【《事实无人抚养儿童基本现状及困境成因分析案例》9800字】

事实无人抚养儿童基本现状及困境成因分析案例目录TOC\o"1-3"\h\u13604事实无人抚养儿童基本现状及困境成因分析案例 1151611.1我国事实无人抚养儿童基本现状 2272481.2D社工服务中心及项目简介 4201151.3石家庄市W县、J县、S县事实无人抚养儿童的基本情况分析 5272011.4事实无人抚养儿童的成长困境 998931.4.1生活条件：家庭经济状况差，居住环境、卫生条件得不到保障 9194871.4.2健康状况：缺乏健康医疗保障，易产生多种心理问题 10289071.4.3教育情况：能够获得基础教育，但教育资源匮乏，学业水平较差 1149401.4.4个体成长与社会交往：缺乏来自家庭、学校、社区的关心与教导，易产生行为问题 11185731.5事实无人抚养儿童困境原因分析 12101241.5.1微观系统：家庭结构或功能缺失，并且其身份的模糊性造成生存和发展困境 12211091.5.2中观系统：家庭支持系统的脆弱性，社区支持和社会公益力量等支持力量有限，专业性不足 12280251.5.3宏观系统：事实无人抚养政策不完善，制度落实不到位 131.1我国事实无人抚养儿童基本现状2019年7月，民政部举行事实无人抚养儿童保障工作发布会上指出，据不完全统计全国事实无人抚养儿童大约50万左右。2021年1月，民政部儿童福利司就《关于进一步做好事实无人抚养儿童保障有关工作的通知》有关问题答记者问，指出目前全国已有25.3万名事实无人抚养儿童被纳入保障范围。具体事实无人抚养儿童受保障的比例状况如下图：图2-1事实无人抚养儿童获得的保障情况民政部还公布了被纳入保障系统的事实无人抚养儿童父母类型情况，具体如下图：图2-2已纳入保障的事实无人抚养儿童父母类型此外，从民政部的统计来看，事实无人抚养儿童区域分布方面，广东1.8万事实无人抚养儿童，人数最多；湖南1.3万、安徽1.9万、河南1.7万、贵州1.6万、云南1.5万，6个省数量占全国总数的46.6%。受教育程度方面，学龄前儿童1.89万，占比11.5%；小学10.94万，占比43.2%；初中6.14万，占比25.3%；高中、大中专及以上3.29万，占比13.0%，其他情形的1.75万，占比7.0%。另外，从健康状况方面，95.7%的儿童身体健康。户籍状况方面，85.3%的儿童为农业户口。根据《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》（民发〔2019〕62号）精神，目前我国对事实无人抚养儿童保障主要分成几类（如下表），可以看出，目前事实无人抚养儿童主要获得基本的生活保障政策，在教育资助、医疗救助方面参考教育和医疗政策，未形成单独的保障制度；在监护责任和关爱服务方面，未形成统一的制度和标准，各地仍然处于探索中。表2-1事实无人抚养儿童获得的保障类型类型依据保障标准基本生活保障各地按照与当地孤儿保障标准相衔接的原则确定补贴标准，参照孤儿基本生活费发放办法确定发放方式，发放基本生活补贴。各地标准不同，目全国平均1140元/月教育资助救助事实无人抚养儿童参照孤儿纳入教育资助范围，享受相应的政策待遇。事实无人抚养儿童优先纳入国家资助政策体系和教育帮扶体系，落实助学金、减免学费政策。各地根据实际情况制定相应标准。医疗康复保障对符合条件的事实无人抚养儿童按规定实施医疗救助，分类落实资助参保政策。加强对生活困难家庭的重病、重残儿童救助力度。加大城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助的有效衔接，实施综合保障，梯次减轻费用负担。