DB37∕T 4994-2025 糠醛生产企业双重预防机制建设实施指南

ICS71.020

CCSG09

37

山东省地方标准

DB37/T4994—2025

糠醛生产企业双重预防机制建设实施指南

Implementationguidelinesfortheconstructionofdualpreventionmechanismin

furfuralproductionenterprises

2025-12-29发布2026-01-29实施

山东省市场监督管理局发布

DB37/T4994—2025

目次

前言.................................................................................II

引言................................................................................III

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4通则...............................................................................1

5方案制定...........................................................................2

6安全风险分级管控...................................................................2

7隐患排查治理.......................................................................5

8持续改进...........................................................................6

9信息化系统.........................................................................6

附录A（资料性）安全风险分析对象确定和单元划分方法（示例表）.........................7

附录B（资料性）作业条件危险性分析评价法（LEC）......................................8

附录C（资料性）安全风险清单及隐患排查内容表（示例表）..............................10

参考文献.............................................................................14

I

DB37/T4994—2025

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由山东省应急管理厅提出并组织实施。

本文件由山东省安全生产标准化技术委员会归口。

本文件起草单位：山东省化工安全科学研究院、山东省应急管理与安全生产协会、山东艾孚特科技

有限公司。

本文件主要起草人：付春景、周倜、贾丹妍、任洁云、武恒恒、张新一、秦燕、王春萍、周乐媛、

秦瑞昌、李伟民、杜鹃、李斌、韩文帅。

II

DB37/T4994—2025

引言

本文件是依据国家安全生产法律法规、标准规范及山东省地方标准的要求，充分借鉴和吸收国际、

国内风险管理相关标准、现代安全管理理念和化工行业的安全生产风险管理经验，融合职业健康安全管

理体系及安全生产标准化等相关内容，结合山东省糠醛生产企业安全生产特点编制而成。

III

DB37/T4994—2025

糠醛生产企业双重预防机制建设实施指南

1范围

本文件给出了糠醛生产企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的通则、方案制

定、安全风险分级管控、隐患排查治理、持续改进、信息化管理等。

本文件适用于糠醛生产企业的双重预防机制建设和实施。

注：在不引起混淆的情况下，本文件中的“糠醛生产企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”简称为

“双重预防机制”。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T45420危险化学品安全生产风险分级管控技术规范

