北京政府采购制度

PAGE北京政府采购制度一、总则（一）目的为了规范北京地区政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于北京市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布，采购活动应当遵循公开透明的程序进行，确保采购过程和结果的公开。2.公平竞争原则：所有符合条件的供应商均可参与政府采购活动，采购人不得对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，保障供应商平等参与竞争的权利。3.公正原则：政府采购活动应当按照事先约定的条件和程序进行，采购人及采购代理机构应当公正地对待所有参与采购活动的当事人，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：政府采购当事人应当诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得在采购活动中弄虚作假、恶意串通等，维护政府采购市场的正常秩序。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利有权自行选择采购代理机构，委托其办理政府采购事宜。有权要求采购代理机构遵守委托协议约定，依法依规开展采购活动。有权对采购项目的采购需求、采购文件、采购过程和采购结果进行监督检查。3.义务遵守政府采购法律法规和本制度规定，按照规定的采购方式和采购程序进行采购。依法确定采购需求，确保采购需求的合理性和合规性。及时向采购代理机构提供采购所需的有关资料和信息，协助采购代理机构开展采购活动。对采购项目的实施过程和结果负责，接受政府采购监督管理部门的监督检查和社会公众的监督。（二）采购代理机构1.定义：指集中采购机构和经财政部门认定资格的其他采购代理机构。2.权利按照采购人的委托，依法依规组织实施政府采购活动。有权收取采购代理服务费等相关费用。有权要求采购人提供必要的协助和配合，确保采购活动的顺利进行。3.义务遵守政府采购法律法规和本制度规定，按照采购人的委托办理采购事宜。建立健全内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理，提高采购业务水平。依法编制采购文件，确保采购文件的合法性、规范性和公正性。按照采购文件规定的程序和方法组织采购活动，保证采购活动的公开、公平、公正。及时向采购人反馈采购活动的进展情况，协助采购人处理采购过程中的问题。对采购项目的采购文件、采购过程和采购结果负责，接受政府采购监督管理部门的监督检查和社会公众的监督。（三）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利平等参与政府采购活动，不受任何歧视和限制。有权要求采购人及采购代理机构依法依规开展采购活动，保障其合法权益。对采购文件提出质疑和投诉，维护自身合法权益。3.义务遵守政府采购法律法规和本制度规定，诚实守信，依法参与政府采购活动。按照采购文件的要求编制响应文件，提供真实、准确、完整的采购信息。按时参加开标、评标等采购活动，接受采购人及采购代理机构的组织和安排。中标、成交后，按照采购合同约定履行义务，提供质量合格的货物、工程或者服务。三、采购方式（一）公开招标1.定义：采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：适用于采购货物、工程和服务的项目，且符合下列情形之一的：采购项目达到公开招标数额标准的。采购人认为采用公开招标方式更能满足采购需求、实现采购目标的。3.程序采购人委托采购代理机构编制招标公告，在政府采购监督管理部门指定的媒体上发布。供应商按照招标公告的要求报名参加投标，提交投标文件。采购代理机构组织开标、评标活动，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。采购代理机构向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的供应商。（二）邀请招标1.定义：采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的采购项目。3.程序采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和需求，确定邀请供应商的资格条件。采购人或采购代理机构从符合资格条件的供应商中随机抽取三家以上供应商，向其发出投标邀请书。被邀请的供应商按照投标邀请书的要求提交投标文件，参加投标。采购代理机构组织开标、评标活动，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。采购代理机构向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未被邀请的供应商。（三）竞争性谈判1.定义：采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的，不能事先计算出价格总额的采购项目。3.程序采购人或采购代理机构成立谈判小组，制定谈判文件。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。供应商按照谈判文件的要求提交响应文件，参加谈判。谈判小组与供应商进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.