长沙教育局政府采购制度

PAGE长沙教育局政府采购制度一、总则（一）目的为了规范长沙教育局政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合长沙教育局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于长沙教育局机关及所属各学校、事业单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，保障公众知情权和监督权。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场主体之间的充分竞争，以实现资源的优化配置和采购效益的最大化。3.公正原则在政府采购活动中，应严格按照法律法规和相关规定，公正对待所有参与方尤其是供应商，确保采购程序和结果的公正性，维护市场秩序和各方合法权益。依法依规开展采购活动，确保采购行为合法合规，避免违法违规操作带来的法律风险和不良后果。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益，共同维护政府采购市场的良好秩序。二、采购管理机构及职责（一）政府采购领导小组1.组成人员由长沙教育局主要领导担任组长，分管财务、采购工作的领导担任副组长，相关职能部门负责人为成员。2.职责（1）研究制定长沙教育局政府采购工作的方针、政策和制度。（2）审议年度政府采购预算和采购计划。（3）对重大政府采购项目进行决策，协调解决采购过程中的重大问题。（二）政府采购办公室1.组成人员设在长沙教育局财务部门，由财务部门负责人兼任主任，配备若干专职工作人员。2.职责（1）贯彻执行政府采购法律法规和相关政策制度，组织实施长沙教育局政府采购工作。（2）负责编制年度政府采购预算和采购计划，报政府采购领导小组审议后组织实施。（3）负责政府采购项目的申报、审批、备案等手续办理。（4）负责建立和管理政府采购信息发布平台，发布采购信息。（5）负责组织政府采购项目的开标、评标、定标等活动。（6）负责政府采购合同的签订、履行、验收等管理工作。（7）负责对政府采购项目进行绩效评价和监督检查。（三）采购单位职责1.负责本单位采购项目的需求论证和申报工作，确保采购需求的合理性和准确性。2.配合政府采购办公室做好采购项目的实施工作，提供必要的协助和支持。3.负责本单位采购项目合同的执行和验收工作，及时反馈合同履行情况。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.各采购单位应根据本单位事业发展规划和工作需要，按照财政部门规定的预算编制要求和格式，编制年度政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额以及资金来源等内容。3.采购预算编制应遵循科学合理、勤俭节约的原则，不得虚报、瞒报采购需求和预算金额。（二）采购计划制定1.政府采购办公室根据各采购单位上报的采购预算，结合财政部门下达的政府采购指标，制定年度政府采购计划。2.采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。3.采购计划应按照政府采购目录和采购限额标准进行编制，确保采购项目依法依规实施。（三）预算与计划调整1.采购预算和采购计划一经批准，原则上不得随意调整。确因特殊情况需要调整的，应按照规定的程序报经批准。2.采购预算调整应报财政部门审核批准，采购计划调整应报政府采购领导小组审议批准。3.调整后的采购预算和采购计划应及时通知相关采购单位和供应商，并做好相应的变更记录。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式进行采购。2.公开招标应通过政府采购信息发布平台发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.公开招标应按照法定程序进行开标、评标、定标，确保评标结果的公正性和合法性（二）邀请招标1.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请招标应通过随机方式从符合相应资格条件的供应商中邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。3.邀请招标的程序和要求与公开招标基本相同。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。（4）不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判应成立谈判小组，由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等条款进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的。符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的。（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.单一来源采购应成立采购小组，由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.采购小组应与供应商就采购项目的价格、服务等条款进行协商，确定成交供应商。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价应成立询价小组，由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序（一）采购项目申报1.采购单位根据本单位采购需求，填写《长沙教育局政府采购项目申报书》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、资金来源、采购方式、技术要求、服务要求等内容，并加盖单位公章。2.采购单位将申报书报政府采购办公室审核。政府采购办公室对申报书的完整性、准确性、合规性进行审核，不符合要求的，退回采购单位重新申报。（二）采购项目审批1.政府采购办公室对审核通过的采购项目，报政府采购领导小组审批。政府采购领导小组根据采购项目的性质和金额大小，进行集体决策，批准采购项目的实施。2.对于重大采购项目，政府采购领导小组应组织相关部门和专家进行论证，确保采购项目的必要性、可行性和合理性。（三）采购文件编制1.采购单位根据采购项目的特点和要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。3.