GB45673危险化学品企业安全生产标准化通用规范

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

双重预防机制dualpreventionmechanism

安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制的简称。

安全风险分析对象riskanalysisobject

涉及危险化学品的生产装置、储存设施或场所。

安全风险分析单元riskanalysisunit

根据生产工艺流程或设备设施布局，结合风险辨识评估方法，在安全风险分析对象中划分的相对独

立的单元。

4通则

企业宜按照GB45673的内容，开展双重预防机制建设应用工作，并纳入安全生产标准化建设内

容。对新建、改建、扩建的生产装置、储存设施或场所，企业至少从试生产阶段启动双重预防机制建设。

企业主要负责人全面负责双重预防机制建设应用工作，组织全员参与，并做好人力、物力、财力

等资源保障。

企业是双重预防机制的责任主体，从主要负责人到每位从业人员都宜落实责任，并加强对落实情

况的监督考核，保证双重预防机制持续有效，并贯穿于生产经营活动全过程。

1

DB37/T4994—2025

企业宜将双重预防机制建设应用内容纳入年度安全教育和培训计划，明确培训学时、培训内容、

参加人员以及考核方式等。

企业宜每年至少开展一次对双重预防机制运行情况的评估，并根据评估结果，分析原因，及时更

新安全风险清单，完善安全风险控制措施，优化隐患排查任务，健全管理制度和运行机制，持续改进提

升。

5方案制定

制定方案

制定双重预防机制建设工作实施方案。明确双重预防机制建设的工作目标、实施步骤、责任人员、

进度安排、保障措施等。从加强组织协调、加大资金保障力度、强化宣传推广、培训交流、督查考核等

方面制定具体措施，以保证工作任务切实落实到位。

管理内容

5.2.1风险分级管控制度

企业宜建立风险分级管控制度，明确各层级风险管控职责、安全风险分析单元的划分、风险评估、

风险管控措施、安全风险告知等内容，保证风险管控体系建设、运行的规范化。

5.2.2隐患排查治理制度

企业宜建立事故隐患排查治理制度，明确各岗位隐患排查治理职责；规定生产安全事故隐患排查治

理体系建设、运行和管理的措施，明确排查主体、周期、内容及实施流程，确定隐患整改、验收工作流

程等。

人员培训

5.3.1概述

培训贯穿于双重预防机制建设、运行的各个阶段。将双重预防机制培训纳入年度安全教育培训计划，

明确培训学时、培训内容、参加人员以及考核方式等，建立培训教育档案，加强监督考核。

5.3.2培训内容要点

培训内容的要点包括：

——双重预防机制相关法律、法规、标准规范等；

——企业风险分级管控制度、隐患排查治理制度、奖惩考核制度等；

——安全风险分析单元辨识和风险评价方法、评价准则；

——安全风险清单及管控措施；

——双重预防机制信息化系统的使用；

——现场实践操作风险分级和隐患排查治理等。

5.3.3更新

重大风险信息更新后及时组织相关人员进行培训。

6安全风险分级管控

2

DB37/T4994—2025

安全风险分析对象确定

企业按照“功能独立、大小适中、易于管理”的原则，识别所有生产装置、储存设施或场所作为安

全风险分析对象并纳入双重预防机制建设范围。

安全风险分析单元划分

企业将安全风险分析对象分解为若干相对独立的安全风险分析单元。安全风险分析对象确定和单

元划分方法示例见附录A。

安全风险辨识评估

6.3.1辨识范围

安全风险辨识范围涵盖单元内物料处理设备、反应设备、储存设备、热能动力设备、换热设备、传

输（送）设备、压缩机、管线等主要设备设施。

6.3.2辨识方法

安全风险辨识宜选用安全检查表（SafetyCheckList，SCL）、工作危害分析（JobHazardAnalysis，

JHA）或GB/T45420中其他方法。

6.3.3评价方法

风险评价方法宜选用风险矩阵法（LikelihoodSeverityMatrixMethod，LS）、作业条件危险性

分析评价法（LikelihoodExposureConsequenceMethod，LEC）等评价方法。本文件评价方法采用作

业条件危险性分析评价法（LEC）详见附录B。

6.3.4风险评价准则

6.3.4.1企业制定风险评价准则时结合糠醛生产特点，并结合以下方面：

——有关安全生产法律、法规；

——设计规范、技术标准；

——单位的安全管理、技术标准；

——本单位的安全生产方针和目标等；

——相关方的诉求等。

6.3.4.2企业在对安全风险分析单元进行风险评价时，考虑人、财产和环境等三个方面存在的可能性

和后果严重程度的影响，并结合生产特点和自身实际，明确事故（事件）发生的可能性、严重性和风险

度取值标准，确定适用的风险判定准则，进行风险分析。

6.3.5风险分级

6.3.5.1风险等级划分