定义：采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用范围：适用于只能从唯一供应商处采购的，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的采购项目。3.程序采购人或采购代理机构组织成立单一来源采购小组，对采购项目进行论证。单一来源采购小组出具论证意见，明确采购项目是否符合单一来源采购的适用条件。采购人向财政部门提交单一来源采购申请，说明采购项目的名称、采购内容、预算金额、采用单一来源采购方式的原因及相关论证意见等。财政部门对采购人提交的申请进行审核，如审核通过，采购人发布单一来源采购公示，公示期不得少于五个工作日。公示无异议后，采购人或采购代理机构与单一来源供应商签订采购合同。（五）询价1.定义：采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.程序采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和需求，编制询价通知书。采购人或采购代理机构从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，向其发出询价通知书。供应商按照询价通知书的要求一次报出不得更改的价格。采购人或采购代理机构对供应商的报价进行比较，确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应当根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。财政部门应当对采购人编制的政府采购预算进行审核，确保预算的合理性和合规性。（二）确定采购需求采购人应当根据采购项目的特点和需求，确定采购需求。采购需求应当明确采购项目的名称、规格、数量、质量、技术要求、服务要求等内容，确保采购需求的合理性和合规性。（三）选择采购方式采购人应当根据采购项目的特点、采购预算、采购需求等因素，选择合适的采购方式。采购方式的选择应当符合政府采购法律法规和本制度规定，确保采购活动的公开、公平、公正。（四）编制采购文件采购人或采购代理机构应当根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准和方法等内容，确保采购文件的合法性、规范性和公正性。（五）发布采购信息采购人或采购代理机构应当按照政府采购法律法规和本制度规定，在政府采购监督管理部门指定的媒体上发布采购信息。采购信息应当包括采购项目的名称、采购内容、采购预算、采购方式、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间和地点等内容，确保采购信息的公开透明。（六）接受投标采购人或采购代理机构应当按照采购文件规定的时间和地点，接受供应商的投标文件。供应商应当按照采购文件的要求编制投标文件，提供真实、准确、完整的采购信息，并按时提交投标文件。（七）开标、评标采购人或采购代理机构应当按照采购文件规定的程序和方法组织开标、评标活动。开标应当公开进行，采购人或采购代理机构应当邀请所有投标人参加。评标应当按照招标文件规定的评标标准和方法进行，评标委员会应当对投标文件进行评审，确定中标供应商。（八）确定中标供应商采购人或采购代理机构应当根据评标委员会的评审结果，确定中标供应商。中标供应商应当按照采购合同约定履行义务，提供质量合格的货物、工程或者服务。（九）签订采购合同采购人应当与中标供应商签订采购合同。采购合同应当包括采购项目的名称、规格、数量、质量、技术要求、服务要求、价格、付款方式、交货时间和地点等内容，确保采购合同的合法性、规范性和公正性。（十）履约验收采购人应当按照采购合同约定组织对中标供应商提供的货物、工程或者服务进行履约验收。履约验收应当包括验收标准、验收程序、验收报告等内容，确保采购项目的质量和服务符合采购合同约定。五、采购合同（一）合同订立采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同履行采购合同双方当事人应当按照合同约定履行各自的义务，采购合同的履行应当遵守法律法规和本制度规定。（三）合同变更采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。（四）合同终止采购合同履行完毕或者出现法律法规规定的终止情形的，采购合同应当终止。采购合同终止后，双方当事人应当按照合同约定办理结算和清理手续。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督管理部门职责政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动的监督管理，依法履行对政府采购活动的监督检查职责，维护政府采购市场秩序。（二）监督检查内容政府采购监督管理部门应当对采购人、采购代理机构、供应商的政府采购活动进行监督检查，检查内容包括采购活动的合法性、采购文件的编制和执行情况、采购程序的遵守情况、采购合同的履行情况等。（三）监督检查方式政府采购监督管理部门可以采取现场检查、调阅有关文件、询问有关当事人等方式对政府采购活动进行监督检查。政府采购监督管理部门应当将监督检查情况和处理结果予以记录，并存档备查。八、法律责任（一）采购人、采购代理机构法律责任采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处