规划

数据质量检查异同点，明确新一轮矿产资源规划数据质量检查的要点

和新要求，最终确定各专业名词与术语的定义。

7.制定过程中广泛征求相关专家、主管部门和业务单位的意见，

参考国内外的先进标准，尽可能引用行业内相关标准，并处理好与其

它相关标准之间的关系和联系。

8.严格按照标准制定的流程开展工作。

9.遵守工作秘密，在未经允许情况下，严禁将规范的内容私自传

播和分发。

（二）主要内容与确定依据

逋过充分调研矿产资源规划业务现状与需求、解读相关政策性文件

以及分析现有矿产资源规划编制实施管理系统，在《矿产资源规划数据

库标准》（DZ/T0226-2020）和《矿产资源规划图示图例》（DZ/T

0350-2020）两个地质矿产行业标准，《矿产资源规划数据库建设指南》

（2021年版）、《矿产资源规划数据质量检查与汇交规范》（2021年

版）、《全省统一矿产资源规划数据库建设技大要求（试行稿）》和

《矿产资源规划数据库建设规范》的基础上，经过多次与专家咨询研讨,

按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构

和起草规则》的规定，确定本标准的内容。

1.《质量检查与汇交规范》文档结构

《质量检查与汇交规范》按照GB/T1.1-2020《标准化工作导

则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草，包括：

前言、引言、范围、规范性引用文件、术语和定义、总体要求、数

据质量检查与评价、数据汇交，资料性附录以及参考文献。

9

表4《矿产资源数据质量检查与汇交规范》整体框架

要素编写要点

封面包括本规范的名称、类别、代号、发布日期、实施日期和发布机构等。

目次本规范的文档结构。

明确《质量检查与汇交规范》起草依据的文件、与其他文件的关系，及

前言

归口单位、起草单位和主要起草人等内容。

引言说明了《质量检查与汇交规范》编制的原因和编制目的。

范围说明木规范规定的主要内容和适用对象。

列出本规范引用的规范性文件，包括国家标准、行业标准、规范以及报

规范性引用文件

告等。是0质量检查与汇交规范》制定的依据。

术语和定义明确适用于本规范的术语和定义，同时应注意标明其来源。

对本规范中的数据质量检查与汇交的对象、汇交数据类型和各级规划数

总体要求

据库和全省统一库在数据库建设数据汇交等进行规定。

《质量检查与汇交规范》核心章节。

数据质量检查数据质量检查章节对数据质量检查流程、数据质量检查内容与方法，

检查过程与质量评定等进行了规定。

《质量检查与汇交规范》核心章节。

数据汇交

数据汇交章节对各级规划数据库和全省统一库数据汇交规定。

资料性附录。对数据库质量检查内容进行描述。

附录资料性附录。对数据库成果检查记录表描述，

资料性附录。对数据库质量检查意见格式进行描述。

参考文献列出本规范编写时参考引用的文献资料。

2.范围

《质量检查与汇交规范》规定了矿产资源规划数据质量检查的要

求、内容、方法、质量评价以及汇交的要求和形式。

《质量检查与汇交规范》适用于国家、省、市、县各级矿产资源

规划数据库以及全省统一矿产资源规划数据库的质量检查和汇交。

3.规范性引用文件

规范性引用文件中引用的文件是《质量检查与汇交规范》编制的

主要依据，共计规范性引用了6个文件，包括地质矿产术语分类代码

第16部分：矿床学(GB/T9649.16)、《数字测绘成果质量检查与脸

收》(GB/T18316)等2个国家标准，《矿产资源规划数据库标准》

(DZ/T0226)、DZ/T0268数字地质数据质量检查与评价、矿产资源

10

规划图示图例(DZ/T0350)等3个行业标准以及国土资源信息核心元

数据标准(TD/T1016)o

在《质量检查与汇交规范》“2规范性引用文件”中，对引用

的国家标准以及行业标准、规范与技术性文件，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新

版本(包括所有的修改单)适用于本文件。

4.术语和定义

在《质量检查与汇交规范》“3术语和定义”中，对规范中出现

的相关主要术语进行解释、说明，包括数据质量元素、检查项、全省

统一矿产资源规划数据库等。

5.总体要求

在《质量检查与汇交规范》“4总体要求”中，对数据质量检查

与汇交的对象、汇交数据类型和各级规划数据库和全省统一库在数据

库建设数据汇交等进行规定。

《质量检查与汇交规范》“5数据质量检查与”是本标准规范的

核心章节之一，对数据质量检查的流程、数据质量检查内容和检查方

法、检查过程与质量评定等进行了描述和说明。

矿产资源规划数据质量检查与评价流程包括明确检查内容及检查

项、选择检查方法、实施质量检查和质量评价尹编写质量检查意见等。

数据检查内容包括空间数据、规划附表数据、成果附图、成果附

表、规划文本和元数据，共划分出9个检查分类，34个质量元素，62

个检查项。数据质量检查主要采用计算机软件自动检查、计算机辅助

检查和人工检查。

11

数据质量检查贯穿于数据生产、验收和汇交各个阶段，每个阶段

均需进行自检、互检和抽检，并对检查发现的问题进行详细记录。

数据质量评价给出了等级和数据质量检查意见的编写内容和方法。

数据质量