企业选择适当的评价方法进行风险评价分级后，宜按照表1风险等级对照表的内容进行划分，风险

级别为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用“红橙黄蓝”四种颜色标识，实施分级管控。

3

DB37/T4994—2025

表1风险等级对照表

管控级别

判定方法

重大风险较大风险一般风险低风险

采用LEC法A级或1级B级或2级C级或3级D级或4级

风险色度红色橙色黄色蓝色

风险值＞320160～32070～160＜70

6.3.5.2重大风险判定

安全风险分析单元有下列情形之一的，直接判定为重大风险：

——发生过死亡、重伤、重大财产损失事故，或者3次以上轻伤、一般财产损失事故，且发生事

故的条件依然存在的；

——涉及重大危险源的储存场所；

——运行装置界区内涉及异常工况处置等作业现场10人及以上的；

——装置开停车；

——一级以上动火作业、Ⅳ级高处作业、受限空间作业等。

6.3.5.3较大风险判定

安全风险分析单元有下列情形之一的，确定为较大风险：

——发生过1次以上不足3次的轻伤、一般财产损失事故，且发生事故的条件依然存在的；

——具有中毒和窒息、爆炸、火灾等危险因素的场所，且同一作业时间作业人员在3人以上不足

10人的；

——具有中毒和窒息、爆炸、火灾等危险因素场所进行的其他特殊作业。

安全风险管控措施

6.4.1针对安全风险事件，企业宜从工程技术、维护保养、人员操作、应急措施等方面识别评估现有

管控措施的有效性，具体内容如下：

——工程技术类管控措施主要针对关键设备部件、安全附件、工艺控制、安全仪表等方面；

——维护保养类管控措施主要保障动设备和静设备正常运行；

——人员操作类管控措施主要包括人员资质、操作规程、工艺指标等内容；

——应急措施类管控措施主要包括应急设施、个体防护、消防设施、应急预案等内容。

6.4.2管控措施宜按照企业规定，经相关负责人评估确定。

6.4.3企业在以上管控措施的基础上，可结合实际情况，制定其他管控措施。

6.4.4管控措施宜建立动态更新与偏差纠正机制，确保持续有效；建立管控措施更新机制，明确条件；

明确责任及流程；定时评估，及时纠偏；完善资料，持续改进。

分级管控

6.5.1概述

企业根据安全风险事件可能造成的后果严重程度，明确对应的企业、部门、车间、班组、岗位人员

分级管控的范围和责任，将责任分解到各层级岗位，确保安全风险管控措施有效实施。上一级负责管控

的安全风险，责任相关的下一级宜同时负责管控，并逐级落实具体措施。企业根据风险分级管控的基本

原则，结合企业机构设置情况，确定各级风险的管控层级，一般可分为公司（厂）级（红色）、部门级

（橙色）、车间级（黄色）、班组级（蓝色）。

4

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6.5.2安全风险清单

安全风险分析单元辨识和评价后，编制安全风险清单（包括管控对象、责任部门、责任人、分析单

元、安全风险事件、管控措施分类、管控措施），逐级汇总、评审、修订、审核、发布、培训、实现信

息有效传递。

6.5.3风险告知

企业根据安全风险分析单元管控层级进行告知：

——公司级宜告知红色风险。风险告知牌设立于公司显著位置，告知内容包括风险名称、位置、

等级、可能引发事故类别、事故后果、管控措施、责任人、应急措施及报告方式等内容；

——部门、车间、班组级宜告知本部门、车间、班组的红色、橙色、黄色风险。风险告知牌设立

于本车间显著位置，告知内容参照公司级告知。

7隐患排查治理

任务分配

7.1.1企业针对安全风险分析单元的管控措施制定隐患排查任务，根据各岗位安全生产职责，明确隐

患排查任务、责任人和排查周期等，形成《安全风险清单及隐患排查内容表》见附录C。

7.1.2隐患排查责任人包括与安全生产相关的各层级岗位人员，如企业级人员、部门车间人员、班组

级人员等。

7.1.3隐患排查与日常巡检、专项隐患排查等工作融合，当需要对温度、压力、液位（料位）等关键

参数进行现场确认时，标明运行控制的操作范围或安全区间。

开展隐患排查

7.2.1企业排查类型主要包括日常隐患排查、综合性隐患排查、专业性隐患排查、季节性隐患排查、

专家诊断性检查、事故类比隐患专项排查等。

7.2.2企业隐患排查做到全面覆盖、全员参与、责任明确，定期排查与日常管理相结合，专业性隐患

排查与综合性隐患排查相结合，一般排查与重点排查相结合。

7.2.3企业根据法律、法规要求，结合企业生产工艺特点，确定综合、专业、专项、季节、日常等隐

患排查类型的周期。企业进行隐患排查的频次宜满足以下内容：

——操作人员现场巡检间隔不大于2h；

——班组对负责的安全风险分析单元每班进行一次隐患排查；

——生产车间对负责的安全风险分析单元每周至少组织一次隐患排查；

——公司对部门、车间及班组负责的排查效果每月组织一次抽查；

——职能部门每月至少一次对生产现场进行各自相关的专业排查；

