农业局政府采购控制制度

PAGE农业局政府采购控制制度一、总则（一）目的为了加强农业局政府采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合农业局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于农业局机关及所属各事业单位使用财政性资金进行的政府采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购活动的透明度。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，保证所有符合条件的供应商都有机会参与采购活动。4.公正原则：采购过程应公正、公平，维护各方合法权益。5.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的义务。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据本部门工作需要和事业发展规划，在每年规定时间内编制政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等详细内容，并按照财政部门要求进行分类、编码。3.采购预算需经财务部门审核、局领导审批后，报财政部门备案。（二）预算执行1.严格按照批准的采购预算执行采购活动，不得擅自调整或变更预算。2.因特殊情况确需调整采购预算的，应按照规定程序报财政部门审批。（三）预算监督1.财务部门负责对采购预算执行情况进行监督检查，定期通报预算执行进度。2.审计部门对采购预算执行情况进行审计监督，确保预算资金使用合法合规。三、采购计划管理（一）计划制定1.根据采购预算和工作实际需要，各部门制定年度政府采购计划。2.采购计划应包括采购项目名称、采购方式、采购时间、采购数量、技术规格、预算金额等内容。3.采购计划需经部门负责人审核、分管领导审批后，报采购管理部门汇总。（二）计划审核1.采购管理部门对各部门上报的采购计划进行审核，重点审核采购项目的必要性、采购方式的合理性、预算金额的准确性等。2.对于不符合要求的采购计划，采购管理部门应及时与相关部门沟通，提出修改意见。（三）计划执行1.采购管理部门根据审核后的采购计划，组织实施采购活动。2.在采购过程中，如遇特殊情况需要调整采购计划的，应按照规定程序重新审核和审批。四、采购方式管理（一）公开招标1.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。2.公开招标应按照法定程序发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.招标公告应在财政部门指定的媒体上发布，公告内容应包括招标项目名称、招标内容、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式的，应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式的，应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源采购方式的，应在采购活动开始前，将采购项目信息和单一来源采购理由报财政部门批准。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式的，应成立询价小组，向三家以上的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序管理（一）采购申请1.各部门根据工作需要，填写政府采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、技术要求、预算金额、采购时间等内容。2.采购申请表需经部门负责人签字、分管领导审批后，提交采购管理部门。（二）采购审批1.采购管理部门对采购申请表进行审核，审核通过后报局领导审批。2.局领导根据采购项目的重要性、资金额度等因素进行审批，批准后方可组织实施采购活动。（三）采购实施1.根据批准的采购方式，采购管理部门组织实施采购活动。公开招标：发布招标公告、发售招标文件、组织开标、评标、定标等。邀请招标：发出投标邀请书、发售招标文件、组织开标、评标、定标等。竞争性谈判：成立谈判小组与供应商谈判、确定成交供应商。单一来源采购：报财政部门批准后与供应商协商采购事宜。询价：向供应商发出询价通知书、确定成交供应商。2.在采购过程中，采购管理部门应严格按照规定程序操作，确保采购活动合法合规。（四）合同签订1.采购项目确定成交供应商后，采购管理部门应及时与成交供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应明确采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。3.政府采购合同签订后，应报采购管理部门备案。（五）验收付款1.采购项目完成后，采购管理部门应组织相关部门和人员进行验收。2.验收合格后，财务部门按照政府采购合同约定支付采购资金。3.支付采购资金时，应严格审核相关凭证，确保资金支付合法合规。六、采购文件管理（一）文件编制1.根据采购项目特点和采购方式，编制相应的采购文件，如招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性和准确性。（二）文件审核1.采购文件编制完成后，应提交采购管理部门审核。2.采购管理部门重点审核采购文件的合法性、公正性、合理性等，确保采购文件符合法律法规和相关政策要求。（三）文件保存1.采购活动结束后，采购管理部门应及时整理采购文件，包括采购申请、采购审批文件、采购文件、投标文件、评标报告、合同等资料。2.采购文件应按照档案管理规定进行保存，保存期限不得少于十五年。七、供应商管理（一）供应商资格审查1.建立供应商资格审查制度，对参与政府采购活动的供应商进行资格审查。2.供应商应具备《中华人民共和国政府采购法》规定的基本条件，同时还应满足采购项目的特定要求。具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。（二）供应商信息管理1.建立供应商信息库，收录供应商的基本信息、资质情况、业绩表现、信用记录等。2.定期对供应商信息进行更新和维护，确保信息库的准确性和完整性。（三）供应商评价与考核1.建立供应商评价与考核机制，对供应商的供货质量、交货期、售后服务等方面进行评价和考核。2.评价与考核结果作为供应商后续参与政府采购活动的重要依据，对于评价较差的供应商，限制其参与采购活动。八、采购监督管理（一）内部监督1.成立政府采购监督小组，负责对政府采购活动进行内部监督。2.监督小组应定期对采购项目进行检查，重点检查采购程序是否合规、采购文件是否规范、采购合同是否履行等。3.对于发现的问题，监督小组应及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。（二）财政监督1.财政部门依法对农业局政府采购活动进行监督管理，检查采购项目的预算执行情况、采购方式的合规性、采购程序的合法性等。2.农业局应积极配合财政部门的监督检查工作，如实提供相关资料和信息。（三）审计监督1.审计部门对农业局政府采购活动进行审计监督，重点审计采购资金的使用效益、采购项目的真实性和合法性等。2.对于审计发现的问题，审计部门应依法提出审计意见和建议，督促相关部门进行整改。九、法律责任（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人及其工作人员在采购过程中存在违法违规行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构在代理政府采购业务中有违法行为的，按照有关法律规定处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，依法取消其政府采购代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提