符合条件的事实无人抚养儿童可同时享受重度残疾人护理补贴及康复救助等政策。参照医疗救助政策，未给出明确的标准督促落实监护责任1.故意或者恶意不履行监护职责——依法追究其法律责任；1.监护人侵害未成年人权益——依法撤销监护人监护资格；3.有能力履行抚养义务而拒不抚养的父母——民政部门可依法追索抚养费；4.在尊重被送养儿童和送养人意愿的前提下，鼓励支持有收养意愿的国内家庭依法收养；5.流浪儿童——救助保护，及时帮助儿童寻亲返家，教育、督促其父母及其他监护人履行抚养义务指导性意见，但没明确的执行标准。关爱服务1.完善法律援助机制，加强对权益受到侵害的事实无人抚养儿童的法律援助工作。1.维护残疾儿童权益，推进残疾事实无人抚养儿童康复、教育服务，提高保障水平和服务能力。3.发挥儿童福利机构、未成年人救助保护机构、康复和特教服务机构等服务机构作用，提供政策咨询、康复、特教、养护和临时照料等关爱服务。4.鼓励政府购买服务——提供心理咨询、疏导、情感抚慰等专业服务，培养健康心理和健全人格。指导性意见，没有明确的执行标准。1.2D社工服务中心及项目简介D机构成立于2013年3月20日，由石家庄市民政局审批成立，属河北省首批专业社会服务机构，“5A”社会组织，主要从事社区家庭、儿童与青少年、老年人及其他社会群体社会工作服务，同时开展社工课题研究等。2018年开始，D机构持续服务贫困山区困境、留守儿童等弱势群体，着力开展脱贫攻坚精准服务。2021年6月，D机构承接石家庄市救助站“石家庄市未成年人救助保护中心服务点社会工作服务项目”，在石家庄市W县、J县、S县开展未成年人保护工作。项目旨在运用专业社会工作服务方法与手段，依托乡镇建立困境、留守儿童服务站，以乡镇服务站为中心辐射全部乡镇，建立全县困境留守儿童台账，进行分类帮扶,提供专业社工服务，针对重点帮扶对象提供危机干预救助保护服务，开展治疗性、预防性、发展性等多元化服务。同时协助县（市）未成年人保护中心制定保障工作计划与工作方案，指导乡镇、村落推进农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作，营造社区居民共同保护未成年人的环境氛围。构建村落发现、报告、响应、救助机制，搭建困境、留守儿童个人、家庭、学校和村落安全防护网，促进困境、留守儿童的健康成长。1.3石家庄市W县、J县、S县事实无人抚养儿童的基本情况分析W县地处河北省中部，总面积524平方公里，全县辖6个镇、5个乡、213个行政村，总人口502662，截止到2021年6月底，W县事实无人抚养儿童83人。J县，河北省辖县级市，总面积619平方千米，辖9个镇，1个乡，另有1个经济开发区，常住人口为507959人。截止到2021年6月底，J县事实无人抚养儿童54人。S县，隶属于河北省石家庄市，总面积296平方千米，下辖3个镇、3个乡，常住人口215800万人。截止到2021年6月底，S县事实无人抚养儿童20人。D机构通过各县民政局上报的数据，了解到三个县共有事实无人抚养儿童157名，社会工作者通过走访建档，了解事实无人抚养儿童在教育、家庭监护等方面的现实情况。笔者通过走访建档情况，重点对其中56名事实无人抚养数据进行分析，具体情况如下：表2-2事实无人抚养儿童性别性别人数比例男2545%女3155%总数56100%此次调研中的事实无人抚养儿童中，男生占45%,女生占55%,女生数量比列高于男生。但是总体上来看，事实无人抚养儿童在性别上的分布相差不大。