——公司每季度至少组织一次综合性隐患排查，由公司主要负责人组织安全、生产、工艺、设

备、电仪等部门及其他相关单位，进行专业性与综合性隐患排查，两者可结合进行；

——重大活动或节假日前进行一次隐患排查；

——当获知其他企业发生生产安全事故时，举一反三，及时进行类比事故隐患专项排查。

7.2.4企业根据制定的隐患排查计划，对照安全风险清单及隐患排查内容表，采取相应的排查方式，

按照风险分级管控级别，逐项进行排查。对排查出的隐患内容进行描述、评估，并登记上报。

隐患治理验收

5

DB37/T4994—2025

7.3.1隐患治理实行分级治理、分类实施的原则。主要包括岗位纠正、班组治理、车间治理、公司治

理等。隐患治理要做到方法科学、资金到位、治理及时有效、责任到人、按时完成。能立即整改的隐患

宜立即整改，无法立即整改的隐患，制定整改计划，治理前要研究制定防范措施，落实监控责任，防止

隐患发展为事故。

7.3.2隐患治理流程包括：通报隐患信息、下发隐患整改通知、实施隐患治理、治理情况反馈、验收

等环节，隐患整改完成后，整理信息归档。隐患排查组织部门对隐患整改责任单位、措施建议、完成期

限等提出意见。

7.3.3对于一般隐患，根据隐患治理的分级，由企业各级（公司、车间、班组等）负责人或者有关人

员负责组织整改，整改情况要安排专人进行确认。

7.3.4经判定属于重大事故隐患的，企业制定重大事故隐患治理方案。治理方案至少包括下列主要内

容：

——治理的目标和任务；

——采取的方法和措施；

——经费和物资的落实；

——负责治理的机构和人员；

——治理的时限和要求；

——防止整改期间发生事故的安全措施。

8持续改进

企业每年对双重预防机制的运行效果进行一次评估，要重点评估安全风险管控措施适宜性、隐患排

查任务可操作性等内容。根据评估结果，剖析制度漏洞和管理缺陷，更新安全风险清单，补充完善安全

风险控制措施，重新配置隐患排查任务，修订管理制度。当发生下列情形时及时开展评估改进：

——法律法规或其他要求发生变更；

——操作条件变化或工艺改变；

——存在技术改造项目；

——组织机构发生变更。

9信息化系统

企业根据信息化管理要求开发或改造双重预防机制信息化系统，包含电脑管理端和移动APP端：

——电脑管理端具备动态监控安全风险管控措施落实、隐患排查任务推送、隐患排查治理情况跟

踪监督、机制运行效果评估、异常状态自动预警及考核奖惩等功能；

——移动APP端具备隐患排查任务和预警信息接收、现场隐患排查情况实时上报、隐患治理全程

跟踪等功能。

对于尚未建设信息化系统的企业，可自主开发双重预防机制信息化系统，或部署应急管理部门建

设的系统；对于已经自建信息化系统的企业，可对现有系统进行改造，实现相关功能，与政府端数据互

联互通，避免重复建设。

企业双重预防机制信息化系统宜预留数据接口，具备与其他信息化系统有机融合和与政府系统实

现数据互联互通功能，利用移动化、信息化手段开展隐患排查。有条件的企业可拓展融合视频智能分析、

特殊作业电子作业票等其他“工业互联网＋危化安全生产”典型应用场景功能，提高双重预防机制数字

化建设运行效果。

6

DB37/T4994—2025

附录A

（资料性）

安全风险分析对象确定和单元划分方法（示例表）

A.1生产装置安全风险分析对象确定和单元划分方法示例表见表A.1。

表A.1生产装置安全风险分析对象确定和单元划分方法示例表

安全风险分析对象安全风险分析单元备注

装载机

粉碎单元粉碎机

…

配酸罐

硫酸高位槽

配酸单元

硫酸中间罐

…

糠醛生产装置水解锅

初馏塔

水解单元

水洗塔

…

脱水塔

精制单元精制塔

…

……

………

A.2罐区安全风险分析对象确定和单元划分方法示例划分表见表A.2。

表A.2罐区安全风险分析对象确定和单元划分方法示例划分表

安全风险分析对象安全风险分析单元备注

糠醛罐组单元

罐组硫酸罐组单元

…

糠醛装卸单元

装卸区硫酸装卸单元

…

……

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A

B

附录B

（资料性）

作业条件危险性分析评价法（LEC）

作业条件危险性分析评价法（LEC）。L（likelihood，事故发生的可能性）、E（exposure，人员

暴露于危险环境中的频繁程度）和C（consequence，一旦发生事故可能造成的后果）。给三种因素的不

同等级分别确定不同的分值，再以三个分值的乘积D（danger，危险性）来评价作业条件危险性的大小，

即：D=L×E×C。D值越大，说明该作业活动危险性大、风险大。

事故事件发生的可能性（L）判断准则见表B.1，暴露于危险环境的频繁程度（E）判断准则见表B.2，

发生事故事件偏差产生的后果严重性（C）判别准则见表B.3，风险等级判定准则及控制措施（D）见表

B.4。

表B.1事故事件发生的可能性（L）判断准则

分值事故、事件或偏差发生的可能性

