2025年度广西农村危房改造实施方案

2025年度广西农村危房改造实施方案一、总则（一）制定目的为推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造（以下简称农村危房改造），保障农村低收入群体等重点对象住房安全，规范改造工作流程、明确工作要求、强化保障措施，结合广西壮族自治区实际，制定本实施方案。（二）指导思想以保障农村低收入群体等重点对象住房安全为核心，深入贯彻落实《住房和城乡建设部财政部民政部国家乡村振兴局关于做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作的实施意见》（建村〔2021〕35号）、《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（桂发〔2021〕6号）等文件精神，学习运用浙江“千万工程”经验，提高农房建设质量，坚持“安全第一、因地制宜、分类施策、精准推进”的原则，统筹推进农村危房改造工作，切实改善农村居民居住条件，助力乡村建设提质增效。（三）工作目标2025年度全区计划实施农村危房改造任务7266户，10月底前基本竣工，11月底前完成年度实施项目验收并全额拨付补助资金。计划任务之外的新增危房且农户符合条件的，各地须应纳尽纳、能做先做，自筹资金先行组织实施，列入下一年度任务计划。通过本次改造，全面解决农村低收入群体等重点对象的住房安全问题，构建常态化农房安全监测机制，严守“危房不住人”底线，推动农房建设向安全、实用、环保、宜居转型，兼顾抗震设防要求与地方特色，提升农村人居环境质量。（四）适用范围本方案适用于广西壮族自治区行政区域内所有开展2025年度农村危房改造工作的市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区），涵盖农村危房改造对象认定、危房评定、建设标准、补助发放、施工管理、竣工验收等全流程工作，涉及各级住房城乡建设、财政、民政、乡村振兴、自然资源等相关部门，以及危房改造农户、施工单位、乡村建设工匠等相关主体。二、改造对象与优先条件（一）改造对象认定标准纳入2025年度农村危房改造政策支持范围的农户，必须同时符合以下三个方面条件，缺一不可：身份条件：农户身份属性为农村低收入群体等重点对象，包括农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭等；农村户籍人口享受城市低保的，视为农村低保户。住房条件：其唯一住房为C级、D级危房，或无房，或位于抗震设防烈度7度及7度以上地区且住房未达到抗震标准；已实施过农村危房改造但由于小型自然灾害等原因又变成危房且农户符合条件的，可再次纳入支持范围，但已纳入因灾倒损农房恢复重建补助范围的，不得重复享受农村危房改造支持政策。政策条件：未享受过农村住房保障政策支持（不含本次危房改造政策）。（二）优先安排对象在同等条件下，对以下农户予以优先安排改造，确保住房安全保障精准到位：孤儿、事实无人抚养儿童家庭、残疾人家庭、农村计划生育家庭和诚信计生家庭、计划生育特殊家庭、无房户、复员军人（包括国家综合性消防救援队伍人员）、带病回乡退伍军人、退役残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、参战参试退役人员家庭、易返贫致贫户和脱贫户等。三、改造标准与要求（一）建设面积标准农村危房改造面积实行最低限制标准，兼顾实用性与经济性，具体标准如下：1人户不低于20平方米，2人户不低于30平方米，3人户不低于40平方米，4人户及以上人均不低于13平方米。采用拆除重建方式实施改造的，要控制建房面积，人均面积原则上不得超过当地农村人均住房面积，防止加重农户建房负担。（二）建设质量与抗震要求规划管控：新建农房要严格执行桂建发〔2020〕3号、桂自然资发〔2020〕70号、桂自然资发〔2023〕27号等文件规定，按照“多规合一”实用性村庄规划、乡村地区“通则式”规划管理规定、农房建设规划管控办法或村庄规划设计通则等要求审批新增宅基地和新建农房。用地要求：新建农房不得占用永久基本农田和生态保护红线，应充分避让自然灾害易发地段，不占或少占耕地，顺应地形地貌，不得随意切坡填方弃渣，不挖山填湖、不破坏水系、不砍老树，形成自然、紧凑、有序的农房群落；涉及占用农用地的，在核发宅基地批准书和乡村建设规划许可证前，应当依法先行办理农用地转建设用地审批手续。