表2-3事实无人抚养儿童年龄构成年龄段人数占比0-6岁1527%7-12岁2137%13-15岁1425%16-18岁611%合计56100%表2-4事实无人抚养儿童受教育情况受教育阶段人数占比学龄前或幼儿园1120%小学2443%初中1018%高中814%其他（特教学校、武校）35%合计56100%通过此次事实无人抚养儿童年龄和受教育情况分析可以看出，在D机构开展的未成年人保护项目所覆盖的三个县的事实无人抚养儿童中，7-15岁年龄段的事实无人抚养儿童占到60%，这一年龄段的儿童主要处于小学、中学阶段，这一阶段也是接受教育、塑造人格的转折期，学习活动是他们最主要的活动，他们对学习动机、学习兴趣和学习态度开始形成并发生分化，他们的个性与社会性有新的发展，他们的品德发展会逐渐趋于协调。这一阶段的儿童得不到关注和教育，会形成较低的自我评价，孤独、学习成绩不好并产生行为问题。学者林崇德认为0-6岁年龄段儿童处于婴幼儿时期，他们没有自我照顾能力，这个阶段是他们个性开始形成的时期，其社会性在各个领域进一步发展，他们按照成人的要求逐步掌握社会行为规范，学会与同伴或成人相处，这一阶段的儿童不良的行为习惯和个性品质可能会引起同伴关系的障碍，导致消极情感的产生，如果得不到引导进行行为调整，长期的消极情感会造成人格的障碍【36】。因此，该年龄段监护人教养的缺失，将影响到他们个性的形成和发展。16-18岁年龄段事实无人抚养儿童数量较少，主要原因在于儿童年龄的增长，他们具备了一定的自我照顾能力，能够寻求支持和帮助，同时，年龄的增大也会使农村的儿童工作者忽视对他们的关注。这一年龄段的儿童进入青春期，他们倾向于对外寻找认同，同辈群体对他们产生较大的影响，因此应该多关注他们的同辈群体的交往，加以引导，以免产生不良的行为。表2-5事实无人抚养儿童健康情况健康状况人数占比健康5395%残疾35%合计56100%在走访调研的事实无人抚养儿童中，绝大部分都是健康的儿童，通过有效的帮助，能够逐步让他们摆脱困境，走上健康发展的道路。但与此同时，社工在走访中也发现，也有一部分儿童家长双方或一方残疾（主要是智力障碍），儿童表现与正常儿童有差异，这部分事实无人抚养儿童的健康状况比较模糊。社工发现这种差异一方面是家庭教育缺乏导致，如：辍学在家无所事事，失去与社会联系交往的能力，表现出来的学习能力、行为表现与实际年龄的不相符合；另一方面，儿童虽然在正常的学校，但是学习能力、语言能力表现出来的会有些迟滞。这两种情况，社工很难做出直观的判断，在进行服务过程中，还需要进行科学的认定和评价，从而能够进行更加合适的介入服务。表2-6事实无人抚养儿童父母情况父母主要类型人数占比父母均失联24%父母均服刑12%父母均重残3155%父母一方死亡，另一方失联59%父母一方死亡，另一方重残或服刑在押1017%父母一方失联，另一方重残、重病或服刑在押59%父母一方在押服刑，另一方重残24%合计56100%父母临时或者永久丧失照顾未成年儿童是事实无人抚养儿童产生的根本原因，通过上表可以看出，事实无人抚养儿童父母类型多样，其中父母双方均重残的比例高达55%。在走访过程中，社工发现，父母的残疾、服刑容易使儿童容易遭受外界的歧视，如得不到正确的引导和教育，容易使儿童产生自卑心理；面对精神残疾的父母，一旦家庭看护不当，还可能出现伤害儿童的行为；部分儿童还承担着照顾残疾、患病父母的责任，对他们的成长造成负担。总体而言，不同类型的家庭，事实无人抚养儿童面临的问题也是多样和复杂的，这也为开展事实无人抚养儿童的工作带来挑战，事实无人抚养儿童的分类介入也显得更加重要。表2-7事实无人抚养儿童实际照顾者主要照顾者类型人数占比祖父母2850%外租父母916%父母或父母一方916%亲属（姑姑、大伯等）59%收养12%儿童福利院47%合计56100%通过调研发现，一半以上的事实无人抚养儿童主要是隔代亲属照顾，由此可见，我国事实无人抚养儿童照顾仍然以家庭照顾为主。