10完全可以预料

相当可能；或危害的发生不能被发现（没有监测系统）；或在现场没有采取防范、监测、保护、控制措施；

6

或在正常情况下经常发生此类事故、事件或偏差

可能，但不经常；或危害的发生不容易被发现；现场没有检测系统或保护措施（如没有保护装置、没有个

3人防护用品等），也未作过任何监测；或未严格按操作规程执行；或在现场有控制措施，但未有效执行或控

制措施不当；或危害在预期情况下发生

可能性小，完全意外；或危害的发生容易被发现；现场有监测系统或曾经作过监测；或过去曾经发生类似

1

事故、事件或偏差；或在异常情况下发生过类似事故、事件或偏差

0.5很不可能，可以设想；危害一旦发生能及时发现，并能定期进行监测

极不可能；有充分、有效的防范、控制、监测、保护措施；或员工安全卫生意识相当高，严格执行操作规

0.2

程

0.1实际不可能

表B.2暴露于危险环境的频繁程度（E）判断准则

分值频繁程度分值频繁程度

10连续暴露2每月一次暴露

6每天工作时间内暴露1每年几次暴露

3每周一次或偶然暴露0.5非常罕见地暴露

8

DB37/T4994—2025

表B.3发生事故事件偏差产生的后果严重性（C）判别准则

直接经济损失

分值法律法规及其他要求人员伤亡停工公司形象

（万元）

10人以上死亡，或

100严重违反法律法规和标准5000以上公司停产重大国际、国内影响

50人以上重伤

3人以上10人以下

40违反法律法规和标准死亡，或10人以上1000以上装置停工行业内、省内影响

50人以下重伤

3人以下死亡，或10部分装置

15潜在违反法规和标准100以上地区影响

人以下重伤停工

丧失劳动力、截肢、

不符合上级或行业的安全部分设备

7骨折、听力丧失、慢10万以上公司及周边范围

方针、制度、规定等停工

性病

不符合公司的安全操作程轻微受伤、间歇不舒1套设备停引人关注，不利于基本

21万以上

序、规定服工的安全卫生要求

1完全符合无伤亡1万以下没有停工形象没有受损

表B.4风险等级判定准则及控制措施（D）

风险值风险等级应采取的行动/控制措施实施期限

在采取措施降低危害前，不能继续作业，对改进措

＞320A/1级极其危险立刻

施进行评估

160～采取紧急措施降低风险，建立运行控制程序，定期

B/2级高度危险立即或近期整改

320检查、测量及评估

70～160C/3级显著危险可考虑建立目标、建立操作规程，加强培训及沟通2年内治理

＜70D/4级轻度危险可考虑建立操作规程、作业指导书，但需定期检查有条件、有经费时治理

9

B

C

附录C

（资料性）

安全风险清单及隐患排查内容表（示例表）

安全风险清单及隐患排查内容表（示例表）见表C.1。

表C.1安全风险清单及隐患排查内容表（示例表）

安全风险分责安全安全风险

责隐患

析对象（生任风险事件（最岗位（负备

任管控措施分类管控措施隐患排查内容周期问题

产装置/储部分析严重后责人）注

人描述

存设施）门单元果）

制定设备安全操作规程并严格执是否制定并严格执行设备安全操

班组长1班

行作规程

使用有资质厂家的产品，办理压

关键设备水解锅是否办理压力容器证并定期校验职能部门1季度

力容器证，并定期校验

/部件

按照使用说明定期保养是否按照使用说明定期保养职能部门1月

糠

水解釜超..................

糠醛生产装醛水解工程技

xxx压导致容

置车单元术安全阀底部根部阀门是否处于常

器爆炸安全阀底部根部阀门常开状态岗位人员1班

间开状态

安全阀安全阀铅封正常安全阀铅封是否正常岗位人员1班

安全附件安全阀每年校验一次安全阀是否在校验周期内职能部门1月

安全阀选型正确安全阀选型是否正确职能部门1季度

..................

DB37/T4994

—

2025

10

表C.1安全风险清单及隐患排查内容表（示例表）（续）

安全风险分责安全安全风险

责隐患

析对象（生任风险事件（最岗位备

任管控措施分类管控措施隐患排查内容周期问题

产装置/储部分析严重后（负责人）注

人描述

存设施）门单元果）

严格按照工艺参数进行物料配比是否严格按照工艺参数进行物料配比岗位人员1班

严格按照工艺参数控制反应温度是否严格按照工艺参数控制反应温度

水解反岗位人员1班

工艺应和反应压力和反应压力

控制严格按照工艺参数控制排渣压力是否严格按照工艺参数控制排渣压力

岗位人员1班

和排渣速度和排渣速度

..................

工程

温度变送器现场显示数值与DCS温度变送器现场显示数值是否与DCS

技术岗位人员1班--

温度变数值相一致相一致

安全送器

温度变送器每年校验一次温度变送器是否在校验周期内职能部门1月

糠仪表

水解釜超

糠醛生产装醛水解..................

xxx压导致容

置车单元静电接静电接地线规范连接静电接地线是否规范连接专业人员1周

器爆炸

间其它地静电接地线材质符合要求