采购文件编制完成后，应报政府采购办公室审核。政府采购办公室对采购文件的合法性、合规性进行审核，不符合要求的数据修改完善。（四）采购信息发布1.政府采购办公室通过政府采购信息发布平台发布采购信息，包括采购公告、中标公告、成交公告等。2.采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保供应商能够及时获取采购信息，参与政府采购活动。（五）供应商报名与资格审查1.供应商根据采购信息发布的要求，报名参加政府采购活动，并提交相关资格证明文件。2.政府采购办公室对报名供应商的资格进行审查，不符合资格条件的数据取消其报名资格。3.资格审查合格的数据确定为潜在供应商，并向其发出采购文件。（六）采购评审1.政府采购办公室按照采购文件规定的评审方法和标准，组织评审活动。评审活动应在规定的时间和地点进行，并邀请相关部门和专家参加。2.评审小组由采购人代表和有关专家组成，负责对供应商的投标文件、谈判文件、询价文件等进行评审，确定中标供应商或成交供应商。3.评审过程应严格按照规定的程序进行，确保评审结果的公正性和合法性。评审过程中，评审小组应认真审查供应商的投标文件、谈判文件、询价文件等，对供应商的资格、技术、价格、服务等方面进行综合评价。（七）中标（成交）通知1.评审活动结束后，政府采购办公室根据评审结果确定中标供应商或成交供应商，并向其发出中标（成交）通知书。2.中标（成交）通知书应明确中标供应商或成交供应商的名称、地址、中标金额或成交金额、采购项目名称等内容。3.中标（成交）通知书发出后，采购人不得擅自改变中标（成交）结果。（八）合同签订1.中标（成交）供应商应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，与采购人签订政府采购合同。2.政府采购合同应按照采购文件确定的事项签订，明确双方的权利和义务。合同内容应包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、服务要求、验收标准、付款方式等。3.政府采购合同签订后，应报政府采购办公室备案。政府采购办公室对合同的签订情况进行监督检查，确保合同的签订符合法律法规和采购文件的要求。（九）合同履行与验收1.政府采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付货款，中标（成交）供应商应按照合同约定提供货物、工程和服务。2.采购项目完成后，采购人应组织相关部门和人员对采购项目进行验收。验收应按照合同约定的验收标准进行，确保采购项目符合要求。3.验收合格的数据出具验收报告，并报政府采购办公室备案。验收不合格的数据，采购人应要求中标（成交）供应商限期整改，直至验收合格。六、采购监督与管理（一）内部监督1.政府采购领导小组负责对长沙教育局政府采购工作进行全面监督，定期检查政府采购制度的执行情况，发现问题及时督促整改。2.政府采购办公室负责对政府采购项目的实施过程进行监督，确保采购程序合法合规，采购结果公正公平。3.审计部门负责对政府采购项目的资金使用情况进行审计监督，确保资金使用效益。（二）外部监督1.财政部门负责对长沙教育局政府采购工作进行监督管理，依法对政府采购活动进行检查和处理。2.监察部门负责对政府采购活动中的违法违纪行为进行查处，维护政府采购市场秩序。3.社会公众有权对长沙教育局政府采购活动进行监督，对发现的问题可以通过投诉举报等方式反映。（三）投诉处理1.供应商对政府采购活动有疑问或异议的，可以向采购人或政府采购办公室提出询问或质疑。采购人或政府采购办公室应在规定的时间内作出答复。2.如果供应商对采购人或政府采购办公室的答复不满意，可以向财政部门投诉。财政部门应在规定的时间内对投诉事项进行调查处理，并作出处理决定。3.投诉处理过程中，相关部门应严格按照法律法规和规定的程序进行，确保投诉处理结果的公正性和合法性。七、法律责任（一）采购人法律责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的数据主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（1）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。（2）擅自提高采购标准的。（3）委托不具备政府采购业务代理资格的数据采购代理机构办理采购事务的。（4）以不合理的数据条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的数据。（5）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的数据。（6）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的数据。（7）拒绝有关部门依法实施监督检查的数据。2.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的数据主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：（1）未按照规定编制政府采购预算或者未按照批准的数据政府采购预算执行采购业务的数据。（2）未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商的数据。（3）未按照规定与中标或者成交供应商签订政府采购合同的数据。（4）未按照规定对政府采购项目进行验收的数据。（5）未按照规定保存政府采购项目的采购文件的数据。（二）供应商法律责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）提供虚假材料谋取中标或者成交的数据。（2）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的数据。（虚假材料谋取中标或者成交的数据。（2）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的数据。（3）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的数据。（4）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的数据。（5）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的数据。（6）拒绝有关部门依法实施监督检查的数据。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，并处采购金