当家庭父母无法照料儿童时，长辈自然承担起照顾的责任。此外，由祖父母照顾事实无人抚养儿童的比例远远高于外祖父母，这是由我国传统文化的影响导致，子女跟随父姓，成为男方家族的延续，因此由祖父母照顾也成为了自然的选择。隔代教养往往面临多方面的问题，照顾者年龄增长，缺乏劳动能力，收入较低，家庭经济压力大，此外，他们的健康状况不佳，很多隔代照顾者患病，有些隔代照顾者甚至还要对残疾的子女进行照顾，对于事实无人抚养儿童的照顾和教育就显得有心无力。在事实无人抚养儿童主要照顾者中跟随父母居住由父母照顾的仅占16%，并且这部分事实无人抚养儿童虽然跟随父母生活，但是父母往往患有重病或残疾，缺乏照顾能力，反而需要儿童的照顾，对事实无人抚养儿童的健康成长不利。在调查中由福利院照顾的仅有7%，由此可见，随着事实无人抚养儿童纳入国家保障的范围，部分儿童符合政策标准，获得了国家的救助和保护，但是这一比例还非常低，走访中很多儿童主任甚至不知道有这项制度，可见制度的落实还需要大量的工作推动。表2-8事实无人抚养儿童获得保障情况获得救助类型人次低保40建档立卡户8两免一补、助学补贴9事实无人抚养补贴4福利部门抚养4无补助7总计71通过调研发现，大部分事实无人抚养儿童家庭都有低保补助，部分事实无人抚养儿童获得两免一补、助学补贴，能够缓解事实无人抚养儿童家庭生活和教育上的经济压力。但是值得关注的是，石家庄市从2021年1月1日开始将事实无人抚养儿童全部纳入保障范围，其标准参照孤儿补贴标准，儿童每个月有1100元的补助。虽然各个地方的事实无人抚养儿童的上报也在持续进行中，但是在社工的走访中，了解到大部分儿童并没有获得这部分的补助，甚至部分村儿童主任不知道这个政策，更不知道哪些儿童符合这个政策，这也导致很多事实无人抚养并没有被发现，也没有享受到政策。因此，政策的普及和落地还需要相关工作的开展。1.4事实无人抚养儿童的成长困境多维儿童贫困理论强调儿童在生存发展以及健康等领域遭遇匮乏及剥夺的情况，进而使儿童不能实现个体权利和发展潜力。我国学者葛岩吴海霞陈利斯（2018）结合国际上的儿童多维贫困的维度，构建了反映儿童贫困发生率、贫困深度、贫困持续时间的长期多维贫困指数，通过实证的研究，其发现在儿童多维贫困的4个维度、11个指标中，儿童入学、家庭照顾、时间自由和信息获取在不同持续期内对儿童多维贫困的综合贡献度超过70%。笔者在走访事实无人抚养儿童走访与建档过程中，通过观察了解事实无人抚养儿童的生活环境、观察事实无人抚养儿童与家庭成员的互动、行为表现，并且通过访谈事实无人抚养的监护人、学校老师、村儿童主任等群体，了解事实无人抚养儿童家庭经济、健康和生活状况以及事实无人抚养儿童在学业表现、心理行为、社会互动等方面的问题。并尝试结合其所构建的教育水平、健康状况、生活条件、个人成长的角度出发，分析评估事实无人抚养儿童面临的成长困境。1.4.1生活条件：家庭经济状况差，居住环境、卫生条件得不到保障事实无人抚养儿童大部分为（外）祖父母隔代抚养，他们普遍年龄较大，并且身体健康状况不佳，大多患有各种疾病，他们主要靠种地或者打零工赚取收入，缺乏稳定的经济来源。并且很多事实无人抚养儿童的父母重度残疾、患病，经济和生活上离不开人的照顾，成为家庭的重大负担。虽然大部分家庭能够获得国家最低生活保障，但这部分资金也只能满足家庭基本温饱，很难改变家庭的状况。在走访过程中，社工发现事实无人抚养儿童家庭由于经济困难，普遍居住环境面积狭小，家庭陈设破旧、卫生设施较差，基本生活用品匮乏。很多事实无人抚养儿童穿着破旧、卫生状况不佳，拮据的生活状况很难让儿童获得基本的生存保障。小齐，13岁，一家六口。父亲聋哑一级残疾，母亲精神二级残疾，有个6岁的弟弟，奶奶77岁有腿疾，不能外出劳作，爷爷76岁，身体健康，平时靠种地维持一家人的生活。