淮安市政府采购管理制度

PAGE淮安市政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范淮安市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于淮安市政府机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本制度所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，实现资源的优化配置。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关程序进行，确保采购过程公正、公平，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。（四）职责分工1.财政部门负责政府采购活动中的监督管理工作，制定政府采购政策、制度和预算，审核政府采购预算和计划，监督政府采购合同的签订和履行，处理政府采购投诉等。2.采购人负责编制政府采购预算和计划，组织实施政府采购活动，签订政府采购合同，验收采购项目，支付采购资金等。3.采购代理机构接受采购人委托，依法从事政府采购代理业务，组织采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等工作。4.供应商依法参加政府采购活动，提供符合要求的货物、工程和服务，遵守政府采购法律法规和相关规定，履行政府采购合同义务。二、政府采购预算管理（一）预算编制采购人应按照财政部门的要求，根据本单位事业发展规划和工作需要，编制政府采购预算。政府采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、资金来源等内容。采购人应在规定时间内将政府采购预算报财政部门审核。财政部门应按照规定对采购人报送的政府采购预算进行审核，审核通过后纳入财政预算管理。(二)预算执行采购人应严格按照批准的政府采购预算执行采购活动，不得擅自调整或变更采购预算。如因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定程序报财政部门批准。财政部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查，确保采购资金专款专用，提高资金使用效益。（三）预算调整在政府采购预算执行过程中，如果出现以下情况，采购人可以申请调整采购预算：1.因国家政策调整、不可抗力等原因，需要变更采购内容或采购数量的；2.采购人根据实际工作需要，确需增加或减少采购项目的；3.其他需要调整采购预算的情形。采购人申请调整采购预算时，应提交书面申请，并说明调整的原因、内容和金额等。财政部门应按照规定程序对采购人提交的申请进行审核，审核通过后予以调整。三、政府采购目录及限额标准（一）集中采购目录淮安市政府采购实行集中采购和分散采购相结合的方式。集中采购目录由财政部门会同有关部门制定并公布。采购人采购集中采购目录以内的货物、工程和服务，必须委托集中采购机构代理采购。(二)分散采购限额标准采购人采购集中采购目录以外、采购限额标准以上的货物、工程和服务，可以自行采购，也可以委托采购代理机构代理采购。分散采购限额标准由财政部门根据国家有关规定和本市实际情况制定并公布。（三）公开招标数额标准政府采购货物或服务的单项采购金额达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式采购。公开招标数额标准由财政部门根据国家有关规定和本市实际情况制定并公布。采购人采购货物或服务达到公开招标数额标准，但因特殊情况需要采用非公开招标方式的，应按照规定程序报财政部门批准。四、政府采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或服务达到公开招标数额标准的，应采用公开招标方式采购。公开招标应按照规定程序进行，包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。招标公告应在指定的媒体上发布，并同时在政府采购信息平台上公布。(二)邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一价值较小的采购项目，可以采用询价方式采购。五、政府采购程序（一）采购计划申报采购人应根据本单位事业发展规划和工作需要，编制政府采购计划，并在规定时间内报财政部门审核。政府采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、资金来源、采购方式等内容。(二)采购文件编制采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准等内容。采购文件应符合法律法规和相关规定的要求，并明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、价格要求、交货时间、售后服务等内容。（三）采购信息发布采购人或采购代理机构应按照规定在指定的媒体上发布采购信息，包括采购公告、招标文件、中标公告等。采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度。（四）供应商报名及资格审查供应商应按照采购公告的要求，在规定时间内报名参加政府采购活动，并提供相应的资格证明文件。采购人或采购代理机构应按照规定对供应商的资格进行审查，确定合格供应商名单。（五）开标、评标、定标采购人或采购代理机构应按照采购文件的要求，组织开标、评标、定标等工作。开标应公开进行，投标人应按时参加开标会议。评标应按照评标标准进行，评标委员会应独立评标，推荐中标候选人。定标应根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商。（六）中标通知及合同签订采购人或采购代理机构应在中标、成交供应商确定之日起两个工作日内，向中标、成交供应商发出中标通知书，并同时将中标、成交结果通知所有未中标的投标人。中标、成交供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应按照采购文件的要求签订，明确双方的权利和义务。（七）验收及付款采购人应按照政府采购合同的要求，组织对采购项目进行验收。验收合格后，采购人应按照合同约定及时支付采购资金。采购代理机构应协助采购人做好验收及付款等工作，并对采购项目的执行情况进行监督检查。六、政府采购合同管理（一）合同签订政府采购合同应按照采购文件的要求签订，明确双方的权利和义务。合同应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、交货时间、交货地点、质量要求、售后服务等内容。采购人应在中标、成交供应商确定之日起三十日内，与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同签订后，双方应严格履行合同义务，不得擅自变更或解除合同。(二)合同履行政府采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，中标、成交供应商应按照合同约定及时提供货物、工程和服务，并保证质量。采购代理机构应协助采购人做好合同履行的监督检查工作，确保合同的顺利履行。（三）合同变更与解除政府采购合同履行过程中，如因特殊情况需要变更或解除合同的，双方应协商一致，并签订书面协议。变更或解除合同的，应报财政部门备案。因不可抗力等原因导致合同无法履行的，双方应及时协商解决，并按照法律法规的规定处理。（四）合同纠纷处理政府采购合同履行过程中，如发生纠纷，双方应首先协商解决。协商不成的，可以按照合同约定的争议解决方式进行处理，如申请仲裁或提起诉讼。七政府采购监督检查（一）财政部门监督财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行监督管理。财政部门监督检查的主要内容包括：政府采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序执行情况、采购合同签订及履行情况、采购资金支付情况等。(二)审计监督审计部门应依法对政府采购活动进行审计监督，审查政府采购预算执行情况、采购资金使用情况、采购项目效益情况等。审计部门应加强对政府采购活动的全过程审计，发现问题及时提出整改意见，并督促有关部门和单位进行整改。（三）监察监督监察部门应依法对政府采购活动中的违法违纪行为进行监察监督，查处政府采购活动中的腐败行为和不正之风。监察部门应加强对政府采购活动中工作人员的监督管理，严肃查处工作人员的违法违纪行为，维护政府采购活动的正常秩序。（四）社会监督政府采购活动应接受社会监督。任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违纪行为进行举报和投诉。财政部门应设立举报和投诉电话，及时受理和处理举报和投诉事项。八、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的由财政部门责令限期改正给予警告对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标通知书发出后无正当理由不与中标供应商签订采购合同的；7.未按照采购合同约定及时支付采购资金的；8.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。(二)采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.未按照规定在指定媒体上发布招标公告的；6.擅自变更采购方式、采购内容的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.与供应商恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，并予以公告，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理