我国目前政府采购制度

PAGE我国目前政府采购制度一、总则（一）目的与宗旨我国政府采购制度旨在规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。通过建立科学、规范、透明的政府采购机制，实现资源的合理配置，推动经济社会的健康发展。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保公众的知情权和监督权。采购过程和结果应接受社会监督，防止暗箱操作。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商。通过公平竞争，促使供应商提供优质的产品和服务，降低采购成本，提高采购质量。3.公正原则政府采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性。采购人员应严格按照法律法规和采购文件的规定进行评审和决策，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务。供应商应如实提供有关产品和服务的信息，不得欺诈、虚假承诺；采购人应按时足额支付采购资金，不得拖欠供应商货款；采购代理机构应依法依规开展采购活动，不得违规操作。二、政府采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应履行以下义务：1.依法编制政府采购预算，严格按照预算执行采购活动。2.按照规定的采购方式和程序进行采购，不得擅自变更。3.对采购项目的需求进行科学合理的论证，确保采购需求的准确性和合理性。4.及时支付采购资金，不得无故拖延或拒绝支付。5.接受政府采购监督管理部门的监督检查，配合做好相关工作。（二）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备以下条件：1.具有独立承担民事责任的能力。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。6.法律、行政法规规定的其他条件。（三）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。采购代理机构应履行以下职责：1.接受采购人委托，依法组织实施政府采购活动。2.编制采购文件，明确采购需求、采购程序、评审标准等内容。3.发布采购信息，组织开标、评标、定标等活动。4.对采购项目进行档案管理，妥善保存采购文件、评审记录等资料。5.接受政府采购监督管理部门的监督检查，配合做好相关工作。三、政府采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人或采购代理机构通过发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标，经过开标、评标、定标等程序，确定中标供应商。公开招标应遵循以下程序：1.编制招标文件。招标文件应包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、售后服务等内容，以及投标报价要求、评标标准和方法等。2.发布招标公告。招标公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，公告内容应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、投标人资格条件、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间、开标时间和地点等。3.发售招标文件。采购人或采购代理机构应按照招标公告规定的时间和地点发售招标文件，招标文件售价应合理，不得以营利为目的。4.开标。开标应在招标文件规定的时间和地点公开进行，开标时应邀请所有投标人参加。开标过程应记录在案，并存档备查。5.评标。评标由采购人或采购代理机构依法组建的评标委员会负责。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，评标结果应向所有投标人公布。6.定标。采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商，也可以授权评标委员会直接确定中标供应商。中标供应商确定后，采购人或采购代理机构应向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（二）邀请招标邀请招标是指采购人或采购代理机构依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。邀请招标应遵循以下程序：1.确定邀请对象。采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商作为邀请对象。2.发出投标邀请书。投标邀请书应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、投标人资格条件、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间、开标时间和地点等内容。3.发售招标文件。采购人或采购代理机构应按照投标邀请书规定的时间和地点发售招标文件，招标文件售价应合理，不得以营利为目的。4.开标。开标应在招标文件规定的时间和地点公开进行，开标时应邀请所有投标人参加。开标过程应记录在案，并存档备查。5.评标。评标由采购人或采购代理机构依法组建的评标委员会负责。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，评标结果应向所有投标人公布。6.定标。采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商，也可以授权评标委员会直接确定中标供应商。中标供应商确定后，采购人或采购代理机构应向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定中标供应商。竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。