小齐一家享受低保共610元、父母残疾补贴50元/人，小齐在学校享受两免一补政策。小齐一家居住在2间破旧的平房中，屋内阴暗，家庭设施陈旧，小齐弟弟穿着破旧、卫生状况不佳，小齐爷爷自述，小齐住校，每学期需要餐费500元，小齐平时知道家里的情况在学校都是省吃简用，每次都会剩下钱。1.4.2健康状况：缺乏健康医疗保障，易产生多种心理问题事实无人抚养儿童家庭由于经济困难，大都省吃简用，很难保障事实无人抚养儿童健康成长所需，对正处于长身体阶段的儿童来说非常不利。此外，由于隔代教养，隔代（外）祖父母往往忽略儿童的健康状况，当面对明显问题儿童时，很难接受，因此并不愿意到医疗机构去治疗，这部分儿童也很难获得科学的教育和康复。也有部分事实无人抚养儿童父母精神残疾，虽然大部分情况下靠药物控制，但是也存在发病的情况，如果看管不当，也会出现伤害儿童的情况，上述案例中的小齐，在谈到小齐妈妈与孩子关系，小齐爷爷表示：她妈妈那样子，孩子基本不跟她说话，原来犯病的时候，还掐过孩子的脖子。父母是儿童最重要的人，事实无人抚养儿童的父母因为各种原因，无法给予孩子关爱和照顾，而隔代的(外)祖父母，由于忙于家庭的生计，更无暇顾及儿童的精神需求，也有部分事实无人抚养儿童面临无人照顾或者照顾者迫于无奈进行照顾的情况。家庭亲情的缺失，使他们容易产生受到忽视的感觉，内心缺乏安全感，变得敏感，脆弱，有些儿童甚至出现情绪问题。很多事实无人抚养儿童面临父母去世、失联等情况，自身无法理解，他们对父母亲情的渴望时，隔代祖父母不知道如何对孩子进行引导和教育，使事实无人抚养儿童心理产生不正确的认识，容易产生过度依恋或者依赖等问题。此外，受社会文化、环境的影响，对于父母违法犯罪或者残疾的儿童，更容易产生自卑心理，从而封闭自我，变得内向。小静，12岁，父亲两年前因为意外去世，妈妈患有精神疾病，在其父亲去世后改嫁。小静与妹妹享受事实无人抚养政策，由爷爷一家照顾，其中妹妹跟着叔叔一家生活，小静平时与姥姥、舅舅一家生活在一起。小静姥姥照顾能力和意愿不强，社工在与其姥姥交流过程中，其多次表示：“自己顾不了（小静），只能给吃喝，别的方面也没有能力，自己一开始跟她爷爷那边沟通的就是两个孩子我们一个也不要，还是他们家的，以后遇到事情也是他们管，只是孩子现在不愿意跟爷爷在一块，并且女孩子跟爷爷也不太方便。”社工观察到小静习惯性将半长的头发遮住半边脸，很少与人有眼神的交流，并且有意识的背对着社工，基本上不说话，交流的意愿不强，社工通过分析判断，小静在生活中是被忽视的，缺乏安全感，内心敏感脆弱。1.4.3教育情况：能够获得基础教育，但教育资源匮乏，学业水平较差事实无人抚养儿童普遍能够进入学校，接受义务教育，但是由于农村教育理念和方法相对落后，教师很难关注特殊的儿童，给与学业的关心和支持。此外，事实无人抚养儿童大部分为祖父母隔代抚养，监护人普遍年龄较大，文化水平不高，大部分无暇顾及他们的学习，再加上缺乏教育的资源，使得事实无人抚养儿童普遍学业水平不佳，有些甚至会出现辍学，对未来缺少规划，使他们缺乏基本的生存技能，未来的发展堪忧。小硕，初三，父亲患有精神分裂症，母亲听力残疾，无稳定工作，小硕与80多岁的爷爷奶奶和爸爸妈妈生活在一起，奶奶身体患病需要做轮椅，生活需要人照顾，小硕平时主要是爷爷和妈妈照顾。据小硕姑姑介绍，从二年级开始，小硕受到周围人的嘲笑，开始变得不爱说话，成绩也开始下降。进入初中，由于听不懂老师的讲课，小硕在初三的时候辍学在家，时常会跟社会上的一些朋友出去玩，对于未来也没有什么规划。1.4.4个体成长与社会交往：缺乏来自家庭、学校、社区的关心与教导，易产生行为问题青少年时期是形成自我概念的关键时期，也是发展同辈群体、塑造个人价值观的重要时期。