设计与施工：农村低层住宅可以选用标准设计图集，委托乡村建设工匠施工；其他农村住宅应当依法委托具有相应资质的单位进行设计或选用标准设计，委托具有相应资质的单位进行施工。施工过程中要严格落实质量安全管控要求，组织技术服务队走村入户指导，乡村建设综合服务中心不定期到建房工地检查指导，确保工程质量。抗震设防：严格按照住房城乡建设部有关文件要求，落实抗震措施，加强农村危房改造知识和房屋建筑工程质量安全知识宣传教育，确保改造后农房达到相应抗震标准，尤其强化地震高烈度设防地区农房抗震改造力度。（三）功能完善要求改造农房需完善基本使用功能，积极推广绿色建材应用和新型建造方式，建设清洁厨房，推进水冲式厕所入户建设，户厕与住房同步设计、同步建造、同步投入使用。有条件的地区可由城镇供水管网向周边村庄延伸供水，因地制宜推进供水入户，同步推进消防取水设施建设；因地制宜推广装配式钢结构、装配式混凝土结构、木竹结构等安全可靠的新型建造方式，推进无障碍建设和改造，兼顾特殊群体使用需求。（四）风貌管控要求结合广西乡村风貌提升工作，改造农房要注重与村庄整体风貌协调，加强特色塑造，保护传统民居；陆地边境一线危房改造要以原址翻建为主，确需异址新建的，应按照边境有关政策要求执行，兼顾边境地区风貌特色与安全需求。四、补助政策（一）补助标准自治区制定统一基本户均补助标准，其中国家乡村振兴重点帮扶县户均补助2.45万元，其他县户均补助2.36万元。各地应根据危房等级、改造方式（拆除重建、修缮加固）、补助对象自筹资金能力等不同情况，实施差异化补助，避免“一刀切”。对无自筹能力的特殊困难农户，按照标准（最低）建设面积建筑成本予以全额补助，实行兜底解决，切实保障其住房安全。（二）资金来源农村危房改造资金主要来源于中央财政补助资金、自治区财政补助资金、市县级财政配套资金，同时鼓励各地积极拓宽资金筹措渠道，建立多元化资金筹措机制，引导信贷资金、民间资本、社会捐助、保险机构等社会各方力量参与和支持农村危房改造。根据地方财力，对于特别困难的危房改造户，可通过财政贴息、给予风险补偿金、投保政策性保险等方式提供支持。（三）资金发放农村危房改造财政补助资金严格按照“一卡通”渠道发放，具体流程如下：财政部门下达补贴资金后，县级住房城乡建设部门或乡镇按照国库集中支付有关要求和委托代发协议，将补贴资金拨付至委托代发金融机构，再由代发金融机构拨付至农户银行账户。由乡镇、村委会组织代建或采取统建的，可在明确改造标准、征得农户同意并签订协议的基础上，将补助资金直接支付给施工单位。补贴资金拨付需在农户改造工程验收合格后30日内完成，确保资金及时到位。（四）资金管理各级财政、住房城乡建设部门要加强对补助资金的管理，严格执行专款专用、专户管理、封闭运行制度，严禁截留、挤占、挪用、贪污补助资金，确保资金全部用于农村危房改造相关支出。建立资金使用动态监管机制，定期开展资金使用情况核查，及时发现并整改资金使用过程中存在的问题，主动接受审计、纪检监察等部门监督。五、实施流程2025年度农村危房改造工作严格按照“申请—评议—审核—审批—评定—签约—施工—验收—拆旧—资金发放”的流程推进，确保各环节规范有序、公开透明，具体流程如下：（一）农户申请符合改造条件的农户，由户主自愿向所在村（社区）委员会提出书面申请，提交农村危房改造申请书、户口本及家庭成员身份证复印件、农户贫困证明（如五保、低保证明等）、危房照片等相关材料。对于保障对象中失能失智无法提出申请的特殊人员，由村（社区）委员会帮助其提出住房保障申请。（二）民主评议村（社区）委员会收到申请后，组织现场查看房屋情况，召开村民会议或村民代表会议进行民主评议，重点评议申请人是否符合改造条件、家庭困难程度等，评议结果在村（社区）公示栏公示不少于10天，公示无异议后，将申请材料及评议结果上报乡镇（街道）人民政府。（三）乡镇审核乡镇（街道）人民政府收到村（社区）上报材料后，组织工作人员实地查看房屋危险情况，审核农户资料的完整性和真实性，提出初步评定意见，审核结果在乡镇（街道）政务公开栏公示不少于10天，公示无异议且符合改造要求的，上报县级住房城乡建设部门。（四）县级审批县级住房城乡建设部门联合民政、乡村振兴等部门，对乡镇（街道）上报的申请材料进行审核，组织专业鉴定人员按照《农村危险房屋鉴定技术导则》开展危房评定，确定补助对象及改造方式，将审批结果在县级政务公开平台公示，公示无异议后，列入年度改造计划并下达改造任务。