竞争性谈判应遵循以下程序：1.成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.制定谈判文件。谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。3.确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。4.谈判。谈判小组与各供应商分别进行谈判，谈判过程中应严格按照谈判文件规定的程序和内容进行，不得擅自变更谈判文件的实质性内容。谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。5.确定成交供应商。谈判小组根据谈判文件规定的评定成交的标准，对供应商的报价、技术方案、服务承诺等进行综合评审，确定成交供应商。成交供应商确定后，采购人或采购代理机构应向成交供应商发出成交通知书，并同时将成交结果通知所有未成交的供应商。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务。单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。单一来源采购应遵循以下程序：1.成立采购小组。采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.确定采购需求。采购小组应根据采购人的需求，确定采购项目及相关技术、服务要求。3.进行市场调查。采购小组应对市场上能够满足采购需求的供应商进行调查，了解其产品质量、价格、服务等情况。4.与供应商协商。采购小组应与单一供应商就采购项目的价格、技术、服务等条款进行协商，达成一致意见。5.签订采购合同。采购合同签订后，采购人或采购代理机构应将采购合同副本报政府采购监督管理部门备案。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。询价应遵循以下程序：1.成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.确定采购需求。询价小组应根据采购人的需求，确定采购项目及相关技术、服务要求。3.发出询价单。询价小组应向符合相应资格条件的供应商发出询价单，询价单应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、技术规格、数量、交货时间、售后服务等内容，以及报价要求、评定成交的标准等事项。4.供应商报价。供应商应按照询价单的要求，在规定时间内将报价文件送达询价小组。报价文件应包括报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表等内容。5.确定成交供应商。询价小组根据询价单规定的评定成交的标准，对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。成交供应商确定后，采购人或采购代理机构应向成交供应商发出成交通知书，并同时将成交结果通知所有未成交的供应商。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应根据年度工作计划和实际需求，编制政府采购预算。采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额等内容，并报经财政部门审核批准。（二）申报采购计划采购人应根据批准的采购预算，向财政部门申报采购计划。采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购方式、采购时间等内容。（三）实施采购活动1.采购人或采购代理机构应按照批准的采购计划和采购方式，组织实施采购活动。2.采购活动应按照规定的程序进行，包括发布采购信息、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。3.在采购活动过程中，采购人或采购代理机构应严格按照法律法规和采购文件的规定进行操作，并接受政府采购监督管理部门和社会公众的监督。（四）签订采购合同采购人与中标供应商应按照采购文件和中标供应商的投标文件签订采购合同。采购合同应明确采购项目名称、采购内容、采购数量、采购价格、交货时间、交货地点、售后服务等内容，并严格按照合同约定履行各自的义务。（五）履行采购合同1.中标供应商应按照采购合同约定的时间、地点和质量要求，向采购人提供货物或服务。2.采购人应按照采购合同约定的时间和方式，向中标供应商支付采购资金。3.在合同履行过程中，如发生合同变更或解除等情况，双方应按照法律法规和合同约定的程序进行处理。（六）验收采购人应按照采购合同约定的标准和要求，对中标供应商提供的货物或服务进行验收。验收合格后，采购人应出具验收报告。（七）资金支付采购人应按照采购合同约定的时间和方式，及时向中标供应商支付采购资金。财政部门应按照国库集中支付制度的规定，对采购资金进行审核和支付。五、政府采购监督管理（一）监督管理部门职责政府采购监督管理部门负责对政府采购活动进行监督管理，其主要职责包括：1.制定政府采购政策、制度和办法。2.审核政府采购预算和采购计划。3.监督检查政府采购活动的执行情况。主要包括采购程序是否合规、采购文件是否规范、评审过程是否公正、采购合同是否履行等方面。4.处理政府采购投诉和举报。对供应商提出的投诉和社会公众的举报进行调查处理，维护政府采购当事人的合法权益。5.对政府采购代理机构进行监督管理。包括对其资格认定、业务开展情况、内部管理制度等方面进行监督检查，规范采购代理机构的行为。6.对政府采购评审专家进行管理。建立评审专家库，对评审专家的资格审查、抽取使用、培训考核等进行管理，确保评审专家的专业水平和公正性。（二）监督检查方式1.日常监督检查。政府采购监督管理部门定期或不定期对政府采购活动进行检查，及时发现和纠正存在的问题。2.专项检查。针对政府采购活动中的热点、难点问题或突出问题，开展专项检查，深入调查分析，提出改进措施。3.投诉处理。对供应商提出的投诉进行认真调查核实，依法依规作出处理决定，维护政府采购市场秩序。4.举