事实无人抚养儿童在家庭中无法获得足够的关心与教导，在学校，事实无人抚养儿童大多成绩不佳，更难以获得老师的关注。很多事实无人抚养儿童由于特殊的家庭情况，尤其是父母智力、精神残疾、服刑等情况时，他们容易遭受周围人的议论、歧视、甚至是校园霸凌，部分儿童产生自卑心理，不仅影响学业，也产生融入困难、人际关系紧张等问题，也有部分儿童产生攻击倾向、自残、网络上瘾、不服从管教等问题，甚至结交社会上的问题青少年，寻求自我认同，产生不良的行为习惯，这些不良的行为习惯对他们未来的生活造成长远的影响。小洋，13岁，母亲在其幼年时走失，父亲2020年去世，目前在福利院生活。社工通过与福利院工作人员交流得知，小洋在福利院表现出来行为异常、怪异、有着对女生动手动脚的不良嗜好。经历过转学，后又因为在武术学校上课时出现自残现象曾经被学校劝退的经历，不爱沟通交流，容易愣神，表现出对问题听不明白的状态。1.5事实无人抚养儿童困境原因分析生态系统理论关注个人与环境的互动，个人的发展是其与所处的环境交流的结果，生态系统理论将人所在的系统分为微观系统、中观系统和宏观系统。社会工作者通过分析服务对象的不同系统，把握个人与环境的互动，探索影响个人发展的个人的、环境的以及两者互动的因素。在对事实无人抚养儿童的分析中，通过系统理论，从微观、中观和宏观角度分析原因，为深入探索问题的成因奠定了基础，也为社会工作介入提供了更丰富的视角。通过对事实无人抚养儿童的走访情况的梳理和分析，笔者以生态系统理论为指导，尝试对事实无人抚养儿童成长困境原因进行分析。1.5.1微观系统：家庭结构或功能缺失，并且其身份的模糊性造成生存和发展困境根据事实无人抚养家庭父母的类型以及社工实走访中发现，其中一部分家庭事实无人抚养儿童父母为先天残疾，没有照顾能力，这是因为目前很多地区，尤其是农村，养儿育女的观念根深蒂固，残疾人群，往往在婚嫁方面只能找到残疾的家庭，导致双方没有照顾子女的能力，只能由祖辈进行照顾。在事实无人抚养儿童的家庭中，还有一大部分家庭由于家庭变故陷入困境，如：突发死亡、疾病、残疾、违法犯罪等原因，家庭失去主要劳动力，令本就经济来源单一的家庭陷入困境，有些家庭女性在丈夫死亡后，离开家庭，与子女失去联系，这些都直接影响到未成年子女的生活，使他们不得不由年迈的祖父母、外祖父母抚养。年迈的祖父母、外祖父母面临年龄增大、健康困扰以及子女照顾的问题，让他们面临较大的心理压力和经济压力，无力给予事实无人抚养儿童所需的照顾，家庭结构和功能的缺失，直接导致事实无人抚养儿童面临生存和发展的困境。此外，在我国存在着“家丑不可外扬”的观念，部分事实无人抚养儿童父母失去联系或者患病等情况并不被外部人员所了解，事实无人抚养儿童家庭也不了解相关的政策，这也导致很多事实无人抚养儿童陷入困境儿童的识别和上报方面存在困难，成为他们无法获得保障的现实因素。1.5.2中观系统：家庭支持系统的脆弱性，社区支持和社会公益力量等支持力量有限，专业性不足此次社工走访的事实无人抚养儿童都居住在农村，当地村民大部分家庭以种地和当地小生产企业打工为生，本就收入水平不高。事实无人抚养儿童家庭本就遭遇经济、情感的多重困境，他们亲友也大都生活在当地，经济状况也并不富裕，无法提供经济帮助，更难以提供生活照料、情感支持等。在事实无人抚养儿童的邻里、社区方面，大多数受传统文化观念的影响，很多残疾家庭，尤其是智力和精神残疾，受到村中邻里的歧视，基本上与村民少有往来，服刑子女也会受到邻居儿童的欺负，他们认为大人是坏蛋也教不出好孩子；重病的家庭，一开始邻里之间可能会伸出帮助之手，时间久了会被邻居、亲戚嫌弃，他们知道救济是一个无底洞，借出去的钱是还不回来的。因此这些事实无人抚养家庭也难以获得邻