（五）签订协议乡镇（街道）人民政府与经批准的危房改造农户签订改造合同或协议，明确补助标准、建设要求、完成时限、抗震要求、拆旧时间、违约责任等内容，确保双方权利义务清晰，推动改造工作有序推进。（六）组织施工危房改造以分散分户自行改造、农户自建为主，农户自建房屋确有困难且有统一建设意愿的，乡镇（街道）、村（社区）帮助其选择有资质的施工队伍进行统一建设。施工过程中，严格落实质量安全管控和抗震设防要求，推广绿色建材和新型建造方式，乡村建设工匠或施工单位要做好施工记录，确保工程质量可追溯。（七）竣工验收农户完成危房改造后，向村（社区）委员会提交验收申请，村（社区）初步验收合格后上报乡镇（街道）。各县（市、区）住房城乡建设部门会同本级财政等部门和乡镇（街道）共同组成验收组，及时逐户组织开展验收；各设区市住房城乡建设部门负责组织开展市级抽查验收，抽查比例不低于10％；自治区住房城乡建设厅负责组织开展自治区级抽查验收。验收重点核查房屋质量、抗震性能、建设面积、功能完善等情况，验收合格的签署验收意见，不合格的责令限期整改，直至验收合格。（八）拆除旧危房严格落实“一户一宅”政策，经批准易地新建住宅的，农户应严格执行建新拆旧要求，在验收合格后及时拆除旧危房，将原宅基地交还村集体，严禁违规占用宅基地、保留危房等行为。（九）资金发放县级住房城乡建设部门或乡镇（街道）对通过验收的农村危房改造户资料进行整理、审核、公开公示，并在“一卡通”管理系统中录入、审核补贴相关信息。在财政部门下达补贴资金后，于30日内将补贴资金拨付至委托代发金融机构，通过“一卡通”管理系统拨付到农户银行账户（委托代建或统建的，直接拨付到施工单位账户）。六、工作要求（一）强化信息公开各地要主动公开农村危房改造政策、补助标准、改造对象、实施流程、资金使用等相关信息，公平、公正确定补助对象，实行村、镇、县三级公示制度，公示内容清晰、详细，接受群众和社会监督，实现阳光操作，杜绝暗箱操作、优亲厚友等问题。（二）加强技术指导各级住房城乡建设部门要组织技术服务队走村入户，为农户提供农房设计、施工技术指导，帮助农户解决改造过程中遇到的技术难题；开展乡村建设工匠培训，提升工匠施工技能和质量安全意识，推动设计下乡，实地指导工程建设，提升农房建设质量与抗震性能。（三）抓好信息管理严格落实“一户一档”要求，将农村危房等级评定结果、补助标准、补助对象基本信息、各环节审批结果、施工记录、验收报告、资金发放凭证等资料整理归档，确保档案完整、规范。同时，及时将相关信息录入全国农村危房改造信息系统，实现信息化管理和动态监管，确保数据真实、准确、完整。（四）减轻农户负担引导农户优先利用原宅基地、闲置宅基地和村内空闲地建房，减少耕地占用；控制建房面积和建设成本，避免农户因建房产生过重债务。鼓励各地采取统建农村集体公租房、修缮加固现有闲置房屋等方式，供自筹资金和投工投劳能力弱的特殊困难农户周转使用；村集体可协助盘活农村闲置安全房屋，向符合条件的保障对象进行租赁或置换，切实减轻农户负担。（五）强化安全监管构建常态化农房安全监测机制，乡镇（街道）人民政府、村（社区）委员会以及县级住房城乡建设部门定期开展农房安全巡查，及时发现危房隐患，采取工程措施消除隐患；对于符合条件的危房户及时纳入农村危房改造范围，其余通过劝导搬迁或租借稳固住房等方式保障其住房安全，严守“危房不住人”底线。七、保障措施（一）加强组织领导成立广西农村危房改造工作领导小组，由自治区住房城乡建设厅牵头，财政、民政、乡村振兴、自然资源等相关部门为成员单位，统筹推进全区农村危房改造工作，研究解决工作中的重大问题。各市、县（市、区）要成立相应工作机构，明确职责分工，制定具体实施细则，将改造任务分解落实到乡镇、村和农户，确保各项工作落地见效。（二）明确部门职责住房城乡建设部门：负责统筹推进农村危房改造工作，组织开展房屋安全性鉴定、农房建设管理、技术指导、竣工验收、信息录入等工作，牵头开展监督检查和考核评估。财政部门：负责安排农村危房改造补助资金，加强资金拨付和使用监管，确保资金专款专用、及时到位，配合开展资金使用情况核查。民政部门：负责核实农村低保户、分散供养特困人员等补助对象身份信息，配合做好对象认定工作。乡村振兴部门：负责核实农村易返贫致贫户、脱贫户等补助对象身份信息，配合做好对象认定和政策衔接工作。自然资源部门：负责做好农房建设用地审批、规划管控等工作，指导各地规范农房用地管理，避免占用永久基本农田和生态保护红线。乡镇（街道）人民政府：负责本辖区农村危房改造工作的具体实施，包括对象申