武汉市政府招标采购制度

PAGE武汉市政府招标采购制度一、总则（一）目的为了规范武汉市政府招标采购行为，提高财政资金使用效益，加强对政府采购活动的监督管理，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于武汉市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应公开透明，采购信息、采购过程、采购结果等都应向社会公开，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购效率和质量。3.公正原则政府采购活动应遵循公正原则，采购人、采购代理机构和评审专家应公正地履行职责，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行合同义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利：有权选择采购方式、确定采购需求，并对采购结果进行验收。义务：遵守政府采购法律法规和规章制度，编制采购预算，组织实施采购活动，签订并履行采购合同，接受监督检查等。（二）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法经财政部门认定资格的其他采购代理机构。2.权利和义务权利：按照采购人委托，组织实施采购活动，收取代理费用等。义务：遵守政府采购法律法规和规章制度，依法依规开展采购代理业务，维护采购人合法权益，接受监督检查等。（三）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人或者其他组织。2.权利和义务权利：平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉，要求采购人或采购代理机构按照合同约定支付货款等。义务：遵守政府采购法律法规和规章制度，按照采购文件要求提供货物、工程或服务，诚实守信，履行合同义务等。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围达到公开招标数额标准的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用情形（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于3家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2..适用情形（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用情形（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用情形采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应包括采购项目名称、数量、规格、预算金额等内容。（二）制定采购计划采购人根据采购预算和实际需求，制定采购计划，并报财政部门备案。采购计划应明确采购项目的采购方式、采购时间、采购程序等内容。（三）发布采购信息1.公开招标采购人或采购代理机构应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，公告内容应包括招标项目名称、招标内容、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等。2.邀请招标采购人或采购代理机构应向符合相应资格条件的供应商发出投标邀请书，邀请书内容应包括招标项目名称、招标内容、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等。3.竞争性谈判采购人或采购代理机构应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布竞争性谈判公告，公告内容应包括谈判项目名称、谈判内容、供应商资格要求、谈判时间及地点等。4.单一来源采购采购人或采购代理机构应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布单一来源采购公示，公示内容应包括采购项目名称、采购内容、拟采购的供应商名称、单一来源采购理由等。5.询价采购人或采购代理机构应向有关供应商发出询价单，询价单内容应包括询价项目名称、询价内容、供应商资格要求、报价截止时间等。（四）发售采购文件采购人或采购代理机构应按照规定发售采购文件，采购文件应包括采购项目需求、采购方式、采购程序、评标标准等内容。供应商应按照采购文件要求编制投标文件或响应文件。（五）开标、评标或谈判1.开标公开招标和邀请招标项目应按照规定进行开标，开标由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，应公布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等信息。2.评标公开招标和邀请招标项目应按照规定进行评标，评标由采购人或采购代理机构组织评标委员会进行。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标人。3.谈判竞争性谈判项目应按照规定进行谈判，谈判由采购人或采购代理机构组织谈判小组进行。谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为3人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二谈判小组应与供应商进行谈判，商定价格、条件和合同条款，确定成交供应商。（六）确定中标、成交供应商采购人或采购代理机构应根据评标或谈判结果，确定中标、成交供应商，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布中标、成交公告。中标、成交公告应包括采购项目名称、中标、成交供应商名称、中标、成交金额等内容。（七）签订采购合同采购人应与中标、成交供应商签订采购合同，采购合同应包括采购项目名称、采购内容、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式等内容。采购合同应按照政府采购法律法规和规章制度的要求签订，确保合同的合法性和有效性。（八）验收采购人应按照采购合同要求对采购项目进行验收，验收合格后，应出具验收报告。验收报告应包括采购项目名称、采购内容、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收情况等内容。五、监督检查（一）财政部门监督财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行监督管理。监督检查内容包括采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序执行情况、采购合同履行情况等。（二）审计监督审计部门应加强对政府采购活动的审计监督，依法对政府采购项目的预算执行情况、采购资金使用情况等进行审计。（三）监察监督监察部门应加强对政府采购活动的监察监督，依法对政府采购活动中的违法违纪行为进行查处。（四）社会监督任何单位和个人对政府采购活动中的违法违纪行为有权检举和控告。财政部门应设立举报电话和举报信箱，接受社会监督。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购预算的；2.未按照规定选择采购方式的；3.未按照规定发布采购信息的；4.未按照规定签订采购合同的；5.未按照规定进行验收的；6.其他违反政府采购法律法规和规章制度的行为。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定开展采购代理业务的；2.未按照规定发布采购信息的；3.未按照规定组织开标、评标或谈判的；4.未按照规定确定中标、成交供应商的；5.其他违反政府采购法律法规和规章制度的行为。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